從精準(zhǔn)監(jiān)督到精準(zhǔn)治理

文 本刊全媒體記者 馮彬 通訊員 羅小軍 代雅雯

“查問題、治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促整改，確保陽光扶貧、廉潔扶貧。”說起脫貧攻堅(jiān)，廣元市紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)干部們有一個(gè)共識(shí)，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，是新時(shí)代賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大使命和政治責(zé)任。

隨著脫貧攻堅(jiān)政策傾斜越來越大，資金投入越來越多，一些地方暴露出，扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)、干部從嚴(yán)監(jiān)督管理還不到位等問題。

“不能坐在辦公室等線索，要把監(jiān)督的觸角延伸至每個(gè)貧困戶。”廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示，在這場(chǎng)史無前例的脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)中，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)定政治機(jī)關(guān)定位，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央、省委決策部署，堅(jiān)決落實(shí)市委工作要求，緊扣整體連片貧困的最大實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施治，以紀(jì)律作風(fēng)攻堅(jiān)服務(wù)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。

廣元是秦巴山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣元市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，以紀(jì)律作風(fēng)攻堅(jiān)服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)，全市脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)監(jiān)督等工作經(jīng)驗(yàn)在全國、全省交流，廣元市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)先后被表彰為“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”、全省“脫貧攻堅(jiān)五個(gè)一定點(diǎn)幫扶先進(jìn)集體”、“人民滿意的公務(wù)員集體”，書寫了清風(fēng)護(hù)航的壯麗篇章。

4300人的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

2017年開始，一張張“廉心卡”成為廣元市40余萬農(nóng)戶家門口的“紀(jì)委”，上面印有市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村廉勤委委員的姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)碼、職責(zé)任務(wù)等信息。

這背后是4300多人組成的“四級(jí)監(jiān)督員”網(wǎng)絡(luò)，他們的任務(wù)是對(duì)合理訴求限期處理回復(fù)，對(duì)不合理訴求作好耐心解釋，同時(shí)建立工作臺(tái)賬，實(shí)行月報(bào)告、季分析、半年通報(bào)制度。

同年，廣元市委在扶貧領(lǐng)域“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，專門增加了“精準(zhǔn)監(jiān)督”，致力構(gòu)建集精準(zhǔn)監(jiān)督、從嚴(yán)查處、系統(tǒng)防范于一體的全覆蓋監(jiān)督防范體系。

“精準(zhǔn)監(jiān)督就是要將前6個(gè)‘精準(zhǔn)’都置于監(jiān)督之下，讓扶貧政策、項(xiàng)目和資金落實(shí)落地，讓干部的責(zé)任、作風(fēng)到崗到位。”廣元市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任張勛圖介紹“6+1”的核心要義。

2017年7月，由12萬多名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加、在全國省市縣紀(jì)委設(shè)3000多個(gè)分會(huì)場(chǎng)的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)召開，廣元市紀(jì)委作為唯一一個(gè)市（州）紀(jì)委在會(huì)上發(fā)言交流工作經(jīng)驗(yàn)。

“有了四級(jí)監(jiān)督員隊(duì)伍，如何監(jiān)督、監(jiān)督什么，成為當(dāng)時(shí)最緊迫的問題。”廣元市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任任小強(qiáng)坦言，監(jiān)督員有紀(jì)檢監(jiān)察干部、媒體記者，還有群眾代表，有的監(jiān)督員不會(huì)監(jiān)督，有的不熟悉農(nóng)村工作，有的不了解脫貧攻堅(jiān)政策。對(duì)此，廣元市紀(jì)委監(jiān)委推出“三張清單”，逐一明確各級(jí)監(jiān)督員監(jiān)督重點(diǎn)、問題表現(xiàn)、履職流程。

在案件查辦方面，三項(xiàng)機(jī)制建立健全，分別是問題線索快速處置、市縣鄉(xiāng)紀(jì)委三級(jí)聯(lián)查、典型問題及案件通報(bào)曝光。扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索，全部?jī)?yōu)先立案調(diào)查，并對(duì)于違紀(jì)行為發(fā)生在2016年以后的案件，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾警示。

這套被稱為“433”的精準(zhǔn)監(jiān)督體系，成為后來廣元市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議和文件中的高頻詞匯，并且在2018年載入廣元市首次發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書》。

2018年以來，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件1008件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分821人，分別占全年立案和處分人數(shù)的29%、30%，與之前相比不降反升。廣元市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任黃耀明解釋，這充分體現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督體系發(fā)揮了作用，但從查處的總量上看，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題存量尚有，遏增量壓力不減，基層一些問題需要化解而非查處。難題就此擺在面前，監(jiān)督如何更精準(zhǔn)？矛盾如何化解？廣元市紀(jì)委監(jiān)委給出的答案是——面對(duì)面。

面對(duì)面監(jiān)督

旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任袁浩從檢察院轉(zhuǎn)隸不到兩個(gè)月，就從坐班工作走向田間地頭。“紀(jì)檢干部清風(fēng)行，接訪化解在家門”活動(dòng)，要求每個(gè)紀(jì)檢干部每年走訪時(shí)間不少于40天，并且定期集中梳理問題，督促進(jìn)行整改，對(duì)整改情況還要開展“回頭看”。

旺蒼縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任袁達(dá)成常到該縣各地村務(wù)公開微信群里“潛水”，“化身網(wǎng)友”私訪干部對(duì)扶貧政策解讀、執(zhí)行是否到位，退群時(shí)才“亮”明身份。“全縣392個(gè)村，都打算聽聽意見。就是讓群眾放心，感覺到紀(jì)委就在身邊，干部也能感受到時(shí)刻被監(jiān)督。”

采訪中記者了解到，一些地方存在群眾和干部“懶得說話”，矛盾就此積壓，難以化解。對(duì)此，昭化區(qū)在223個(gè)村（社區(qū)）建立了群眾“說事服務(wù)站”，由老黨員、離退休干部、鄉(xiāng)賢、熱心公益群眾等人員組成說事服務(wù)隊(duì)，搭建起化解群眾矛盾的監(jiān)督平臺(tái)。

“正是這種不起眼的小事，既讓群眾順氣，又能抓早抓小，預(yù)防基層干部從小問題演變成大問題。”昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，在全市鋪開的“有不滿找紀(jì)檢”活動(dòng)，將業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題線索及時(shí)處理，不屬于受理范圍的轉(zhuǎn)到相關(guān)單位并督促解決，也成為面對(duì)面監(jiān)督的重要載體。

“直面群眾，信訪舉報(bào)量是否會(huì)大幅上升，這是我起初的顧慮。”隆斌坦言，而事實(shí)上信訪數(shù)量不升反降，這得益于，與群眾面對(duì)面的同時(shí)，堅(jiān)持資金和項(xiàng)目到哪里，管理和監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，老百姓的信任度和滿意度直線提升。在整治扶貧工程項(xiàng)目亂象的過程中，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤督查，全面清理2017年以來立項(xiàng)建設(shè)的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧工程項(xiàng)目28140個(gè)。“一卡通”管理辦法的出臺(tái)，打開了紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督端口，可以實(shí)時(shí)監(jiān)督部門履職情況、受理群眾信訪舉報(bào)。深化“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)紀(jì)律保障年”活動(dòng)，連續(xù)4年開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，梳理長(zhǎng)期得不到解決的問題、群眾最不滿意的事，直查直辦、重點(diǎn)督辦，推動(dòng)一批突出問題得到切實(shí)解決。

后脫貧時(shí)代

為了增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督的時(shí)效性和有效性，廣元市紀(jì)委監(jiān)委還把媒體整合到監(jiān)督體系中。市級(jí)每年開播至少2期、縣區(qū)每年開播至少1期“陽光問廉”節(jié)目，每季度對(duì)工作開展情況進(jìn)行問效，由群眾面對(duì)面質(zhì)詢。市縣聯(lián)動(dòng)督戰(zhàn)機(jī)制也建立起來，由市紀(jì)委監(jiān)委班子成員任隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)單位履職、幫扶部門和干部履責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。

有了“一問一督”，“巡改一體”也一同推動(dòng)問題全部改徹底、改到位。針對(duì)2018年省委巡視反饋問題，廣元市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)相關(guān)縣區(qū)、市級(jí)部門，壓實(shí)整改責(zé)任，開展“回頭看”；同時(shí)開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題630余個(gè)，立案查處55人。

截至2019年底，全市貧困發(fā)生率下降到0.06%，7個(gè)貧困縣（區(qū)）全部“摘帽”、739個(gè)貧困村全部退出。雖然脫了貧、摘了帽，紀(jì)檢監(jiān)察干部們卻依然忙碌。利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐大石片區(qū)紀(jì)檢組組長(zhǎng)宮定勇最近正在參與“大督戰(zhàn)”，對(duì)大石鎮(zhèn)的17個(gè)村進(jìn)行抽查，入戶走訪。

“個(gè)別干部在思想上有所松懈，政策宣傳有缺口、政策落實(shí)不到位，造成一些群眾的利益得不到保障。”廣元市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王永說，今年7月，廣元市將迎來“國考”，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入收官階段，扶貧領(lǐng)域中每一個(gè)問題都等不得、慢不得。

事實(shí)上，從之前的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，到現(xiàn)在的村級(jí)建制調(diào)整改革，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)不斷有新手加入。“我們提供模板先交給他們，按這個(gè)操作，在實(shí)踐中摸爬滾打”，任小強(qiáng)認(rèn)為只有了解基層才能發(fā)現(xiàn)問題，知道可能會(huì)在哪些環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題。

“四級(jí)監(jiān)督員”剛開始應(yīng)用時(shí)，盡管每一級(jí)監(jiān)督員處理問題的范圍都有界定，一些群眾總覺得“官兒大就管用”，更愿意打給排在前面的干部。如今，市級(jí)紀(jì)檢干部已經(jīng)很少接到電話，更多群眾相信，把電話打給基層監(jiān)督員，反而能更快解決問題。

“護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在閱歷、履職能力和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力上都有了大幅提升。”張勛圖有感而發(fā)。然而在“后脫貧時(shí)代”，鄉(xiāng)村振興工作隨之而來，對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)督提出了更高要求——干部的專業(yè)水準(zhǔn)、能力水平、作風(fēng)形象，必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展。

“緊跟中心布局，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，使其真正惠及民生，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”隆斌表示“，后脫貧時(shí)代”紀(jì)委監(jiān)委要進(jìn)一步做好監(jiān)督工作，充分吸收脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”加輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督形成最大合力，鋪設(shè)好監(jiān)督與治理的大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督到精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。