探討公路施工監(jiān)理投標(biāo)

熊媛媛

摘 要：招投標(biāo)是市場競爭的一種方式，而且具有一定的公平性，投標(biāo)方要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，雙方需要在不違反法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，從而促使市場運(yùn)行變得越發(fā)平穩(wěn)。我國很多公路工程的監(jiān)理工作也采用了招投標(biāo)方式。但是，對監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中還存在很多問題，如果不能進(jìn)行有效解決，會給公路工程造成極大危害。基于此，本文首先介紹了公路工程監(jiān)理概況，提出施工監(jiān)理投標(biāo)優(yōu)化管理措施，旨在為有關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程;監(jiān)理招投標(biāo);問題;方法

引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平不斷上升，使得公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中，標(biāo)書編制具有較強(qiáng)的技術(shù)性、復(fù)雜性，需要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的編制，因?yàn)榘鄠€領(lǐng)域以及學(xué)科知識，對投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的能力水平提出了很高的要求，只有確保投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，才能提升投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)競爭力，為后續(xù)中標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)人員在編制時要嚴(yán)格的依據(jù)招標(biāo)文件要求，確保投標(biāo)文件質(zhì)量，給投標(biāo)結(jié)果帶去積極的影響。

1公路工程監(jiān)理概況

公路工程監(jiān)理就是監(jiān)理企業(yè)按照合同約定受建設(shè)單位的委托，對施工的工程合同、質(zhì)量、工期、造價等進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理的一種專業(yè)服務(wù)活動，其中接受委托的監(jiān)理企業(yè)不僅要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，還不能違反工程建設(shè)合同和建設(shè)文件要求，需要在此基礎(chǔ)上對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。公路工程監(jiān)理涉及非常廣泛的內(nèi)容，不僅要對前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)管，還要對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價、合同、安全和環(huán)境保護(hù)等評價內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，其中前期準(zhǔn)備工作的監(jiān)管主要就是編制并報(bào)批監(jiān)理計(jì)劃，并制定詳細(xì)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定項(xiàng)目項(xiàng)目建議書等[1]，熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件、監(jiān)理計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)文件等，質(zhì)量方面的監(jiān)督按相關(guān)、規(guī)范規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行審查，造價方面的監(jiān)督就是對工程量清單進(jìn)行審核、對投資預(yù)算進(jìn)行審核等;安全評價則是驗(yàn)收和施工安全方面的評價工作。

2加強(qiáng)公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件編制方法

2.1構(gòu)建完整的資料庫

為了確保投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，投標(biāo)從業(yè)人員就需要先構(gòu)建企業(yè)資料庫，并對其進(jìn)行完善。資料庫中應(yīng)該包含企業(yè)的全面信息，比如，業(yè)績情況、人員信息、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、設(shè)備情況、財(cái)務(wù)情況、環(huán)境認(rèn)證報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證證書等。還要動態(tài)的對資料庫進(jìn)行更新，在出現(xiàn)人員調(diào)動以及企業(yè)有新的發(fā)展時，要隨時更新資料，提升資料信息的可靠性，為文件的編制提供有效的依據(jù)[2]。尤其是要制定多個文件時，更需要具備一個有效的資料庫，內(nèi)容要全面，還要合理的分類。

2.2全面掌握招標(biāo)信息

編制人員要想提升商務(wù)標(biāo)的編制質(zhì)量，就需要先全面地掌握招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息，通過多種途徑全面了解信息，準(zhǔn)確地掌握公路工程的特性、基本情況以及操作上的難點(diǎn)，還要對工程的可行性做出分析。業(yè)主發(fā)布的招標(biāo)信息不只是招標(biāo)文件，還有業(yè)主發(fā)布的補(bǔ)遺文件作為招標(biāo)文件的重要組成部分，也有業(yè)主規(guī)定收到補(bǔ)遺文件同時要及時給業(yè)主回復(fù)收到函。文件編制可以參考過去投標(biāo)案例經(jīng)驗(yàn)，歸納同行領(lǐng)域的投標(biāo)情況，結(jié)合工程的具體需求，依據(jù)招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹仆稑?biāo)方案，為精準(zhǔn)投標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)，提升投標(biāo)單位的投標(biāo)競爭力，最大程度降低由于隨意投標(biāo)而導(dǎo)致的損失。

2.3認(rèn)真編制投標(biāo)文件

文件的編制必須滿足招標(biāo)人資格要求，比如投標(biāo)人須具備的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)、信譽(yù)、總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等強(qiáng)制性的要求;對證明材料要求提高，部分業(yè)主除了要有彩色復(fù)印色，還要對原件進(jìn)行審查。這就需要工作人員認(rèn)真編制投標(biāo)文件，防止產(chǎn)生問題。投標(biāo)文件編制的內(nèi)容較多，且較為繁雜，要避免出現(xiàn)遺漏，就要先結(jié)合招標(biāo)文件要求以及格式規(guī)范的編制文件目標(biāo)，之后再按照目錄內(nèi)容逐項(xiàng)編制具體的內(nèi)容。文字內(nèi)容以及表格格式要和招標(biāo)文件中的要求統(tǒng)一，尤其是重要的內(nèi)容要和招標(biāo)文件一樣，如，投標(biāo)函附錄、投標(biāo)函、承諾函等，不能隨便刪除和修改;委托代理人以及法定代表人簽字不可以用印章，應(yīng)直接簽字。

2.4自審?fù)稑?biāo)文件，確保符合招標(biāo)文件要求

編制好文件之后，并不代表工作的結(jié)束，還需要注重檢查，編制人員要依據(jù)招標(biāo)以及答疑文件，對投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的檢查，之后交給商務(wù)標(biāo)負(fù)責(zé)人或投標(biāo)文件評審小組進(jìn)行審核，對招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知及正文部分的強(qiáng)制性要求和加分部分進(jìn)行檢查，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)等實(shí)施討論和校驗(yàn)，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時地進(jìn)行修改，對文件的完整性、準(zhǔn)確性、響應(yīng)性進(jìn)行檢查和評價，提升資料的準(zhǔn)確性。

2.5標(biāo)書裝訂檢查與開標(biāo)證件準(zhǔn)備工作

自審后要對文件進(jìn)行全面、細(xì)致的閱讀，明確內(nèi)容完整沒有錯誤后，生成最終的目錄。將文件全文打印出來，檢查有沒有白紙、打印錯誤，和投標(biāo)文件編制人員、報(bào)價人員進(jìn)行有效的溝通，填寫好有關(guān)文件，裝訂整齊。最后授權(quán)代表人以及法定代表人簽名，同時認(rèn)真審核簽名以及蓋章。

按招標(biāo)文件要求開標(biāo)時帶原件，原件的準(zhǔn)備按照招標(biāo)文件的要求，從投標(biāo)人須知部分要求的資格條件部分開始逐條核對，在從評標(biāo)辦法要求的資格評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)和評分項(xiàng)目準(zhǔn)備相關(guān)的證件。原件必須提前至少一天編制原件清單，并準(zhǔn)備好證件。原件要與投標(biāo)文件中所附復(fù)印件一致注意核對。

3有效提升公路工程施工招投標(biāo)管理水平措施

3.1制定完善的監(jiān)管機(jī)制

為了確保公路監(jiān)理招投標(biāo)有序進(jìn)行，有關(guān)部門需要制定出完善的監(jiān)管機(jī)制。同時，監(jiān)理協(xié)會要全面發(fā)揮自身的重要作用，一般來講，工程監(jiān)理協(xié)會主要由各個地區(qū)的建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理，在完善工程監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的過程之中，部門需要全面考慮我國公路工程項(xiàng)目的具體建設(shè)情況，不斷規(guī)范監(jiān)理單位的各項(xiàng)行為，加強(qiáng)日常的監(jiān)督與管理力度，并優(yōu)化監(jiān)理協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，為工程監(jiān)理單位招投標(biāo)的順利開展提供良好平臺。

另外，如果監(jiān)理單位在工程招投標(biāo)的過程當(dāng)中，出現(xiàn)違規(guī)操作時，監(jiān)理協(xié)會需要及時制止，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，針對原有的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行大力完善，對于違規(guī)違法行為，要適當(dāng)加大懲罰的力度，并追究主要人員法律責(zé)任[3]。同時，針對陪標(biāo)和投假標(biāo)等一系列違法行為，有關(guān)部門需要結(jié)合具體情況，制定出完善而詳細(xì)的審查制度，并根據(jù)公路工程監(jiān)理單位招投標(biāo)工作的具體開展的情況，加大調(diào)查力度，不斷減少違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

3.2發(fā)揮各級監(jiān)理協(xié)會自身作用

監(jiān)理協(xié)會作為一種非官方性質(zhì)主要由各級建設(shè)部門組成的組織，該協(xié)會的成立目的就是為了規(guī)范各個監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會先要對自身建設(shè)進(jìn)行增強(qiáng)，然后，還要對其中工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升。監(jiān)理協(xié)會可以對監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行約束，為此協(xié)會制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴(yán)格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的還會提交公安機(jī)關(guān)。對于私自轉(zhuǎn)讓監(jiān)理項(xiàng)目和陪標(biāo)等問題，協(xié)會可以和各個監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行合作，在全行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會對該企業(yè)進(jìn)行處罰，并消除其參與招投標(biāo)的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升，并加大對員工的管控力度[4]。為了對工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升，還要定期組織員工參與關(guān)于專業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)動態(tài)管理制度對員工進(jìn)行考核，通過考核的員工才能進(jìn)入工作崗位。

3.3提升監(jiān)理代理機(jī)構(gòu)規(guī)范性

要想進(jìn)一步提高監(jiān)理代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性，有關(guān)部門需要從以下方面著手：

（1）加強(qiáng)動態(tài)化審查力度。針對工程代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，包括其日常經(jīng)營行為，進(jìn)行全方位的審查，不斷提高工程監(jiān)理代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性，防止出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)由于傳遞錯誤信息而影響最終的競標(biāo)結(jié)果現(xiàn)象。

（2）做好日常監(jiān)督管理工作。針對工程監(jiān)理代理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作實(shí)際開展情況，做好日常監(jiān)督管控工作[5]，讓代理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（3）提升工程監(jiān)理單位招投標(biāo)的透明度。在評分的過程當(dāng)中，需要采取公開模，針對評委打分的實(shí)際流程，進(jìn)行有效的優(yōu)化，評標(biāo)委員會的委員不但要規(guī)范自身行為，而且要說明打分的具體理由，并在現(xiàn)場公布最終結(jié)果，如果監(jiān)理單位出現(xiàn)異議，需要及時向評標(biāo)委員會提出異議。

根據(jù)公路工程監(jiān)理單位招投標(biāo)工作的開展特點(diǎn)能夠得知，要想提升工程的整體質(zhì)量，科學(xué)選擇監(jiān)理單位特別重要，監(jiān)理單位的有關(guān)人員需要根據(jù)公路項(xiàng)目的具體情況，提出合理的建議[6]，通過加強(qiáng)規(guī)范性分析，能夠快速找到工程監(jiān)理招投標(biāo)工作之中存在的漏洞，并及時彌補(bǔ)。

4結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)在公路工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施，也是提高建設(shè)效率的重要手段。通過對提升公路工程監(jiān)理招投標(biāo)合理性的有效措施進(jìn)行全方位分析，可以確保公路工程監(jiān)理單位招投標(biāo)工作的順利開展，真正達(dá)到提高公路工程總體質(zhì)量的目標(biāo)。

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