新形勢下推進無錫城市建設高質量發展分析

鄒波

摘 要：城市建設工作惠及民生、關系城市發展，做好新形勢下的城市建設工作，使命光榮、責任重大。本文以當前城建工作中存在的問題和困難為突破口，結合工作實踐，通過深入各相關部門、參建單位、施工現場開展調研，就如何進一步適應工作新要求，開啟新一輪城市建設新篇章，全面提高無錫城建事業發展質量和效益提出思考和建議。

關鍵詞：城市建設;政府投資項目;高質量發展;建議

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.017

城市建設與城市經濟、社會發展、人民群眾密切相關，是城市發展的重要動力，也是城市能級全面提升、城鄉環境宜居宜業、城市競爭力提升的重要因素。“十三五”以來，無錫市委、市政府高度重視城市建設工作，通過全市上下的共同努力，不僅重入快軌，而且事業蓬勃發展。面對新形勢新任務，只有堅持把握無錫在全國所處的經濟和區域新定位，自覺把城市建設工作放在全市發展大局中來謀劃、部署和推進，搶抓發展新機遇，努力做到化壓力為動力，勇于擔當作為，才能優質高效完成建設任務，實現城市建設高質量發展，從而更好地解決城市發展不平衡、不充分等問題，實現全面融入長三角一體化發展、打造全國性綜合交通樞紐城市的戰略目標。

1 把握形勢，夯實城建高質量發展基礎

近年來，無錫按照省委提出的當好全省高質量發展領跑者的目標定位努力拼搏，質量效益明顯改善，城市建設步伐不斷加快，發展后勁進一步增強。面對新一輪高質量發展和無錫建設長三角區域性中心城市的定位要求，綜合我國面臨的中美經貿摩擦、疫情影響等不確定因素，無錫經濟穩中有憂，這對政府投資項目建設提出了更新、更高的要求。城市建設作為一項復雜的綜合工作，目前來說面臨的問題和困難仍不少：項目不管大小但基本建設手續相近，辦理環節多、周期長、要求嚴，受前期房屋征收進度影響大，跨區域項目協調對接難度大、一些項目建設進度不夠理想;由于多年前城市建設滯緩，一些基礎設施建設滯后、路網體系不完善、交通局部擁堵問題開始顯現和不同程度存在，一些跨區域的“斷頭路”受地區利益或房屋征收等影響仍局部存在，影響了城市快速發展和群眾日益提升的通行需求;一些項目建設存在生態防護措施不夠、質量安全隱患難以根治、文明施工不到位、甚至存在局部擾民的現象;在項目建設和管理中，創新和變革意識還不是很足。當前無錫正處在邁向高質量發展的關鍵階段，站上新起點，展望新征程，需要不斷正視不足、彌補短板以更加過硬的城市建設成果展現全省高質量發展領跑者的風范。

2 重點突破，提高項目建設管理總水平

城市建設工作要想不斷取得新進展新成效，就必須強化共識、統一思想，主動對標，著力解決好薄弱環節和突出問題，抓緊抓實項目建設。

一是堅持和完善政府投資項目集中組織建設體制機制。按照黨中央、國務院和省委、省政府關于轉變政府職能、創新管理方式及省、市政府投資項目集中建設管理要求，以建立專業化、集約化、規模化統一建設平臺和實現“質量、安全、進度、造價、廉潔”控制為目標，通過構建高效順暢管理機制、制定科學合理考核辦法、構筑專業技術人才集聚高地、推動新技術新工藝研發應用，全力打造精品工程、標桿工程，加快推進政府投資項目集中組織建設，提升政府投資項目建設管理水平，推動城市建設實現高質量發展。

二是健全完善項目管理運行機制。在建項目，要及時分解計劃，強化責任意識，抓住關鍵環節，及時梳理存在問題，統籌解決影響和制約項目建設的問題，落實進度計劃及實際完成進度報告制度，狠抓施工安全質量管控，精益求精推進項目穩步建設。新開工項目，要力爭盡早開工，有序高效形成全面施工局面。此外，要充分利用現代信息技術優勢，對項目投資、進度、質量、安全等實行信息化管理，規范項目管理流程，提升管理的智能化、標準化、精細化水平。

三是嚴格執行各項程序。在確定項目計劃前，要積極聽取房屋征收計劃的意見建議，進一步提高項目的操作性，以符合發展趨勢，順應民心民意。要建立健全咨詢評估制度，特別是針對線路走向、設計方案等備受關注的事項，要切實做好調查摸底，確保在廣泛聽取意見建議的基礎上深入開展論證、研討，盡可能將方案做細做深，便于決策。在前期工作推進過程中，要提前謀劃重大項目，明確工作計劃和目標，堅持“項目目標化、目標節點化、節點責任化”，為盡早開工建設創造條件。在前期審批上，要圍繞統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系的要求，進一步加大“容缺預審、并聯審批”的力度。

四是健全房屋征收協調及跨區域項目資金保障機制。在堅持房屋征收屬地負責制的基礎上，進一步積極推進房屋征收工作計劃落實，高效使用政府資金，合理安排建設工期，保證年度項目開工一批、建成一批。在安排計劃、資金階段，要統籌前期房屋征收和項目建設進度，并按季度進行檢查、考核。要進一步強化資金保障，對市區共建項目要根據年度預算計劃，進一步加大統籌力度，加快項目資金撥付。要重視項目決算上報審批，尤其是前期房屋征收的上報、審核工作，盡早完成項目決算批復，以便及時撥付工程尾款，盡可能減輕施工企業資金壓力。

五是自始至終抓好工程造價管理。堅持把投資管理和造價控制作為項目全過程管理的重要部分，針對不同項目開展技術標準、經濟指標等研究，分析造價的關鍵指標及影響因素，建立健全項目技術經濟指標體系，提高政府投資項目編制估算、概算的合理性和項目管理過程中投資控制的經濟性，確保政府資金效益最大化。

3 提升完善，把牢項目建設質量安全關

城市建設的高投入和公共服務特性要求必須嚴格管控工程建設的質量、安全。城市建設的質量、安全關系和影響著城市的功能、形象，也關系到施工人員和市民群眾的安全和生活，確保全過程工程質量、安全是城市建設者的使命和職責。近年來，無錫城市建設領域雖未發生影響較大的重大質量、安全事故，但質量、安全隱患時有存在，稍有不慎將可能導致事故發生，需要保持高度重視。因此，加大建設監管力度，加強履約考核、專項檢查、隨機督查，全面排查質量、安全隱患和落實整改閉合顯得尤為重要。在做好常規工作的同時，要與時俱進，不斷提升完善。

一是積極采用新工藝新技術。隨著近年來重點道橋建設中不斷采用新工藝（預制拼裝、澆筑式瀝青、鋼混疊合梁等），相應的質量、安全管控措施要同步健全完善。在項目前期、設計等階段要綜合考慮施工質量、安全性以及施工時對周邊交通組織、群眾便利性的影響，比選合適方案，細化施工流程，優化施工工藝。積極采用通用標準型構件，減少構件類型，節約模板、減少存梁場地、提高效率、降低投資，如鋼混疊合梁采用免模板設計方案，主梁采用封閉式頂板并加寬翼緣板，實現主梁和橋面板底模同步吊裝就位，以縮短施工周期、減少場地占用和吊模高空作業多的安全風險及拆模難度，保證外觀質量，提升施工效率和減少交通影響。

二是探索使用BIM技術。從設計階段起通過地形掃描建立三維實景模型，在三維模型空間內進行設計，直觀反映橋梁與外部環境的關系，做出更合理優化和調整，減少房屋征收和后續變更;通過3D建模設計，從源頭上解決橋梁構件內部鋼筋、預應力、預埋件等的沖突矛盾問題，避免圖紙分冊分專業設計的不協調問題，減少實施過程中的大量答疑和補充變更。在施工階段運用BIM技術加強施工質量與安全管控，針對預制拼裝構件特點，優化移動端報驗APP系統，通過調用BIM模型、物料系統數據，結合報驗數據匯總功能、影像存檔功能、資料生成功能等，指導報驗、簡化工作、督促現場，實現報驗無紙辦公，減小現場報驗工作量，提升工作效率和工作便捷性，實現現場工序報驗信息化。采取BIM+二維碼應用，構件自動生成二維碼，加強對重點工區、重點工程等快速定位和檢索、檢查、驗收。通過BIM+遠程視頻監控，直觀展示工程總體情況和相關信息，實現遠程監控、現場安全質量文明施工調度及督查處理。

三是提升規范質量、安全工作。加強質量安全文化底蘊培養，應用信息管控、引進科研助力，科技提質興安，運用行業制度、規范標準文件、標準化圖集等，在隧道、橋梁、路基、路面施工、建筑施工各階段細化落實安全標準化建設，通過規范統一工作流程、人員著裝、個體防護、臨時用電、消防設施、標識標牌、安全防護及場站布設等內容、尺寸、材質，實現質量安全工作規范化、圖表化及實施過程中的“標準化、定型化、裝配化”管理。

四是完善新材料、新工藝檢測。在落實企業主體責任的同時，通過第三方檢測，加強質量、安全管控。加強第三方專業檢測，探索在第三方檢測5%-10%的檢測頻率指標下如何落實到關鍵部位的覆蓋，確保數據真實、準確。杜絕使用不合格材料，建立施工單位進度計劃及檢測計劃上報制度，確保在有限的檢測頻率下對材料全覆蓋抽檢。加強現場巡查，對有疑問及質量隱患的材料及構造物進行抽測，保證工程質量整體可控。加強市場調研，對質量不穩定材料、廠家重點抽測，建立不合格材料信息庫并加以應用。加強監理單位試驗檢測管理，促進監理成為現場質量管控的真正抓手。

4 創新理念，全面落實生態為民新要求

近年來，無錫提出要建設生態宜人、內涵品質躍升的美麗城鄉新家園，要改善人居環境、彰顯城市魅力，為廣大市民打造安居樂業的幸福家園。城市建設是生態文明的重要內容和保障，為此，要堅持把政府投資項目建設工作放到全市生態文明建設的大局中去，立足現有資源生態條件，在每個環節將生態為民、綠色發展的要求落到實處，嚴標準、高要求加強施工現場管理，改進創新施工方式和手段，積極打造優質工程、綠色工程，減少項目建設對周邊生態環境的不良影響。針對城市建設特別是市政道橋工程特性（各施工階段時的交通導改、揚塵控制等措施的到位與否直接影響項目周邊的通行、環境），在設計、施工各階段予以充分考慮，規范設計、嚴格實施。

一是保障通行。綜合考慮交通組織、周邊通行能力，優先保障行人、非機動車通行，優先滿足施工作業控制區沿線居民、單位工作人員的基本出行需求;同時優化和完善交通管理設施設置和現場管理，加強施工與社會區域的封閉隔離和出入口管理，降低意外事故或交通擁堵發生。

二是嚴控揚塵。落實工地內非施工區裸土覆蓋、施工現場圍擋、工地路面硬化、濕式作業法施工的同時，積極配備灑水車、霧炮車、掃地車、小型霧炮機、小型高壓灑水車、圍擋噴淋、揚塵監測儀器等設施設備，確保環境保護、文明施工的長效性及執行力。

三是減少噪聲。在設計中規范考慮設置聲屏障、人行道外側現狀綠線種植合適的喬木等措施，施工中控制環境噪聲符合所在區域排放標準，使用低頻噪聲設備，盡可能減少施工及交付使用對周邊居民的生活影響。

四是圍擋提標。大力開展圍擋提升改造，注重實用性兼顧功能性，推廣使用綠植圍擋、新型裝配式圍擋、加載降塵噴淋設備的多功能圍擋等，滿足工程靈活圍合和道路交通導改需求，營造良好的施工環境，提升道路景觀。

參考文獻

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