行政事業單位政府采購存在的問題及解決對策

孫國華

摘要：政府采購是國家經濟發展建設的重要宏觀調控手段，通過政府采購能夠活躍市場經濟、維護經濟秩序、加強財政管理、推動社會發展。自《政府采購法》實施以來，雖然政府采購工作變得越來越規范，但是目前行政事業單位政府采購工作仍存在一定的問題，對國家和社會造成了一定的負面影響，本文對行政事業單位政府采購的重要性、存在的問題進行了相關的研究，旨在提出有效的對策加以解決，以便更好地促進政府采購的進一步發展。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;特點;問題;解決對策

引言

行政事業單位作為政府采購的重要主體之一，應該認識到政府采購對于國家和社會的重要性，及時發現政府采購中有關監督體系、人才培訓、預算編制、采購程序等方面存在的問題，找出問題產生的原因，提出問題的解決辦法，推動政府采購的健康發展。

一、行政事業單位政府采購的重要性

（一）能夠活躍市場經濟

行政事業單位通過政府采購將政府需要的物資、建筑工程、服務等都面向市場進行開放，在很大程度上活躍了市場經濟。政府采購通過競爭性談判、公開招標等方式，不斷地提高產品質量、提升服務水平、加強產品競爭力，使行政事業單位的政府采購有效地按照市場經濟規律運行，促進了市場經濟的活躍。

（二）能夠維護市場經濟秩序

政府采購是政府管理社會經濟生活的一種重要手段。行政事業單位實行政府采購后，通過招投標、集中采購等方式，財政部門按照規定的程序將政府采購資金的使用方向以及使用過程面向社會公開，有助于財政部門、審計部門、供應商、社會公眾及新聞媒體等對政府采購進行監督，使得相應的監督機制更加完善健全，能夠在一定程度上做到政府支出的公開、公平、公正，防止暗箱操作等各種腐敗現象的發生，從而維護了市場經濟秩序。

（三）能夠加強財政資金管理

通過政府采購將財政資金的價值形態轉換成實物形態，這樣能夠加強政府對財政資金的管理，規范政府的購買行為，提升財政資金的使用效率。同時，政府采購一般是采用招投標、談判等方式，這些方式的采購一般都是進行集中大量采購，采購數量的增加會得到一定的價格優惠，使得采購成本降低，節約了財政支出，提高了財政資金的使用效益。

（四）能夠推動社會經濟發展

首先，行政事業單位通過政府采購，可以有效地消除地方保護主義。在招標中，優先選擇產品質量好、使用價值高、條件優惠的企業進行合作，這樣可以保護并支持先進的企業。同時，對我國的民族品牌也會進行一定的支持。通過采購一定數量的民族企業產品，會幫助民族企業擴大市場份額，提升品牌價值，有利于民族品牌的發展。其次，政府采購的貨物、工程和服務等都是為公眾及社會建設服務的，帶有一定的經濟宏觀調控的效果。通過對經濟的有效控制，推動市場經濟的進一步發展，保護國民經濟的穩定性，進而推動社會經濟發展。

二、行政事業單位政府采購存在的問題

（一）監督體系不夠健全

在行政事業單位政府采購監管中，由于監督體系不健全，使得政府采購的監管工作只負責對招標、采購的過程進行相應的監督，而對招標前和招標后的過程卻缺少監管，這樣很容易導致政府公務員與供應商之間“提前交流”“產生回扣”等現象的發生，進而產生各種串標現象。如：投標人與投標人進行串標、投標人與招標人進行串標。投標人之間串標，惡意哄抬物價，會導致行政事業單位在政府采購過程中處于劣勢，進而造成政府財政資金的損失。這種行為，不但給經濟活動本身帶來巨大危害，更會給供應商提供可乘之機，從而因為政府采購使社會付出巨大成本。

（二）工作人員缺乏培訓

政府的采購行為與一般的買賣行為不同，它涉及經濟學、貿易學、市場學等多門學科知識。而且政府采購過程的環節相對較多，需要政府采購人員擁有不同的專業知識及專業技能。而當前政府采購的工作人員多數是從財政部門以及其他部門臨時抽調過去的，很少對其進行專門的業務培訓。臨時工作人員對政府采購業務不熟悉，缺乏系統的專業知識，導致政府采購工作很多環節進展很慢，工作無法順利實施，影響了政府采購工作的進一步發展。考慮到政府采購這一工作的特殊性，除了要求采購人員具備較強的專業能力外，還必須擁有良好的職業素養。要經受得住誘惑，維護好集體的利益。但是調查發現，采購人員的職業素養參差不齊，偶爾也會發生為了個人私利而不顧集體利益的情況，給行政事業單位帶來了損失。

（三）預算編制不夠靈活

行政事業單位的政府采購行為相對隨意，沒有一個可以遵循的標準。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。而且單位更加注重采購過程中的決算，相對忽視了政府采購預算，導致行政事業單位政府預算編制相對滯后。在執行采購預算的過程中，如果出現了追加或者調減等現象，不能進行及時的說明與調整，導致預算調整混亂，容易出現預算與實際差距較大的現象，致使預算無法發揮出應有的約束作用，增加了采購過程中的隨意性及盲目性。在預算方案形成后，沒有密切關注相關物資的市場價格變動。有時候從預算方案編制到物資采購，中間可能相隔十幾天甚至一兩個月。期間有些物資的市場價格可能出現了下跌，如果仍然按照原來的預算進行采購，就會造成資金的浪費。

（四）采購程序不夠規范

當前的政府采購方式比較隨意，缺少規范的采購程序。由于政府采購部門具有專業性知識的人才較少，導致采購的過程時而煩瑣時而簡捷，有時政府采購需要進行多方面的簽字審批，手續較為煩瑣，從申報采購到驗收采購需要花費很長時間，政府采購過程沒有固定的程序。有些單位因為采購程序煩瑣費時，往往會對政府采購進行規避。同時，招標的程序也不夠嚴格完善，招標過程有時不按照相關的法定程序進行，在評標與定標的過程中，民主評議不足，沒有做到公開、公平、公正，存在暗箱操作的現象。除此之外，采購程序不規范、采購過程不透明，也留下了“灰色地帶”，有一些采購人員利用職務上的便利，以犧牲物資的質量為代價，從中謀取個人私利。這種行為既給行政事業單位造成了經濟損失，也影響了行政事業單位工作的正常進行。

三、解決行政事業單位政府采購問題的對策

在行政事業單位改革向縱深推進的過程中，必須要針對當前采購中存在的上述問題，給予針對性改進對策。結合行政事業單位運行特點，應重點把握好完善監督機制、培養專業人才、科學編制預算和精簡采購程序這些內容。

（一）健全監督體系

行政事業單位應該不斷完善政府采購工作的監督體系，對采購過程中所涉及的諸多環節要做到嚴格的監督把控。（1）加強采購內部監督，將政府采購過程中的相關職責明確分工，建立崗位責任制，工作人員定期輪崗，使各崗位之間相互監督、相互制約。（2）對政府采購計劃進行科學的分析，精準地判斷政府采購的可行性，明確采購的具體流程。同時，對于資金的劃轉以及審核進行明確的規劃。（3）要定期對采購人員進行相關教育及考核，加強工作人員的法律建設、道德建設以及工作責任建設，做好規避風險的工作。（4）利用外部監督，通過財政部門、審計部門、人大、社會公眾以及新聞媒體對政府采購進行社會監督。只有形成了內外配合的完善的監督體系，才能從源頭上杜絕采購工作中可能存在的專項資金“跑冒滴漏”問題，讓行政事業單位的資金得以高效利用，采購工作得以規范開展。

（二）加強人才建設

政府采購工作的專業人才缺失，對政府采購工作的質量和效率造成了很大的影響。根據政府采購部門的實際情況，加強采購人員的培訓力度，制定具體的人員培訓方案，做到定期培訓、定期考核，必要時還可以建立職業資格認證制度，要求采購人員持證上崗，規范用人機制，提高政府采購工作人員的專業知識及專業技能。同時，可以建立崗前培訓制度，通過崗前培訓，幫助員工更好地掌握工作內容和業務技能。此外，還可以根據政府采購工作的需要，引進相關專業性人才，打造一支高質量、高水準的政府采購工作隊伍。在政務電子化背景下，行政事業單位的采購工作很大一部分都是在網絡上進行。因此，在人才培訓中，也需要讓采購人員熟練地掌握各類辦公軟件的操作技巧，為采購任務的完成提供幫助。例如，ERP系統已經在企業界得到了成熟應用，行政事業單位也可以借鑒這一成功經驗，將ERP系統應用于本單位的采購工作中。既可以避免物資短缺而影響工作開展，又避免了物質剩余、閑置造成資源浪費。

（三）科學編制預算

預算編制是政府采購的前提和基礎。科學合理的采購預算可以幫助行政事業單位更好地掌握主動，減少不必要的資金浪費，節約財政成本。所以政府采購要科學合理地進行預算編制。單位的采購部門在編制采購預算時，要與單位的資產管理部門進行溝通，避免盲目、重復采購，造成資源的浪費，同時，必須根據集中采購的目標，嚴格按照采購限額標準等相關規定進行核算。各個單位在使用預算撥款以及預算外資金時，必須編制嚴格詳細的政府采購計劃，包含采購物品、采購數量、采購用途等詳細內容。在采購預算編制完成后，同部門預算一起上報財政部門審核，審核通過以后才能進行相關的采購工作。另外，要樹立起全過程的預算管理理念，除了在前期要編制預算方案、中期要嚴格控制預算外，行政事業單位還應當安排專人，對預算執行情況進行監督和反饋。針對采購中發生的超預算行為，也要及時分析其原因。在今后的采購預算管理中，才能借鑒這一經驗，避免出現超預算的情況。

（四）簡化采購程序

對于行政事業單位來說，如果能夠精簡采購的審批流程，一方面是可以縮短采購周期，保證各類物資的正常供應，進而支持行政事業單位各方面工作的順利開展;另一方面也能夠減少崗位設置，實現專人專管，對于降低人工成本也有一定的幫助。通過簡化政府采購審批程序，設立政府采購工作的專職審批人員，專門負責對采購信息的審核工作。也可以應用互聯網、信息庫等現代技術，使采購的信息表格化、具體化，進一步縮短采購審批時間，消除行政事業單位對政府采購的抵觸心理，做到高效采購。對于涉及民生的采購項目、需要改變采購方式的項目，財政部門應該做到及時審批，保證政府采購工作高效、順利地實施。采購清單、物資費用、供應商名稱等具體信息，也需要通過網絡進行對外公示，方便相關部門及廣大群眾的監督，真正實現采購的透明化、規范化，確保行政事業單位的采購資金可以得到合理使用，這也是新時期預防腐敗的一種有效手段。

結語

行政事業單位政府采購工作日漸重要，需要在政府采購工作中不斷健全完善監督體系，減少政府采購工作失誤和腐敗現象的發生，加強對政府采購專業人才的建設培養，打造高質量的政府采購工作團隊，形成科學合理的預算編制，提高政府采購資金的使用效益，簡化采購程序，保證采購工作高效順利地進行，節約財政開支，有效地解決政府采購中的各種問題，實現行政事業單位的進一步發展。

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