“三治結合”視域下新鄉賢參與鄉村治理的思考

遲志康

摘 要：人才是新時代鄉村振興的關鍵要素，新鄉賢作為有德行、有能力能為家鄉發展做出貢獻的新群體，在推進鄉村治理體系和治理能力現代化的過程中起顯著作用。本文分析了新鄉賢在推動“三治結合”建設中發揮的作用，新鄉賢參與鄉村治理的現存問題及原因，并針對問題提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村治理;“三治結合”

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.024

“三治結合”的鄉村治理體系建設肇始于桐鄉市高橋鎮，是推進鄉村治理現代化、破解鄉村治理難題的創新性體系，受到多方關注，如孫萍教授認為“三治結合”是實現鄉村振興的方法論。習近平同志在黨的十九大報告中指出：要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作。新鄉賢是在某方面有一定專長并兼具良好品德從城市回流到農村，能夠發揮自身優勢激發鄉村發展活力，助推鄉村經濟社會持續健康有序發展的群體。近年來，以諸暨市楓橋鎮為首的全國多個鄉村地區在促進新鄉賢參與鄉村治理方面積極展開實踐。如桐鄉市河山鎮布局“三治+鄉賢”戰略，淄博市石門鄉成立“鄉賢館”等，積極以鄉賢文化推動鄉村振興，加強“三治結合”的鄉村治理體系構建。但是在實踐過程中，新鄉賢參與鄉村治理也面臨著諸多困境，如何進一步提升新鄉賢在鄉村治理中發揮的價值和作用，是完善我國“三治結合”的鄉村治理體系亟需解決的問題之一。

1 新鄉賢助推“三治結合”

新鄉賢參與鄉村治理與政府提出的鄉村自治、法治與德治的善治目標高度呼應，其作為后鄉土中國農村脫貧與鄉村振興的關鍵和必要橋梁，通過扮演不同角色，發揮不同作用，以實際行動助推自治、法治與德治的有機結合，有利于實現鄉村振興 “治理有效”的目標。

1.1 新鄉賢“鑄”自治之基

自治為“三治”之基，新鄉賢憑借其在政治、經濟、文化等方面的優勢參與新時代鄉村治理，能夠為鄉村治理提供新思路、新方法或是為鄉村發展引入新資源，并作為鄉村自治的有力補充，彌補村兩委會不足。新鄉賢具有相對開闊的視野和較為新穎的理念，能夠對鄉村振興的相關支持政策進行更為準確地解讀并融合到貼切當地實際的發展規劃中去，也能較為客觀、準確地代表廣大村民表達真實的利益訴求，積極帶領村民參與鄉村事務治理，激發村民參與鄉村事務的積極性，不斷提升村民自治的民主性與科學性。此外，鄉村中的一些事情由政府處理起來較為困難，而交由新鄉賢協商解決則能完成的更快速、更高效。調動新鄉賢的力量參與鄉村治理，有助于推進人人參與民主自治的鄉村自治新局面早日形成，為實現鄉村社會治理的有序推進、走好鄉村善治之路提供了強有力保障。

1.2 新鄉賢“塑”三治之本

法治為“三治”之本，新鄉賢對法律知識學習的熱情度相對較高，且以教育工作者、法律工作者以及律師為首的新鄉賢群體能夠發揮自身優勢，積極參與鄉村法治文化陣地建設，強化村民秩序意識。而且，他們熟悉本地情況、了解村民利益訴求，在進行普法宣傳時，能夠有所側重的普及與村民聯系更為密切的法律法規，使鄉村社會的普法宣傳內容與村民真實訴求相契合，并以此激發村民了解、學習法律知識的熱情。新鄉賢在參與鄉村治理的過程中保持中立態度，代表村民對村委會的工作進行客觀監督與公允評判，對于村委的不足及時進行糾正，促進基層政府依法行政的同時維護了村民切身利益，有助于鄉村法治文化氛圍整體提升。新鄉賢通過現身說法、助力普法宣傳，參與基層民主監督等方式，在鄉村法治方面主動作為，為構建起新鄉賢參與新時代鄉村治理的有效機制做出了突出貢獻。

1.3 新鄉賢“立”三治之先

德治為“三治”之先，新鄉賢充分發揮示范引領作用，樹立“崇德向善”的鄉村文明新風尚，推動村民道德素質和鄉村文明程度向新高度發展。新鄉賢具備較高的學識水平和道德素養，巧妙地結合鄉村典型道德事跡與村民真實利益訴求，幫助村民解決問題的同時起到道德教化作用。近年來，在鄉村振興的大背景下，鄉村社會利益關系更加復雜化，涉及群眾利益的矛盾糾紛不斷增多，各鄉村地區積極運用創新性方法以新鄉賢為主體通過德治“春風化雨”，促進鄰里和諧。比如，淄博市通過鄉賢道德講堂、鄉賢館等載體，開展道德宣傳，使德治觀念深入人心。成立鄉賢理事會，發揮鄉賢了解社情民意的獨特優勢，使鄰里糾紛通過非訴方式得到順利化解。鄉賢在德治方面發揮的特殊作用，推動鄉村整體道德文化和道德水平向前發展，夯實了和諧鄉村社會的道德根基。

2 新鄉賢參與鄉村治理的尚存不足

2.1 部分村民對新鄉賢缺乏信任

受傳統文化的影響，在我國鄉村人情社會中，人們對“面子”十分看重， “面子”問題會影響人的行事和選擇。“面子”在鄉村生活中已然成了一種信任建立的機制，對于脫離鄉村生活已久，返鄉時間不長的部分新鄉賢而言，當他們再次融入鄉村環境時，時常遇到村民對其不了解進而產生不信任的情況。由于回流的鄉賢多是出于對故土的熱愛與回報故鄉的理想主義，他們在行動中有較強的主觀性，在為與不為的選擇上有較大的彈性，在遭受質疑時更傾向于減少與鄉村治理相關的活動。村民對回流鄉賢及其行為的不信任一定程度上打壓了部分新鄉賢參與鄉村治理的積極性，降低了鄉賢在教化鄉民、凝聚人心、促進和諧中發揮的效用，削弱了鄉賢在“三治結合”的鄉村治理體系提升基層治理水平過程中發揮的重要作用，抑制了新時代鄉賢文化的發展。同時，這種不信任也不利于形成“鄉賢服務村民，村民推崇鄉賢”的良性循環。

2.2 新鄉賢回歸驅動力不強

自改革開放后，許多村民紛紛從鄉村流入城市尋找發展機會，尤其是生長于農村的青壯年、大學生和技能人才等轉移到城鎮，導致鄉村人才流失嚴重，經濟發展缺乏活力。近年來，在新型城鎮化與鄉村振興的雙重作用下，使曾經流失的“鄉村能人”懷著對故土的熱愛和回報家鄉的初心以新鄉賢的身份回到村中，但目前這部分人的數量非常之少，難以滿足部分地區對新鄉賢在數量上的需求。究其本質是因為人才回歸的驅動力不強，吸引新鄉賢回歸不能只依靠其與故土的情感紐帶而是需要政策、制度以及安居保障等多重因素綜合作用。僅有精神上的驅動而不積極加強其他層面驅動機制的牽引力，將無法吸引更多流失的“鄉村能人”主動回歸參與鄉村治理。對于已回歸的新鄉賢，在相關制度不健全的情況下參與鄉村治理，其作用的發揮也受到很大限制，抑制了其參與鄉村治理的積極性。

2.3 缺乏對新鄉賢的培養監督機制

目前各鄉村地區側重于吸引流失的“鄉村能人”回歸參與鄉村治理，而普遍缺乏對培養新鄉賢后備人才的重視。僅注重“外引”和促進回流而忽視“內生”和加強培養使得本地的現有人才難以得到充分挖掘和利用，不利于推動更全面的規模化整體構建，現有鄉賢隊伍也難以吸引更多的能人志士回歸故土。另外，目前對于新鄉賢參與鄉村治理在客觀上缺乏有力監督，有時會出現“人治大于法治”的現象，破壞了“三治”的基本關系，違背了將新鄉賢群體引入鄉村治理體系的初衷。雖然新鄉賢整體素質較高，但難以確保新鄉賢在參與鄉村治理的過程中不存在有失偏頗的行為，因此客觀的監督是必需的。對新鄉賢群體的培養監督機制不完善，阻礙了新鄉賢資源的有效運用和可持續性發展，不利于構建新鄉賢參與鄉村治理新模式。

3 促進新鄉賢參與鄉村治理亟須強化的若干方面

3.1 營造“村民——新鄉賢”的信任氛圍

加大對新鄉賢內在文化品質、模范鄉賢的宣傳力度，通過“線下+線上”的模式對新鄉賢的事跡以及他們做出的貢獻進行廣泛宣傳，如推動村村開設“鄉賢館”并定期組織村民進行模范事跡學習，或利用新媒體傳播平臺對新鄉賢事跡進行展播。通過大力宣傳，使新鄉賢造福家鄉的初心以及他們卓越的能力深入村民之心，使村民消除對新鄉賢的偏見與誤解進而轉變為認同與支持，促進“鄉賢服務村民，村民推崇鄉賢”良性循環的形成。搭建村級透明化平臺，使新鄉賢參與鄉村治理的一舉一動都能通過平臺呈現在村民的面前，將新鄉賢參與鄉村治理的決策過程透明化，搭建起新鄉賢與村民之間信任的橋梁。只有搭建好信任的橋梁，打通心理這一關，村民才會在行動上與新鄉賢相配合、相呼應。

3.2 加強新鄉賢返鄉驅動力

一方面為新鄉賢提供醫療、住宅等必要保障，促進其盡快適應告別已久的鄉村生活。回流的新鄉賢大多已在城鎮生活較長時間，再次回到鄉村需要一段時間適應鄉村的生活習慣，在這一過程中以及后續參與鄉村治理的過程中，基礎保障的提供是必需的。其次需重視政策激勵與制度保障這兩方面因素，積極在制度上尋求創新，為新鄉賢參與鄉村治理搭建平臺，在村民自治的基礎上對新鄉賢進行適當賦權，提高其回歸參與鄉村治理的話語權。而賦權的基礎是出臺相關政策和法律法規，將新鄉賢這一群體納入國家的法律、法規制度保障體系之中，明確新鄉賢返鄉參與鄉村治理應具備的合法地位與合法權益，并在其參與鄉村治理的內容、權限等方面進行詳細闡明。通過基本生活保障、政策激勵以及制度保障等方面的驅動因素構建，以促進更多的優秀人士主動回歸參與鄉村治理，使各地區鄉賢隊伍不斷發展壯大。

3.3 完善新鄉賢培養監督機制

完善對新鄉賢后備人才的挖掘和培養機制。如對本地現有“鄉村能人”的數量、分布狀況、所擅長的領域等進行了解和摸底，并形成“鄉村能人冊”。定期組織這些現有人才進行學習，通過加強對內生人才的培養，打造出一支具有地域特色的新鄉賢后備人才隊伍，并通過持續教育與引導將其發展為有品行、有才學、有威望的新鄉賢，積極投身鄉村治理。其次，完善相關監督機制，加強新鄉賢群體內部的相互監督、村民和村兩委成員的外部監督。如關系到村民切身利益的事項和活動，可成立村民事件監督小組代表全體村民對新鄉賢的治理過程進行有力監督，充分發揮村民的民主監督作用，使新鄉賢參與鄉村治理的過程在陽光下進行，并激發村民的內生動力。

4 結論

綜上所述，新鄉賢參與鄉村治理充分推動了“三治結合”的鄉村治理體系建設進程向前發展，但新鄉賢治理模式仍存在缺乏信任氛圍、人才回歸驅動力不足以及培養監督機制待完善的問題，接下來需要逐步完善好以上問題，為新鄉賢參與鄉村治理打造好平臺，從而建設好新鄉賢積極參與新時代鄉村治理的有效機制。

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