基于審計視角下國有文化企業的財務規范化管理

梁津津

摘要：隨著市場化進程的不斷推進，國有文化企業的生產經營管理方式、方法不斷升級，但結合實際調研可以發現，管理混亂的情況廣泛存在于國有文化企業領域?；诖?，本文基于審計視角開展研究，分析審計中發現文化企業存在的問題，并深入探討解決國有文化企業財務規范管理問題的思路。

關鍵詞：審計;國有文化企業;財務;規范化管理

引言

管理混亂屬于很多國有文化企業的通病，這是由于文化產品屬于無形資產，其特性大幅提升了國有文化企業的財務管理難度。受無形資產特性影響，圍繞國有文化企業文化產品開展的質量評估往往存在欠缺，正確、規范的無形資產成本核算難度較高，由此催生的國有資產流失問題必須引起業界重視。

一、審計中發現文化企業存在的問題

國有文化企業的財務管理往往存在多種問題，基于審計視角可以發現，利用關聯方虛列成本、成本核算不正確、利用虛假項目套取文化專項資金均屬于其中典型。

（一）利用關聯方虛列成本

基于審計視角研究國有文化企業的財務管理可以發現，利用關聯方虛列成本情況在國有文化企業中極為常見，這種違法行為將直接影響費用成本的透明性，財務管理也會因此受到負面影響。以某國有文化企業為例，該企業與民營企業合作開設了一家國有企業旗下的二級子公司，該子公司在制作文化產品的過程中，利用民營企業的關聯方開具制作費用發票，增加文化產品的成本費用支出。這種情況屬于國有文化企業財務管理工作存在的常見性問題。

（二）成本核算不正確

在文化企業的財務管理工作中，成本核算不正確的情況也較為常見，相較于其他行業，國有文化企業的成本核算往往在規范性層面存在欠缺。以某國有文化企業的合資子公司為例，在對該公司的審計中，審計人員發現其文化產品設備費用和人工費用的核算存在錯誤。作為合資的私企，其技術人員開發文化產品涉及的人工費用應以其在公司服務的工資作為成本，而并非另外付款作為人工成本，重復計費的問題因此出現。國有文化企業的合資子公司也同時存在設備利用成本重新付費問題，產品成本的核算未采用設備計提折舊的方式，文化產品成本虛高的問題自然會因此出現，國有資產也會因重復支付款項而流失，這類不規范的成本核算必須得到重視。

（三）項目管理混亂，導致“貨不對板”現象

文化產品作為無形資產，項目管理易存在不規范現象。如上述子公司制作一個大項目，大項目下包含了若干個小項目，在審計中發現，在該大項目下列支了大量零散的子項目，但在產成品中卻未見這些子項目?！柏洸粚Π濉爆F象的出現主要是由于項目管理混亂，未細化到最末一級子項目，使得所開展的項目與最后產成品之間存在較大出入。企業本身存在的制度不規范、部門設置不合理等問題均可能引發“貨不對板”現象。

（四）利用虛假項目套取文化專項資金

近年來，社會曝光了多起利用虛假項目套取文化專項資金的事件，很多國有文化企業也參與其中，文化專項資金無法做到專款專用、單獨核算的情況也較為常見。以對某國有文化企業審計為例，審計中發現某民營企業在獲取該國有文化企業文化項目專項資金后，最終給出了無法查實成本的產成品。而在對民營企業進行文化專項資金延伸審計時，審計人員通過檢查財務資料發現，該民營企業產品制作費用支出中所附原始憑證大部分為白條，這種情況的出現與文化專項資金申請程序不規范、制作產品的成本費用支付無監督等原因存在直接關聯，國有文化企業的財務規范化管理推進很容易因此受到較為負面影響，嚴重的還將導致國有企業受到法律的嚴懲。

二、解決國有文化企業財務規范管理的思路

（一）加強財務審核支付，建立相互

監督制度

為實現國有文化企業財務規范管理，應首先從加強財務審核支付入手，并同時建立相互監督制度。在具體的實踐中，可從這幾方面入手，即嚴格崗位權限分配、明確監督流程、加強審核與監控，職能交叉監督的實現、資金支付審核的加強、國有文化企業財務規范管理的探索均可由此獲得有力支持。嚴格崗位權限分配需結合國有文化企業的規模、行業等實際情況，無形資產成本核算也需要得到重點關注，以此針對性分配相應權限，避免權限重疊情況出現，各崗位職能相互監督即可順利實現;監督流程的明確同樣需結合實際情況展開，部門、人員、業務的獨立也需要得到保障。為避免重復支付現象出現，每張原始發票應加蓋銀行轉賬付訖印章;加強審核與監控需關注國有文化企業的每一筆資金流動，以此結合相應規范標準，圍繞開支范圍、票據合規性、用款流程、預算指標執行情況開展深入審核。專項資金監管也需要針對性加強，不按文化專項資金要求使用的預算必須及時糾正，以此真正做到?？顚Ｓ谩＿€應利用動態監控系統開展實時監控，文化專項資金屬于監控的主要對象，以此實現不規范操作的糾正、文化專項資金的使用規范性提升。

（二）探索項目精細化管理，有效規避虛列支出問題

為避免國有文化企業出現上文提及的利用關聯方虛列成本、成本核算不正確、項目管理混亂等問題，國有文化企業應開展精細化的項目管理，并推進明細化的產品預付賬款管控，以此保證所列支出精確到每個最小單位產品。企業還應有針對性地建立項目管理制度，合理設置相關部門和配備工作人員，對項目進行分類歸集管理，有效規避貨不對板、虛列支出等問題。在具體實踐中，需保證國有文化企業財務管理工作的獨立性，配合完善的審計監督長效機制，規避管理層帶來的不良影響，從根本上消除“貨不對板”問題。

（三）準確核算文化產品的各項成本費用

作為典型的無形資產，國有文化企業的文化產品成本費用核算必須得到重視，只有準確核算文化產品的各項成本費用，才能夠不斷推進國有文化企業的財務規范化管理，提高財務管理水平。深入分析可以發現，國有文化企業的文化產品往往存在制作成本高、復制成本低的特點，現金核算業務量大且規范性較差的情況也屬于行業常態。為改變這類現狀，一是企業必須嚴格遵循會計準則的規定，通過對先進軟件的科學合理應用，逐步推進精細化成本核算轉型。二是企業應基于謹慎性原則和配比原則進行文化產品成本的結轉，重點區分國有文化企業的期間費用，生產成本、企業日常運營費用和具體項目費用。針對國有文化企業文化產品的無形資產特點，正確使用核算科目，將費用成本透明化。三是結合國有文化企業實踐，選擇科學的計價方法核算。四是做到賬務完工和實物完工相統一，以此保證基礎數據的正確性。對于國有文化企業的財務人員來說，其需要保證財務工作能夠真正貫穿企業項目的全過程，并能夠實時掌握預計結項時間、資金使用進度、項目實施進度、資金撥付情況，避免項目驗收和財務結項脫節的問題，確保核算的效率和質量，使文化產品的各項成本費用準確核算能夠獲得充足依據。

（四）強化專項資金申請的管理措施，加強產品費用支出流程的跟蹤監督

為加強專項資金的管理，應從專項資金申請這個源頭開始抓起。一是規范專項資金申請審核程序，必須明確申報內容、產品標準、績效目標等;二是強化項目審核主體責任，選取實力強的企業;三是文化專項資金應引入了競爭機制，專項資金項目的申報結果向社會公示。確定好實施單位后，就要結合國有文化企業文化產品特點，對產品成本費用支付流程進行跟蹤監督。必須重點審核票據的合理性，關注各方面可能出現的不規范行為，考慮到國有文化企業文化產品成本往往涉及大量現金交易，應避免交易行為不提供發票的情況出現。在具體實踐中，重業務、輕管理的國有文化企業弊病必須針對性化解，企業應嚴格制定相應規定，要求在相關經濟活動中必須取得合法的票據，否則相關人員應承擔責任。通過票據這一切入點，跟蹤監督產品的成本費用支付流程即可獲得有力依據。

（五）加強對文化產品的評估

現實中，往往發現一個文化產品的成本高，但其產品的質量卻未到達預期的效果。產品的價值值得懷疑，而對文化產品這種無形資產開展評估很少，缺乏評估報告，文化產品的價值也無從判定。文化產品價值的評估反映財務管理的有效性和核算的準確性。為推進國有文化企業的財務規范化管理法治，必須加強對文化產品的評估。這一評估應結合中國資產評估協會制定的《文化企業無形資產評估指導意見》（簡稱《指導意見》）。基于《指導意見》，應重點關注國有文化企業的不同類型及其在政治導向、隊伍建設、內部制度、社會影響、受眾反應、文化創作生產和服務方面產生的社會效益，無形資產價值的影響受到這種社會效益影響評估的關鍵所在。同時還需要結合國有文化企業特點，保證文化產品的評估能夠較好體現行業特殊性，基于對各文化行業的細分，文化產品的不同特征和范圍可得到明確，評估也能夠更為全面的分析相關因素。因此國有文化企業的文化產品評估應關注無形資產的辨識及價值衡量，以此逐步建立起創新、完善、科學的無形資產評估體系，提升無形資產評估業務質量，文化產品的評估也能夠更好開展，這對于各方合法權益的維護、國有文化企業的財務規范管理、我國文化產業的健康可持續發展均將帶來較為積極影響，由此可見加強文化產品評估的重要性。

結語

在經濟發展新常態、質量效率型集約增長的經濟發展方式影響下，“互聯網+”熱潮所推進的文化產業與金融、科技等領域融合發展必須得到重視，很多國有文化企業因此受到了較為深遠影響，并逐漸成為引領經濟發展的重要引擎和主要經濟增長點，因此加強國有文化企業的財務基礎管理工作尤為重要，只有規范好財務管理工作，才能使國有文化企業健康發展。綜上所述，基于審計視角下的國有文化企業的財務規范化管理需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的加強財務審核支付、探索項目精細化管理、準確核算文化產品的各項成本費用、規范專項資金的申請程序、加強對文化產品的評估等內容，則提供了實踐價值較高的國有文化企業的財務規范化管理發展路徑。為保證國有文化企業的健康可持續發展，各類新理念、新方法、新技術在國有文化企業財務管理中的應用必須得到重視。

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