財政投資評審對工程造價的過程控制分析

赫英侯

摘 ? 要：現階段，我國城鎮化建設進程進一步加快，政府財政在工程方面的投資規模不斷增加，投資金額逐年上漲，但是與此同時財政投資資金的管理難度也進一步增大。為了提升財政資金的使用效率，避免干擾政府財政計劃，財政投資評審中心必須要加強對工程項目的評審，確保財政資金規范、合理、安全使用，有效避免違規使用、大幅超出預算等問題。本文結合某縣財政投資審核中心的實際情況，分析當前財政投資評審造價控制存在的問題，并探討相應的控制策略。

關鍵詞：財政投資評審 ?工程 ?造價控制 ?存在問題 ?控制策略

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）06（a）-0199-02

為了加快地方經濟發展，滿足人民群眾的需求，政府財政部門投資興建各類工程設施，而財政投資評審是政府部門對政府投資工程實施的管理活動，貫穿工程決策環節、招投標環節、施工環節以及竣工交付環節全過程。就現階段而言，我國政府在工程領域的投資越來越大，為了適應發展需求，各地方政府都成立了財政投資評審中心，從近幾年的實際情況來看，財政投資評審中心平均每年審減率可達15%左右，有效提升了財政資金使用效益，節省了大量資金。

1 ?案例概況

某縣于2009年正式設立財政投資評審中心，歸屬于縣財政局，中心共設置評審部、績效部以及綜合部3個部門，設主任與副主任各1名，其中綜合部負責中心日常事務;評審部負責對政府投資項目的概算、預算以及計算進行審核;績效部負責對項目進行跟蹤。2019年，中心涉及評審金額共計25461200元，審減金額為1018448元，審減率為4%。由于中心評審業務與審計局基建審計中心業務存在一定重合，監管工作不到位，審查力度不足等原因，導致政府投資項目造價控制的實際效果不夠理想，超出預算的問題仍時有發生，對縣財政局的財政計劃造成了一定的干擾，同時對工程進展也造成了不良影響。

2 ?當前財政投資評審造價控制存在的問題

2.1 決策階段評審方式不科學

決策階段是項目建設前期階段，主要涉及項目規劃、審批、可行性分析等，主要是對項目建設的必要性以及可行性進行分析論證，研究擬建項目的經濟效益與社會效益，是項目建設的關鍵環節。若此環節出現失誤，會導致項目實際收益遠低于預期收益，甚至導致項目建設環節頻繁進行變更，增加項目投資。由于評審方式不科學，導致此環節易出現項目立項考慮不周、項目設計忽視經濟效益以及項目設計與實際出現脫節等問題。這些問題表面上涉及建設方以及設計方，但本質上與財政投資評審中心的工作有極大的關系，未能從源頭對項目實施有效控制。

2.2 招投標階段管理缺失

招投標環節是工程項目的關鍵性環節，對工程整體造價有直接影響，但是現階段財政投資評審中心在實際工作中，偏重于結算審核，對招投標管理缺乏足夠的重視，具體來說主要存在三方面的問題。其一是對于招標范圍監督不到位;其二對招投標文件以及相關合同條款審核不嚴格;其三是招標清單以及最高報價審核不嚴格。這三方面的問題在一定會程度上導致了財政資金浪費，對于工程后續施工也造成了一定不良一影響。

2.3 施工以及竣工結算階段缺乏有效審核

項目施工階段周期比較長，影響施工進行的因素較多，此環節是工程造價控制的最關鍵，同時也是難度最大的環節，管理工作復雜性比較高。在施工階段，存在的主要問題是財政投資評審中心對于工程變革缺乏有效的審核，很少參與到工程施工環節，將審核工作主要集中在工程竣工結算階段，這就導致后續竣工結算審核的難度增加。在竣工階段環節，由于施工過程缺乏有效的監管，對于部分工程變更無法進行核實確認，再加上其他因素的影響，導致工程實際結算超出預算，增加了工程成本，與預期投資規模出現較大出入。

3 ?財政投資評審對工程造價的過程控制策略

3.1 優化決策階段的評審流程

政府投資工程不僅僅是出于促進經濟發展的目的，同時也是為了滿足人民群眾的某些實際需求，比如飲水、燃氣、道路、公園、體育等工程設施。鑒于此，財政投資評審中心必須要注重項目決策階段的控制，對項目建設的必要性以及可行性進行嚴格的論證法分析，為項目決策提供必要的參考。同時，財政投資評審中心要對項目決策階段的評審流程進行優化，切實提升評審工作的有效性。通過這一環節的評審，可以對項目進行全面評估，能最大限度確保方案的科學性以及完整性，確保工程可以取得預期的效益。此外，這種方式可以有效解決項目決策階段的問題，使項目評審結果更加客觀，能突出各個方案的優缺點，便于選擇最優方案。

3.2 強化招投標管理

財政投資評審中心以往主要是根據國家相關法律規定以及行業規范對建設單位提交的招投標辦法進行評審，主要評判標準是招投標辦法是否符合現行法律規定以及行業規范，對于具體的內容以及招投標辦法的科學性、合理性不進行具體的審核。這種方式具有明顯的局限性，難以有效對工程招投標環節進行監管，對此，財政投資審核中心需要優化評審流程，同時針對招投標文件審核構建新的評審體系。在審核招投標辦法合規性的基礎上，對具體內容從經濟性、技術性以及商務性這三方面進行嚴格的審核，確保工程招投標環節的科學性。

3.3 加強施工階段與竣工結算階段的評審

首先在施工階段，要重點關注工程變更，工程變更不僅會影響施工成本、工程建設周期，同時對竣工結算環節也會造成一定影響，財政投資評審中心對此要提高重視。若工程在建設過程中，發生變更，財政投資評審中心應聯合建設方共同對工程變更文件進行審查，嚴格論證分析工程變更的必要性、適用性以及真實性。財政投資審核中心應優化改革工程變更評審流程，工作人員不僅要對工程現場進行核查，同時要對變更文件進行審核，綜合建設方的意見，出具評審報告，并將報告歸檔，以便后續查證。其次在竣工結算環節，一方面要嚴格核實工程量，具體以合同約定的工程量清單為準;一方面要對工程收費的標準進行審核，以招投標文件和施工合同的內容為準，審核收費是否合理。

4 ?結語

我國的財政投資評審于1998年才正式設立，至今不過20余年的時間，經過不斷的嘗試與摸索，基本形成了投資概算、預算以及結算的全過程審查控制制度，有效規范了財政資金的使用，避免了資源浪費，財政投資評審取得了不錯的效果。當前，我國經濟快速發展，為了適應經濟發展的需求以及人民更加多樣化的需求，政府需要持續加大投資規模，投資建設各項工程設施，從這點來看，財政投資評審工作的重要性以及積極作用會日益凸顯，因此，財政投資審核中心要進一步完善評審流程，從決策階段到工程竣工結算階段，要采用科學的評審方法、完善的評審流程，對工程全過程進行審查監管，有效控制工程造價。

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