有為政府應(yīng)做到“因勢利導(dǎo)”和“反彈琵琶”

●林毅夫

近日，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫通過線上直播，深入講解地方經(jīng)濟(jì)突圍的路徑和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化。從他的演講中，我們可窺探中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)思路。

從中等收入變成高收入的國家

現(xiàn)在全國上下各個(gè)地方正在加班加點(diǎn)，為明年全國人大即將通過的“十四五”規(guī)劃在各個(gè)地方的落實(shí)做好準(zhǔn)備。我很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，談?wù)勗趺礊楦鱾€(gè)地方在“十四五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃對(duì)我國來講是一個(gè)很重要的規(guī)劃，在“十四五”規(guī)劃期間，我國將會(huì)跨過12700美元的門檻，從一個(gè)中等收入國家變成一個(gè)高收入的國家。這在人類歷史上將是一個(gè)里程碑。

目前高收入國家的人口僅占全世界總?cè)丝诘?5%，中國變成高收入國家以后，全世界生活在高收入國家的人口將會(huì)從15%增加到34%。

我國是一個(gè)14億人口的大國，國內(nèi)地區(qū)的發(fā)展差距相當(dāng)大。有10多個(gè)人均GDP已經(jīng)超過2萬美元的城市，包括北京、上海、天津、廣州、深圳、廈門、珠海、南京、武漢、寧波、無錫、常州、鄂爾多斯，總?cè)丝谶_(dá)1.5億。

同時(shí)也有像甘肅、山西、云南等等，人均GDP到現(xiàn)在還在7000美元以下，還有6億人口每個(gè)月收入1000元人民幣左右。

在這樣一個(gè)差距相當(dāng)大的大經(jīng)濟(jì)體里面怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

不管在哪個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出來的都是收入水平的提高。

要不斷提高收入水平，有賴于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。

同時(shí)，也要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的需要，不斷完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施，像電力、電信、道路、港口；以及軟的制度安排，像金融環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境等等，來降低交易費(fèi)用，讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力可以得到充分發(fā)揮。

從三個(gè)維度劃分五種產(chǎn)業(yè)

各個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)，不管在哪個(gè)發(fā)展階段，可以根據(jù)三個(gè)維度來劃分。

第一，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)跟全國乃至全世界的技術(shù)差距有多大？到底是已經(jīng)在全國全世界的技術(shù)前沿，還是和前沿存在一定的差距。第二，這個(gè)產(chǎn)業(yè)到底是符合還是違背當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢？是否過去有比較優(yōu)勢，現(xiàn)在喪失比較優(yōu)勢？第三，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)周期，到底是短周期還是長周期？

根據(jù)這三個(gè)維度，可以把各個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)分成5種不同類型的產(chǎn)業(yè)。

第一類是追趕型。這種產(chǎn)業(yè)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在有或者正準(zhǔn)備進(jìn)入，但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品一般質(zhì)量比較差，價(jià)格比較低，固然也有市場需求，并且能盈利，但和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品比，價(jià)格差了好幾倍。像一些裝備、工作母機(jī)，我國的賣100萬美元，瑞士、德國的可以賣300萬美元、500萬美元，這樣的產(chǎn)業(yè)屬于追趕型。

第二類是領(lǐng)先型。我國的產(chǎn)品、技術(shù)已經(jīng)在世界的最前沿，或是接近世界的最前沿，家電產(chǎn)業(yè)、華為生產(chǎn)的5G通信設(shè)備等屬于這一類。

第三類是轉(zhuǎn)進(jìn)型。通常是勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)，過去是世界領(lǐng)先，但是由于工資上漲非常快，我國在這類產(chǎn)業(yè)中逐漸失掉了比較優(yōu)勢。

第四類是換道超車型。這類產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特性，它的產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)周期特別短，通常半年、12個(gè)月、18個(gè)月，就有一代新產(chǎn)品新技術(shù)。它最重要的投入是人力資本，包括高科技人才和對(duì)市場方向把握非常好的企業(yè)，金融物資資本所需相對(duì)較少。在以人力資本為主要投入的換道超車型產(chǎn)業(yè)上，我國和發(fā)達(dá)國家可以齊頭并進(jìn)，并且已經(jīng)有很多成功的典型，像華為、中興、大疆、科大訊飛、阿里、騰訊、百度。

第五類是戰(zhàn)略型。這種產(chǎn)業(yè)和第四類換道超車型產(chǎn)業(yè)特性正好相反，產(chǎn)品的研發(fā)周期特別長，10年，20年，有時(shí)候更長，要有高人力資本投入，也要有高金融、高物質(zhì)資本投入。在這類產(chǎn)業(yè)上我國還不具有比較優(yōu)勢，但這類產(chǎn)業(yè)影響到國防和經(jīng)濟(jì)安全，不能沒有，否則國防安全會(huì)受到威脅，經(jīng)濟(jì)上也可能會(huì)像目前一些核心芯片那樣出現(xiàn)被“卡脖子”的情形，所以，我國也必須去發(fā)展。

破局：“因勢利導(dǎo)”加“反彈琵琶”

各個(gè)地方政府如何在市場中發(fā)揮“有為政府”的作用來促進(jìn)這五類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

這里有兩種不同的方法：一是“因勢利導(dǎo)”，二是“反彈琵琶”。因勢利導(dǎo)主要針對(duì)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括追趕型、領(lǐng)先型和換道超車型。

如果是追趕型，怎樣和發(fā)達(dá)國家縮小技術(shù)差距？一是要培養(yǎng)這方面的人才，二是要引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，在引進(jìn)技術(shù)的時(shí)候，有的是買更好、更新的設(shè)備，有的是購買專利，有的是要到國外去設(shè)立研發(fā)中心雇傭當(dāng)?shù)馗咚降娜瞬牛蚴窃趪鴥?nèi)設(shè)立研發(fā)中心，來掌握這個(gè)技術(shù)。

領(lǐng)先型的產(chǎn)業(yè)必須不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以在國內(nèi)、國際市場維持領(lǐng)先地位。中央和地方政府要合力通過設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室，省、地級(jí)的實(shí)驗(yàn)室，建立產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)所需的基礎(chǔ)科研，幫助企業(yè)克服基礎(chǔ)科研上面的瓶頸。

各個(gè)地方的一縣一品、一市一品大多是轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有一部分可以通過“機(jī)器換人”來提高它的生產(chǎn)力水平，但由于附加價(jià)值的瓶頸限制，這方面的空間有一定限度。如果“機(jī)器換人”成本太高，則需要轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的中西部省份，或是海外工資水平比較低的地方，去創(chuàng)造第二春。

對(duì)于換道超車型產(chǎn)業(yè)，新工業(yè)革命里的智能制造、智能聯(lián)通的軟件和硬件，這類產(chǎn)業(yè)以人力資本為最主要的投入。

怎樣把有天分的人，集中來發(fā)展這種新的產(chǎn)業(yè)？如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有很好的大學(xué)，會(huì)有很多人才；如果大學(xué)較少，比如深圳，可以創(chuàng)造有利的環(huán)境把企業(yè)和人才招引進(jìn)來。

中國有些省份有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，像設(shè)立夢想小鎮(zhèn)，能夠把有創(chuàng)新能力的人才集中在那個(gè)地方腦力激蕩，開發(fā)新產(chǎn)品、新概念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

新一代產(chǎn)品開發(fā)出來要大規(guī)模生產(chǎn)，或開發(fā)出新的生產(chǎn)、營業(yè)模式的時(shí)候，也需要資本投入，這就需要風(fēng)險(xiǎn)資本的投入。地方政府可以設(shè)立引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)和吸引風(fēng)險(xiǎn)資本來投資。

對(duì)于關(guān)系到國防和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫`反比較優(yōu)勢，在市場中沒有辦法實(shí)現(xiàn)盈利要求，總的來說需要有中央政府財(cái)政補(bǔ)貼。上世紀(jì)六七十年代很多三線建設(shè)就屬于這種方式。

通常戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)人力資本和物質(zhì)資本非常密集，地方政府很難以自己的力量來支持這種產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和發(fā)展，不過地方政府可以利用這種產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)力量和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈“反彈琵琶”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力或自然資源的稟賦條件，發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

在改革開放以后，這樣的成功例子不少，例如四川綿陽是三線建設(shè)的重要城市，能夠生產(chǎn)資本、技術(shù)非常密集的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)等國防軍工最前沿的產(chǎn)品。改革開放以后，綿陽的長虹電器就是利用原來生產(chǎn)雷達(dá)的工程技術(shù)力量，生產(chǎn)家用彩色電視機(jī)，在上世紀(jì)八九十年代是國內(nèi)最有名的彩電品牌。

在“十四五”期間，各個(gè)地方除了按照當(dāng)?shù)氐囊胤A賦所決定的比較優(yōu)勢來“因勢利導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外，如果有戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)也可以“反彈琵琶”。各個(gè)地方要把握下一個(gè)資本和技術(shù)臺(tái)階，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊胤A賦，進(jìn)行軍民結(jié)合，發(fā)展符合比較優(yōu)勢、有大的國內(nèi)國際市場需求的新的民用產(chǎn)業(yè)。