一面示好，一面逞強，印度到底在打什么算盤？

文 隋雪濛

印度防長視察一線部隊。

5 月以來，中印邊界局勢不斷緊張。7月10日，中印雙方舉行了對峙以來第二次邊境事務磋商和協調工作機制會議，雙方對邊界事態達成積極共識。在第三輪軍長級會談共識的推動下，中印雙方的軍隊在加勒萬河谷地區都至少后撤1公里，建起了避免兩國軍隊相遇的緩沖區。然而與此同時，莫迪卻加緊“招兵買馬”部署邊防部隊。

為何印方會在與中國保持對話溝通的同時，在中印邊界地區持續增兵，并不時發表激化中印矛盾的強硬言論？一面示好，一面逞強，印度到底在打什么算盤？

同時釋放“強硬”與“緩和”兩種信號

回顧加勒萬河谷爭端始末，自邊界爭端發生之初，印度就持續釋放“強硬”與“緩和”兩種信號。

自5月中印在加勒萬河谷發生對峙以來，中印多次通過外交和軍事渠道就爭議問題交涉。在6月6日雙方第一輪針對邊界問題的軍長級會談之后，印方已承諾不越過加勒萬河口巡邏和修建設施，雙方同意在加勒萬河口兩側各自修建觀察哨所。然而在6月15日凌晨，印軍卻違背前期共識再次越界挑釁，引發了雙方流血沖突。

6月19日，印度總理邀請全印各主要政治領袖商討中印邊界爭端，并明確指出“無外方人員進入印方領土”，這一表態大大削弱了印度國內炒作“中國入侵”的謠言說服力，增加了兩國政府解決邊界爭端的談判靈活性。但與此同時，印度國防部長拉吉納特·辛格在拉達克東部審查局勢之后，卻賦予印度國防軍隊在中印邊界地區與中方打交道的“完全自由”，可以對任何與中國的突發事件做出“適當的”反應，大大增加了中印邊界局勢的不確定性。

自6月22日中印第二輪針對邊界問題的軍長級會談之后，雙方又于6月30日舉行了第三輪軍長級會談。此次會談中，雙方一致同意開始分批次組織一線部隊“脫離接觸”。之后，雙方高層領導人也就邊界爭端解決達成積極共識，雙方還計劃進行新一輪軍長級會談。

然而，印度政府此后的一系列操作，卻又讓邊界局勢陷入陰霾中：先是7月3日，莫迪出乎意料地訪問了此次邊界爭端的焦點——拉達克地區，并視察了當地的一個印軍基地。之后，印度國防部宣布鑒于邊界局勢需要，大手筆購置多國先進武器，裝備邊防軍隊。7月17日，印度防長辛格突訪中印有爭議的列城地區，視察當地的印度邊防部隊。與此同時，印度政府領導下的國內反華浪潮也一波接一波，包括政府正式宣布封殺59款具有中國背景APP、莫迪總理注銷微博賬號、計劃禁止華為5G進入印度市場等。

印度在國際上也頻頻針對中國，如通過表態香港和南海問題、派外交官擔任駐臺北代表等方式干預中國內政，宣稱不考慮參加包括“區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）”在內的中國主導貿易協定等。

逞強的背后：國內外的多層政治博弈

印方之所以一面示好，一面逞強，與制約印度政府的國內外博弈相關。在國際事務中，決策者需要同時顧及國內和國外的觀眾，因此決策者需要進行國內外的多層博弈。為了避免任何一層出現較壞結果，決策者可能會非理性地選擇總體的次優選項，而不是某一層的最優選項。在國際格局變動和疫情刺激下，印度正處于國內困局期、印中競爭加劇期和國際機遇期，政府會通過“強硬”和“緩和”兩種言行來進行博弈，在把握機遇的同時避免較高成本的結果。

在印度國內，政府正處于困局期。近期印度國內的疫情形勢并不樂觀，單日確診病例已接近3萬，部分地區還考慮重新采取封鎖措施。禍不單行，在抗疫的同時，印度還遭遇了蝗災、地震、熱帶風暴等災害。在多種危機的沖擊下，印度國內的經濟、就業率、醫療等領域的缺陷凸顯，莫迪政績的一些“面子工程”也暴露出來，增加了印度政府的國內壓力。

與此同時，反對黨對莫迪政府緩和中印邊界爭端的言行大加指責。國大黨領導人拉胡爾·甘地在莫迪表示“無外方人員進入印度領土”之后批評稱“莫迪將印度領土拱手讓給中國”。而印度政府對軍方的管控力也在逐步下降。政府與軍方在對華態度上本就有分歧，印度國防體系也存在軍隊內部關系不順、國防部與不同軍種司令部協調不暢等問題。此次賦予邊防武裝部隊“根據情況采取決定的完全自由”更使政府對軍方的管控力下降。在疫情和邊界爭端刺激下，印度國內反對黨、軍方、輿論的壓力不斷上升，促使莫迪采取更加強硬的立場。

邊界爭端本就是中印之間的敏感問題，牽動著兩國民眾的心。此次由印方單方面改變邊界現狀引發的邊界爭端，直接造成中印關系惡化。

在國際總體局勢下，印度又處于機遇期。印度可以通過最大程度參與美國領導的重塑產業鏈、擴大G7、建構印太戰略等一系列活動，獲取更多利益。

事實上，印美關系的提升是印度對外戰略的必然結果，而中印邊界爭端和競爭加劇則使得印度更加肆無忌憚地靠近美國。然而莫迪政府的實用主義風格并不會改變，在能夠應付國內壓力、把握國際機遇期的同時，不會輕易引發成本極高的中印邊界戰爭。

今年的局勢不同以往，印度國內壓力更大，迎合美國制衡中國的利益誘惑更大。莫迪政府可能會在避免戰爭的同時，最大程度犧牲中印關系。因此未來印度政府可能會推出更多在經貿領域限華反華、更積極地參與印太戰略等對外政策。但與此同時，印方也可能以小沖突來規避大沖突，避免中印關系過于惡化。

中方應對之策

中印發生邊界戰爭，是雙方都不愿看到的，中印戰爭會給兩國民眾帶來極高的成本，然而需要正確面對印度在邊界問題、經貿領域、內政和國際事務上的諸多挑釁行為。中印邊界問題要明確和平原則，但并不代表要放棄強硬手段。

中印邊界需要運用以談判溝通為主，以威懾為輔的管理方式，一方面表達和平意愿，另一方面通過增加軍事實力以維護本國安全、增加談判的籌碼。

以2017年中印洞朗對峙事件為例。一方面，洞朗危機發生后，雙方通過各種溝通機制進行談判協商，除了中國外交部聲明和立場文件外，還包括邊界人員公開和秘密會晤。此外，在雙方脫離接觸之后舉行的一些雙邊和多邊的對話也起到了作用，如2017年9月份的金磚會議、2017年底舉行的中印邊界問題特別代表第二十次會晤等。

另一方面，當年7月17日解放軍某部在西藏自治區進行了實彈演習，中央電視臺報道了該軍事演習，并在錄像中透露出軍事訓練的內容。此后，在人民解放軍成立90周年紀念的閱兵儀式上，中國展示的軍事器械“幾乎有一半是從未在公開閱兵中展現過的”。最終，洞朗對峙和平解決。

此次邊界爭端中，中國也采取了和談與威懾相結合的方式。中國通過外交與軍事對話機制，包括邊界人員會議、幾次軍長級會談、邊界問題特別代表通電等方式保持與印度的溝通。在溝通中，雙方也就不越界、人員脫離接觸并建立緩沖區、緩和邊界局勢等問題達成共識。然而印方卻違反已達成的共識，并繼續增兵和挑釁，使得本已平息的邊界事態再次惡化，這說明只有和談遠遠不夠。

考慮到印方有促成邊界危機升級和小沖突的動機，中方在和談的同時也采取了包括外交強硬表態、公布印度越界的證據、媒體輿論等等。6月15日雙方暴力沖突發生之后，王毅外長與印度外長在電話中表示“印方務必不要對當前形勢做出誤判，務必不要低估中方維護領土主權的堅定意志”，展現了中國政府維護國家領土主權的決心。中國也在鞏固和加強中印邊界軍事實力，以應對邊界突發事件。

從莫迪近期一面緩解邊界局勢、一面加強其他領域的反華政策來看，此次沖突頗有大沖突化為小沖突、邊界沖突化為低政治領域沖突的意圖。面對印度的挑釁，我們需要認清莫迪政府矛盾言行背后的行為邏輯和意圖，在堅定自身立場的同時避免不必要的戰爭。