目前農村教育面臨的新問題

文_白娜娜、張婷

從2001年起，國家正式開始對全國農村中小學重新布局，進行教育改革，撤銷了大量農村原有的中小學，使學生集中到小部分村鎮學校。2019年底，全國共有義務教育階段學校21.26萬所，招生3507.89萬人，在校生1.54億人，專任教師1001.65萬人，九年義務教育鞏固率為94.8%。農村中幼兒園、小學和初中擁有290多萬名農村教師，占義務教育階段教師總數的1/4左右。

撤校、并校這項舉措在改善農村學生就讀環境和教學質量方面具有重大積極作用，但也帶來了上學遠、輟學率回升等問題，引發了農村教育的另一種尷尬。

國家于2006年開始對農村教育全面實行“兩免一補”政策，2010年開始營養餐項目，2012年開展農村教師“國培項目”，2015年中央全面深化改革領導小組審議通過《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，旨在造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根農村的教師隊伍，2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，體現出了黨和國家對農村教育的重視。

但與此同時，農村教育凸顯出的專業教師缺失，教學資源配備浪費，教育質量有待提高，教學點布局不合理等問題也值得人們關注。農村教育出現了普遍的“城鎮擠”和“農村弱”的問題，從而引發了一系列社會問題和矛盾糾紛，一些現象甚至成為不可回避的社會焦點。

目前農村教育面臨的問題有以下幾個方面。

第一，農村“空殼化”問題不斷加劇。改革開放以來，農村經濟社會發展取得顯著成績，農村面貌日新月異，發生了翻天覆地的變化。但相對來說，農村生產環境仍然落后于城鎮和大城市，故農村中青年勞動力外出務工，致使目前農村出現了“空殼化”的現象，只剩下婦女、兒童、老年人這些留守人員。2016年3月底，民政部、教育部、公安部在全國范圍內聯合開展農村留守兒童摸底排查工作，全國不滿16周歲的農村留守兒童數量達902萬人。其中，由（外）祖父母監護的有805萬人，由親戚朋友監護的有30萬人，一方外出務工，另一方無監護能力的有31萬人，還有36萬農村留守兒童無人監護。當年全國義務教育階段在校生中，進城務工人員隨遷子女共1395萬人，其中在小學就讀的有1037萬人，在初中就讀的有358萬人。

當前，農村留守兒童的教育問題成為不可忽視、不可回避，卻又無法有效解決的“老大難”問題。農村留守老人由于文化程度偏低、無精力對未成年人進行有效管教，加之教育上的隔代、心靈上的不溝通，致使部分農村在校學生逃學、厭學，甚至輟學，嚴重影響了目前農村教育質量的提升和農村社會環境的穩定。

第二，農村戶籍孩子讀書難的問題正在向城鎮蔓延。一是農村小學生源少，學校地處偏遠，條件艱苦。農村小學學生人數少，大部分農村六年全日制小學，外加農村幼兒園，入讀學生僅100人左右，教師為9至10人。二是農村教師工作量大。雖然農村小學達到了師生配備標準，但由于開設科目多，教師需承擔的教學任務重。三是農村戶籍學生讀書難的問題快速向城鎮和縣城轉移。

此外，近年來的農村外出務工人員增加，受到城市環境影響，其對教育方面的認識和重視程度提高，希望孩子從小接受更好的教育，因此扎堆向鄉鎮、縣城轉學，致使鄉鎮小學“人滿為患”。鄉鎮小學難以接納更多的農村進城就讀學生，所以出現了憑借房產證、暫住證、營業執照等資料入學的條件，致使農村戶籍學生城鎮入學難度不斷增加，引發了新的矛盾。

第三，農村戶籍學生家長鄉鎮“陪讀”引發新矛盾。一是城鎮違章建筑增多。由于大量農村學生涌入城鎮，城鎮房屋租賃市場需求大幅增加，出現了很多未批先建的違章建筑。這些違建區域主要在學校周邊街道和城鄉接合部。學生家長為了節約房租，很可能租住相對便宜的“陪讀村”，這樣不僅增加了安全隱患，也增加了違建拆除工作的難度。

二是“陪讀”引發家庭矛盾滋生。為了讓孩子不輸在起跑線上，農村學生的父母雙方必須有一人專職管孩子，形成“一家三口進城，一人打工，兩人吃飯”的局面。如果夫妻兩地分居，一方家長專職“陪讀”，由于脫離了農村的熟人和親友圈，社會生活圈狹小，跳廣場舞、打麻將、看電視、聊天包括微信聊天便成為其主要的休閑方式。若經受不住“花花世界”的誘惑，會致使夫妻雙方離婚率增加，不僅沒有起到“陪讀”效果，反而致使家庭解體，嚴重影響農村學生的健康成長。

第四，農村教師師資力量整體水平不高。受農村生活工作環境影響，農村教師普遍都有調往鄉鎮或者縣城的想法。加之農村家長對于教育不夠重視，教師和家長生活觀念存在巨大差異，在教學過程中會出現各種各樣的矛盾和糾紛，不利于農村教師發展。雖然近年來實施農村教師生活補助政策，對于激勵農村教師立足崗位做貢獻具有一定的積極作用，但仍不能有效解決這一問題。

隨著時間的推移，二十世紀九十年代招錄的一批教師已經進入了退休高峰期，這便給農村教育帶來了新的機遇和挑戰。機遇是老教師退休后有了編制空缺，對于補充新教師提供了機會；挑戰是新進補充的教師是否能留得住，這值得思考和研究。

目前，國家在提倡教師公租房建設，這對于改善農村學校教師生活條件至關重要。但是規劃還不能滿足農村教師現實的緊迫需求，有關部門要加快進度在基礎設施建設上跟上時代步伐，為農村教師隊伍的穩定提供基礎保障。

面對農村教育的諸多問題，提出如下幾點加強農村教育的建議。一是優化城鄉教師流動機制。通過鄉鎮教師崗位津貼、職稱激勵機制，把縣域的教師資源流動起來，樹立全縣“一盤棋”思想，優化教師資源配置，輪崗流動，把優秀的校長和教師放到發展慢的地方去，解決農村教師的食宿、交通等生活保障問題。讓城區優質學校和農村學校結對聯手，實施捆綁式評價。全面推行“走教”和“支教”，選聘專業素質高的音體美教師在鄉鎮范圍內進行“走教”，緩解農村學校專業教師缺乏、專業課程授課質量和效果差的情況。

同時，加大發達地區和西部落后地區之間的支教講學力度，向農村地區輸送大批優秀的教師，選派更多的優秀年輕教師進行支教，充分實現優質教育資源共享。開展銀齡講學計劃，選拔身體健康的退休教師到農村學校開展教育教學活動，充實和提高農村教師隊伍力量，并給予物質和精神方面的激勵。

二是提升教師教學水平。通過加大農村教師的培訓培養力度，讓農村教師有機會走出去擴大視野，提升職業幸福感。在教學比賽、骨干評選、職稱晉升等方面，依據實際情況設計不同的標準，讓農村教師有機會獲得專業發展上的機會。

在職稱的評審中，政策向農村教師傾斜，條件放寬，工作滿25年以上的，都可以不受崗位名額的限制，直接評聘高一級的崗位。通過榮譽表彰，進一步增強農村教師的職業責任感和使命感，利用好農村優秀青年教師培養獎勵計劃和農村從教30年以上的教師表彰獎勵規定，對農村教師給予充分的工作和人生價值的肯定。

完善教師考核制度，尊重城鄉教育現實，制定切實可行的評價辦法，將學生成績、師風師德與考核掛鉤，建立向農村傾斜的獎懲機制。深入實施國培計劃，重點支持連片特困地區和國貧縣，特別是深度貧困地區農村教師的素質提升，開展校長和教師培訓。在外出培訓和教師專業素養提升工程方面要積極向農村教師傾斜，爭取更多的培養計劃，讓更多的農村教師接受培訓，用新時代的教育理念武裝農村教師，不斷促進基層一線教師教學水平的提高。

三是優化整合教育資源。通過撤并、改造學校等方式，把一些質量差、生源不足的教學點合并到一所中心學校，并集中資金、師資以及教學設備、圖書資料等軟硬件資源，改善中心學校的教學條件。同時，進一步加大專項資金的投入，用于完善寄宿制學校的食堂、宿舍等生活設施建設，并配置校車，解決服務半徑內所有學生的交通問題。此外，拓展農村教師補充渠道，落實教師編制標準的統一規定，保證農村學校都能夠開齊開足國家規定的課程，統一城市和農村中小學教師編制配備的標準。對于農村教學點、小規模學校，通過班師比和生師比相結合的方式為農村配齊配足教師。為農村特別是貧困地區輸送大批高校畢業生，持續實施特崗計劃，提升農村教師隊伍的素質，改進農村教師的素質結構、學歷結構、年齡結構。推進師范生公費教育，鼓勵畢業生到農村任教，為農村教育提供持續發展動力。不斷改善和提升農村教師待遇，培養一批下得去、留得住、教得好的農村教師隊伍。

四是加大家長培訓力度。充分發揮志愿服務隊的作用，通過團委、婦聯、社會愛心人士等機構組織，組建家庭教育專家隊伍，定期為家長開設一些教育課程，提升家長的教育素質，并組建青年志愿服務隊，定期為學生輔導課程。

同時，有針對性地開展培訓活動。由鄉鎮、社區、人社部門牽頭，充分利用周末時間，聘請專業授課教師，采取集中面授與業余自學相結合、理論教學與實踐操作相結合、現場實習和經驗交流相結合的形式，按照“早上課、下午練”的學習模式開展培訓，內容包括保潔、育嬰、護理、按摩、烹飪、禮儀等。對有就業意愿的家長，主動幫助他們就地就近聯系，提供居家就業崗位。通過社區幫扶，幫助“陪讀家長”居家靈活就業，實現“陪讀”就業兩不誤。

農村教育作為國家教育的重要組成部分，也是教育領域的薄弱環節，在全面落實素質教育目標的基礎上還承擔著教育扶貧重任，是脫貧攻堅“兩不愁三保障”中的重要一環。這就要求落實好農村教師支持計劃，特別是要加強對貧困地區農村教師隊伍的建設。一方面要實施好已有的政策項目，另一方面要謀劃新時代推進的思路，努力建設一支符合農村，特別是貧困地區脫貧致富目標需要的新時代教師隊伍，為確保農村地區2020年步入小康社會提供強有力的教師方面的支撐。