淺談國有林場林政資源的保護現狀及對策

李振林

摘要：國有林場是國家森林資源的重要區域，每年為我國工農業生產以及居民生活提供了大量的木材。然而由于各方面的原因，侵占國有林場土地、違規砍伐林場木材的現象有增無減，權屬不清引發的林權糾紛也時有發生，直接影響到林場的合法權益，給林政資源保護帶來很大的困擾。以塞罕壩機械林場為例，闡述了國有林場林政資源的保護現狀，認真分析國有林場林政資源保護難度，提出了國有林場林政資源的保護對策。

關鍵詞：國有林場;塞罕壩機械林場;林政;森林資源

1國有林場林政資源的保護現狀

塞罕壩機械林場為國有林場，經過50多年的發展，塞罕壩機械林場從幾近荒漠之地，發展到如今擁有百萬畝面積的森林，森林覆蓋率達到了73.4%，面積近5333hm²。然而，在森林資源得到不斷豐富的背后，還存在林政資源保護不力的現狀，這在一定程度上損害了國有資源的產權，侵害了國有林場的合法權益。

1.1亂砍濫伐現象大量存在

由于塞罕壩機械林場轄區地域廣、林地分布廣，林政管理半徑大，加上地處偏遠，附近村民進入林地亂砍濫伐現象較為嚴重，給林政管理帶來很大的困擾。另外，由于限額采伐管理制度執行存在偏差，無證砍伐、超標砍伐現象時有發生，以致于可采資源銳減，木材蓄積量難于提升。

1.2林權土地被違規侵占現象嚴重

在當前多元化轉型發展的改革背景下，一些經營主體以發展林下經濟、旅游開發等名義，對國有林場的林地權未征先占或少征多占，甚至有些開發商在沒有任何用地手續的條件下就擅自占地，并在林場的權屬范圍內進行采石、挖沙、取土和傾倒建筑垃圾等，既違規侵占了林場土地，又破壞了森林資源。

1.3林牧矛盾難于調和

塞罕壩機械林場的地貌呈現出森林、草原、荒漠共存特征，為有效緩解風沙對生態的破壞，阻擋沙漠化進程，近年來林場加大了植樹造林力度，從而逐步削減了草原面積，這就難免觸動了當地牧民的利益，并引起當地牧民的強烈抗議和不滿，林牧矛盾難以調和。

2國有林場林政資源保護不力的原因探究

2.1歷史劃拔手續不完善

塞罕壩機械林場始建設于20世紀50年代末期，當時由于全國正在開展實行合作社改造，周邊牧民草場全部劃歸林場統一運營。在劃撥手續方面，沒有履行法律程序，林場與牧民雙方只是簽訂了一份簡單的劃撥協議，對于土地邊界在圖紙測繪和文字表達上都較為粗糙。20世紀80年代土地所有制改革后，政府對山林、草原進行了重新劃回處理，但界址不明、權屬不清的歷史遺留問題始終牽扯不清，為國有林場的林權管理埋下了隱患。

2.2土地升值，利益驅使

隨著經濟的發展，農產品經濟作物的種植價值上升，在林場周邊租地或買地耕作的農民逐步在林場邊界領域內開荒、種植，逐步蠶食國有林場土地。另一方面，由于塞罕壩機械林場附近的旅游業升溫，一些與旅游相關的產業，比如賓館、飯店也逐漸向林場靠近和擴張，并侵占部分林場土地，擠占了后期植樹造林的空間，導致大量的土地資源流失。

2.3林權保護存在重管理、輕開發的傾向

對于流失的土地資源和其它林權，經過林場的合法處置得到了部分收回。但是在收回之后，林場在土地的后期開發方面存在滯后性，拋荒、廢棄的土地極有可能再次被侵占，這樣就使國有林場土地資源陷入流失——收回——再流失—再收回的惡性循環之中，非常不利于林權資源的穩定和森林資源的保護。

3國有林場林政資源的保護對策

3.1建立國有林權數據庫，對國有資源進行有效監測

3.1.1摸清家底、劃清邊界。林權邊界不清、權屬不清是產生糾紛和爭議的重要原因，為避免林牧矛盾進一步激化，切實維護國有林場的林權，關鍵在于摸清家底，從法律層面劃清邊界，確定林權。首先，對于邊界不清、四至不明的土地，要采用先進的測繪工具和科技手段進行重新劃定;對于已成侵占事實的林地，可采用對村民進行生產資金補償的方式收回;對于拋荒山地，如果暫時還不能及時種植開發，可以采取設置圍墻或鐵絲網的形式進行隔離，防止外人進場侵占。

3.1.2運用信息化技術手段，動態監測林權變化情況。隨著信息化技術的普及和應用，塞罕壩機械林場要切實開展林業信息化工程建設，為林場森林資源資產統計和資源動態監測提供數據支撐，提供林場最新、最全、最準確的資源數據。

3.2禁止亂砍濫伐，強化采伐限額管理制度

3.2.1強化政府和林業部門領導的管理責任。進一步強化政府相關部門和林業主管部門的責任意識，落實森林資源保護目標責任制，從源頭上控制采伐限額。首先是切實做好林木采伐許可證的發放工作，嚴格審批申請單位或個人的相關資質，對于不按規定審批，放松審批管理的經辦人員或領導，都要從重從嚴加以處罰。其次要強化林區巡查，增加巡山護林力量，要求所有上山作業的人員必須隨身攜帶砍伐證，以備檢查，對于沒有取得砍伐證的砍伐人員，依據相關法律處理。通過強化管理，杜絕無證采伐，將每年的砍伐數量控制在限額之內。

3.2.2加大采伐限額執行情況的監督檢查力度。對于每年的砍伐限額管理控制情況，還要加大監督檢查力度，確保森林砍伐限額管理到位，守住林地“紅線”。一般來說，限額執行情況的監督檢查主要從以下3個方面人手：一是檢查伐前設計是否合理。二是伐中、伐后抽查，對檢查出的“砍大留小”“砍好留壞”行為，必須根據相關法律嚴肅處理。三是檢查是否實行森林采伐公示制度，確保年度采伐指標、采伐限額分配和審批情況主動向社會和群眾公示并接受監督。

3.3加大林業法律法規培訓和宣傳力度，依法管理林權

3.3.1加大林區管理人員的法律培訓力度。目前，對山林權屬糾紛處理依據，除了國務院頒布法律以外，還有各省、自治區制定的地方性法規，這為林場依法管理林權提供了強大的法律武器。而相關法律法規的執行，首先需要林區管理人員知法、懂法，所以，林場要利用集中培訓學習的方式，對林區管理人員進行林業法律法規的培訓，增強其法律意識和執法水平，使其能夠依法合規處理侵占山林土地、無證砍伐等事件。

3.3.2加大對公民相關法律法規的宣傳力度。侵占林權、無證砍伐等事件的當事人，大多是周邊居民，因此，提升周邊居民的法律意識，是減少或杜絕違規侵占林權的關鍵因素。首先，國有林場是是國家森林資源，對此，國家制定了一系列保護林權的法律法規，林場可以通過廣播、電視等媒體，或通過面對面式的宣傳方式，對居民普及國有林權方面的法律法規，使居民了解侵占國有林權的法律后果。

3.3.3壯大執法隊伍，有效調處林權糾紛。由于各方面的原因，林場與周邊村民、牧民以及其它經濟主體之間林權糾紛有增無減，有些甚至引發群體事件，給社會和諧穩定帶來隱患。因此，建議塞罕壩機械林場整合林政、森林公安等林業執法部門人力、物力，壯大林權維護執法隊伍。在執法過程中，可采取集中查處、專項治理和重點打擊相結合的方式，堅決打擊違規侵占國有林場資源的行為。

4結語

面對國有林場林政資源保護方面存在的問題，需要進行綜合治理，多管齊下。一是要建立國有林權數據庫;二是強化采伐限額管理制度;三是要依法管理林權。只有這樣才能有效防止林政資源流失。

（收稿：2019-09-23）