淺析政府會計制度下事業單位會計人員素質提升策略

高蓓

摘要：為適應國家經濟改革發展需要，政府會計制度應運而生，會計人員專業素質高低是保證會計制度順利實施的要素之一，本文從事業單位會計人員面對會計制度變革應當如何提升專業素質角度展開論述。介紹政府會計制度的實施背景，構建的全新會計核算模式，分析當下事業單位會計人員素質現狀及形成原因，分別從提高政治站位與服務意識、加強專業知識理論學習、提高信息化操作水平、提供良好發展空間四個方面，為會計人員提升綜合素質建言獻策，從而明確提升事業單位會計人員專業素質為政府會計制度的落實提供重要保障。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;會計人員;提升素質;策略

引言

2019年1月1日起，全國各級各類行政事業單位全面施行《政府會計制度》。黨的十九大報告提出要建立全面、規范、透明、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷深化，收付實現制的政府會計制度已經不能滿足國家經濟發展的需要，不能全面反映國家的資產和負債情況，不能為全面實施績效管理提供有效支撐，所以以權責發生制為基礎的政府會計制度應運而生。國家緊鑼密鼓地改革政府會計制度，目的就是要通過構建科學、統一、規范的政府會計體系，能夠真實反映政府“家底”、績效及預算執行情況[1]。新制度的實施，對事業單位會計人員來說是一次翻天覆地的變革，既是政府會計發展的趨勢，也是對會計人員專業能力建設的客觀訴求。

一、政府會計制度構建了新的會計核算模式

政府會計制度確立了“3+5”要素的全新會計核算模式，由原來的以收付實現制為基礎的預算會計體系，轉變為“雙基礎、雙分錄、雙報告”的預算會計與財務會計體系。

財務會計核算在權責發生制的基礎上設置了資產、負債、凈資產、收入和費用等會計要素，預算會計核算在收付實現制基礎上設置了預算收入、預算支出和預算結余。新會計要素的界定與企業會計要素更為接近，更全面地涵蓋了經濟業務中可能發生的情況，會計科目的細化和合理設置讓會計核算更有理有據[2]。

該制度引入權責發生制，與收付實現制共同構成政府會計制度的“雙基礎”。以收付實現制為基礎的預算會計實現國家對財政資金的有效管控，對預算執行進度的實時掌握;以權責發生制為基礎的財務會計基于謹慎性原則，遵循收入費用配比原則，強調成本費用核算，提升資金運營、業務績效等管理職能?！半p分錄”要求會計人員在一項經濟業務中既要以權責發生制為基礎進行財務會計核算，同時以收付實現制為基礎進行預算會計核算，即“平行記賬”，二者既相互聯系，又各自為據?！半p報告”是指通過財務會計核算形成的財務報告以及通過預算會計形成的決算報告，以期真實、全面、科學地反映國家的資產、負債以及預算執行程度，為國家各項財政政策的制定提供可靠的財務依據。財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的新會計核算模式，使得核算內容更加全面，范圍更為廣泛，因而核算方式更為復雜。

二、事業單位會計人員素質現狀

（一）財務部門人員結構嚴重老齡化

基于事業單位性質的特殊性，大多數事業單位會計人員結構不會輕易變動，且鮮有新鮮血液注入，當下事業單位的會計人員老齡化嚴重，究其原因主要體現在三個方面：一是事業單位會計工作相較于企業會計而言，工作內容簡單、易上手，無須龐雜的專業知識與經驗積累，因而薪資收入趨于穩定且漲幅空間較小，個人職業上升空間有限，往往處在某個崗位幾十年如一日，企業會計涉及更全面的專業知識應用，人才市場需求旺盛，職業發展領域更為廣闊，因而大部分應屆畢業生希望通過從事企業會計開始職業生涯;二是相較于事業單位其他管理部門的工作而言，財務部門具有更強的專業性和不可替代性，會計工作涉及的專業知識是需要通過系統學習才能加以運用的，因此許多人員從進入事業單位財務部門擔任會計以來，便一直從事會計核算工作，只要不涉及原則性錯誤，便可工作至退休;三是從計劃經濟時代開始，國家雖然不斷出臺相關政策，調整財務管理方向，但從未改變會計核算基礎，會計人員只要秉持一貫的工作方法，即可以應對本職工作。

（二）財務部門會計人員非科班出身

會計專業知識作為一門獨立的學科，需要系統化學習才能掌握原理并加以運用。事業單位財務部門往往存在從事會計工作的人員并非會計相關專業畢業，這是因為事業單位會計核算是以收付實現制為基礎，其涉及的會計專業知識面相對淺顯，從業人員無須涉獵所有領域，只要熟知會計要素，掌握“收入-支出=結余”這個理論，平時記賬過程中熟悉會計核算經濟分類科目的歸屬，以國家及單位出臺的各類財務規章制度為依據，在實際工作中通過積累實踐經驗，便可以勝任大部分會計工作。

（三）財務部門會計人員服務意識淡薄

財務部門是事業單位重要的管理部門，協調操作一切與經濟有關的事項，既要保證單位的資金使用有理有據，同時要確保單位各項業務工作的有序開展。財務部門又是事業單位風評最差的管理部門，往往是工作加班加點地完成，卻出力不討好，里外不是人。會計人員在實際工作過程中，通常是從資金使用的合理、合規、合法層面出發，遇見不符合規定的經費支出或者報銷單據予以拒絕，這是符合職責要求的，但是會計人員生硬的拒絕方式，以及不耐煩的工作態度一直為人所詬病。近年來國家不斷強調構建服務型政府，會計人員的工作意識卻仍然處在過去的管理層面，以管理者自居，潛意識認為財務規章制度即是命令，遇見不合規便下令制止，服務意識淡薄，對事業單位的健康長遠發展有害無益。

（四）工作模式機械化導致會計人員

思維固化

事業單位會計人員日復一日地重復本職工作，從審核原始單據，到制成會計憑證，從編報年度預算，到生成決算報告，期間配合上級主管部門及審計、稅務、財政監察機構完成各項財務審查工作，憑借長年累月積攢的工作經驗應付自如，因而往往怠于主動學習新知識，思維停滯不前，認為掌握的專業知識足以應付現下工作即可。國家此次施行《政府會計制度》，從根本上改變會計核算基礎，對會計人員而言是“顛覆性”的變革，致使會計人員措手不及，感到迷茫甚至一籌莫展。雖然變革前期可以填鴨式地接收新知識，參照各種指南照貓畫虎似的完成操作，但是并不能真正理解變革的本質訴求，從而最終影響到事業單位會計工作質量。為了更高效率地完成工作，會計人員亟須更新知識儲備，拓展知識領域，提升專業素質。

三、提升事業單位會計人員素質的措施

（一）會計人員應當提高政治站位

事業單位各項經濟業務活動都會通過財務部門審核，財務工作雖不是單位的主體業務，卻擔當樞紐與準繩，時刻影響單位各項工作。黨中央出臺八項規定后，各單位在財務管理方面越來越嚴格、越來越規范，黨的作風建設和“四風”問題都能在各項經費開支中體現。會計人員作為財務部門的主要工作者，應當講政治重規矩，深刻學習全面從嚴治黨的各項舉措，具備管理者應當具有的責任意識、風險防范意識，自覺遵守會計行為準則，忠實履行會計職業道德規范，牢固樹立政策就是帶電高壓線、預算就是法規、標準就是紀律的規矩意識。與此同時，會計人員更應當具備服務意識，充分發揮主觀能動性，意識在前，行為在后，平時多做關于資金合規合法使用的政策宣講，幫助業務人員牢固樹立安全使用經費的規矩意識，運用自身財務專業知識為業務人員出謀劃策，在規則允許的范圍內為單位工作的順利開展提供保障服務。

（二）會計人員需要增強理論學習

事業單位會計人員專業能力的高低是單位財務工作效率的重要保障，會計人員具有良好的專業素質是政府會計制度順利實施的要素之一。面對新制度、新基礎、新模式，會計人員應當加強理論學習，優化知識結構，增強業務能力：（1）積極參加上級主管部門組織的關于新會計制度的培訓，在培訓期間與上級領導和同事充分交流，盡快學習新制度的核心內涵以及操作指南;（2）報名參加有資質的會計教育學院組織的專題培訓班，課上認真聽學，系統化學習會計制度的實施背景、出臺歷程，實施新制度為適應國家經濟改革發展起到的積極作用，學習各個會計科目之間的內涵邏輯關系、年底財務決算生成的各報表之間的勾稽關系;（3）有條件的情況下，前往同類型事業單位開展調研活動，與會計人員共同探討、集思廣益，為實際操作過程中遇到的各類疑難困惑找到解決辦法，為可能遇到的財務困難想好應對策略;（4）平時研讀大量相關文獻資料，豐富知識儲備，拓寬知識領域，做到舉一反三、知其然知其所以然，為更高效地應對事業單位財務工作奠定堅實基礎。會計人員只有積極投入到學習環境中，夯實財務理論知識，持續更新知識儲備，不斷優化知識結構，才能在不斷更替和變化的工作環境中應對自如。

（三）會計人員可以提升信息化操作水平

事業單位會計工作長期以來有著重復性高、技術含量低的特征，逐步轉向信息化操作，會計人員已基本輕車熟路。新會計制度的實施，從根本上轉變了會計核算模式，僅憑簡單地、重復地敲擊常用按鍵難以應對本職工作?！捌叫杏涃~”要求財務會計分錄與預算會計分錄同時出現在一張會計憑證上，若仍然延續之前的工作方式，勢必費時費力，且達不到實施政府會計制度的初衷。會計人員需要與時俱進，提高多元化技術水平，掌握新信息化系統的操作方法，了解程序設計的底層邏輯。依靠全新的會計信息化系統，完成各項財務工作，生成財務報表，提取各類財務數據，既可以滿足新制度的操作需求，提高會計人員的工作效率，保證財務信息的可靠性，還可以整合數據資料，獲取預算執行、年終決算的實時數據，為單位管理者作出決策提供科學專業的信息支持。

（四）為會計人員提供良好的發展空間

事業單位的薪資水平與職稱高低掛鉤，會計人員的職業發展途徑只能通過參加會計職稱考試實現，考試內容基本為企業會計領域，無疑給事業單位會計人員的職稱上升增添了屏障。事業單位可以結合會計人員的工作特點和職業需求，引入適當的激勵機制，調動會計人員的工作主動性，量化會計人員的工作內容，實施按勞分配，多干多分配，少干少分配，調動會計人員的學習積極性，對于在工作中建言獻策并被采納的會計人員給予額外獎勵;完善業績評價指標，提升會計人員的責任意識、服務意識，年末施行評比打分制，考核工作完成質量，評價工作中溝通交流是否和氣友善，促進工作環境更加和諧陽光;定期實施崗位交流，鼓勵會計人員涉及各個工作領域，確保財務部門長期有序運轉的同時，引導會計人員向全方位發展，從而為會計人員提高專業素質創建良好的外部氛圍。

結語

國家實施政府會計制度，是為滿足經濟發展的需要，為宏觀政策的制定提供更為科學全面的經濟依據，無疑給事業單位長期從事會計工作的人員提出了挑戰，但是挑戰往往伴隨著機遇，此次變革提升了會計人員的職業地位，使其工作具有更強的技術性、專業性和科學性。會計人員應當牢牢抓住這次機遇，快速掌握理論知識和操作技能，學習會計工作信息化的先進技術，不斷增強業務能力，提升綜合素質，才能更好地服務于新會計制度下的事業單位會計工作。

參考文獻：

[1]李粵標.關于政府會計制度改革的思考——基于事業單位財務管理的角度[J].納稅，2019（24）：77+80.

[2]楊曉霞.政府會計制度改革下事業單位會計工作思考[J]. 行政事業資產與財務，2020（14）：2.