提高林業(yè)建設(shè)管理的舉措分析

葛波峰

摘? ?要：在建設(shè)生態(tài)文明的背景下發(fā)展林業(yè)建設(shè)，就要以生態(tài)文明建設(shè)為核心，建設(shè)有利于生態(tài)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)體系，因此，加強(qiáng)林業(yè)管理和制度建設(shè)就成為保障林業(yè)建設(shè)和成果的必然選擇。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè);管理;措施

在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為人們對(duì)健康生活的基本要求，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。生態(tài)文明建設(shè)歸根到底就是擴(kuò)大綠地面積、增加森林覆蓋率、改善整個(gè)生態(tài)環(huán)境，以及保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)的大前提下，增加森林覆蓋率對(duì)于改善整體生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的作用，森林覆蓋率的提高不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且提供了豐富的林業(yè)供應(yīng)，這種基礎(chǔ)性的林業(yè)資源對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到保障作用。因此，提高森林覆蓋率、大力發(fā)展植樹造林的生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1? ?當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中存在的基本問題

林業(yè)發(fā)展過程中并不是一成不變的，而是一個(gè)不斷進(jìn)化的過程，并需要逐步完善，因此，其發(fā)展過程中存在問題就不可避免。

1.1? ?無序采伐依然存在

隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念的逐步加深，人們對(duì)生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出越來越好的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭也顯現(xiàn)出越來越好的局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了整體的提升，這是人類社會(huì)在逐步發(fā)展過程中對(duì)自然經(jīng)濟(jì)取得的巨大認(rèn)識(shí)和進(jìn)步。然而，在個(gè)別地方，由于各種原因?qū)α帜镜乃烈鉄o序采伐依然存在，這種情況的出現(xiàn)有著客觀和主觀兩方面的原因，但是主觀原因占據(jù)主位。客觀原因主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，只要有能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和措施，則在一定程度上忽視了不良后果的產(chǎn)生，而這種方法雖然在當(dāng)時(shí)取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但是實(shí)踐證明，這種短視的發(fā)展行為終將會(huì)付出沉重的代價(jià)，而這種代價(jià)正在逐步顯現(xiàn)中;而主觀原因?qū)儆谝庾R(shí)形態(tài)原因，不法人員為了一己之私，不顧生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，肆意對(duì)大自然采取掠奪式的開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，造成水土流失和生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.2? ?產(chǎn)權(quán)體系變更帶來的不確定性

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系的變更過程中，先后進(jìn)行了4次林權(quán)變革，在這4次林權(quán)變革中，每一次林權(quán)變革都給林業(yè)帶來了不同的發(fā)展和契機(jī)，但并不是每次林權(quán)變革都帶來了林業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，有些也可能導(dǎo)致了倒退。林權(quán)變革的影響對(duì)于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響是不可忽視的，只要某一次是因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)權(quán)的消極影響，也會(huì)對(duì)林業(yè)造成不可彌補(bǔ)的損失，即使后來加以補(bǔ)償，仍需要付出沉重的代價(jià)。林業(yè)的發(fā)展都是以幾十年為周期進(jìn)行，因此一旦破壞就需要幾代人的共同努力，因此林權(quán)的變動(dòng)對(duì)林業(yè)和生態(tài)都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈而巨大的影響。

1.3? ?林業(yè)管理滯后

管理是一個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有實(shí)施扎實(shí)有效的管理，才能讓一個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮出最高水平，因此，管理可以說是系統(tǒng)運(yùn)行成敗的關(guān)鍵。在林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)管理呈現(xiàn)出積極向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)和逐步完善的良好局面，從中華人民共和國(guó)初期的無序管理到現(xiàn)在基本的網(wǎng)格化管理，林業(yè)管理經(jīng)歷了不斷完善的過程。相對(duì)而言，目前的管理方式如果能夠有效運(yùn)行，林業(yè)勢(shì)必會(huì)形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐步恢復(fù)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。但是，再完善的管理體系都需要眾多的管理部門去執(zhí)行，并最終落實(shí)到具體的管理人員，在這個(gè)過程中，只要某一級(jí)沒有很好地執(zhí)行管理，就會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，進(jìn)而逐步松散、擴(kuò)大，破壞林業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡。林業(yè)管理的松散對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響非常重要，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常巨大的影響。

2? ?解決林業(yè)發(fā)展過程中存在問題的基本措施

林業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，要想發(fā)展林業(yè)，就要做好長(zhǎng)期堅(jiān)持和長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，這是由林業(yè)建設(shè)的性質(zhì)所決定的。在林業(yè)建設(shè)過程中，要認(rèn)真分析林業(yè)建設(shè)中林木種類的差異性，雖然林業(yè)是以提高森林覆蓋率為主，但是還要兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此在發(fā)展林業(yè)的過程中要統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，切實(shí)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的地區(qū)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府及相關(guān)部門要保證建設(shè)和規(guī)劃的可持續(xù)性。同時(shí)，要加強(qiáng)管理，認(rèn)真貫徹制定的規(guī)則和制度，堅(jiān)決依照規(guī)章制度辦事，不敷衍、不推托，提高林業(yè)發(fā)展的基本保障。

2.1? ?加強(qiáng)監(jiān)督管理

在當(dāng)前以生態(tài)文明建設(shè)為背景的前提下發(fā)展林業(yè)，就要以生態(tài)文明建設(shè)為核心，努力打造生態(tài)化的林業(yè)，只有在這個(gè)大前提下發(fā)展林業(yè)，才能在現(xiàn)階段取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，才能夠更有效地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要想取得預(yù)期的效果，就要在林業(yè)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理顧名思義就是要監(jiān)督和管理并重，不能重監(jiān)督輕管理，也不能重管理輕監(jiān)督，造成顧此失彼的后果。做好監(jiān)督管理就要完善監(jiān)督和管理制度，從根源上制定切實(shí)可行的約束機(jī)制，堅(jiān)決依照規(guī)章制度辦事。另外，要實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，發(fā)生問題后追究直接責(zé)任人，讓制度約束監(jiān)督管理[1]。

2.2? ?用科學(xué)的態(tài)度發(fā)展林業(yè)

在當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)和管理過程中，科技的力量并沒有突出的表現(xiàn)。現(xiàn)有的林業(yè)建設(shè)和管理基本都是在沿用傳統(tǒng)的模式，這種模式目前已經(jīng)難以適應(yīng)林業(yè)建設(shè)和管理發(fā)展的需要，因此，加大科技力量的投入和應(yīng)用對(duì)于當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)和管理都具有非常重要的作用。在具體應(yīng)用中，要用科學(xué)系統(tǒng)的管理方法加以約束，在林業(yè)建設(shè)中要提高科技力量的應(yīng)用，實(shí)施科學(xué)造林，提高造林效率，同時(shí)提高林業(yè)資源的有效利用率。

2.3? ?依法管理

依法管理是各行各業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，在林業(yè)建設(shè)管理過程中同樣適用。到目前為止，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法管理?xiàng)l例》兩部法律，對(duì)于依法進(jìn)行林業(yè)建設(shè)和管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)，但是就目前的實(shí)施情況而言，法律的制定并沒有得到很好的執(zhí)行和實(shí)施，而且在部分地區(qū)存在執(zhí)法空白。為了有效進(jìn)行林業(yè)建設(shè)和管理，必須堅(jiān)決執(zhí)行依法辦事、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的方針，遏制違法亂紀(jì)行為，保障林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3? ?小結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)日趨重要，林業(yè)的建設(shè)和管理就要加快進(jìn)度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的保障和促進(jìn)。只有有效做好林業(yè)建設(shè)管理，才能建設(shè)和諧的生態(tài)文明，有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 王兵.生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍

江科技信息，2018（27）：259.