淺析如何提高造林質(zhì)量加快林業(yè)發(fā)展

李爽

摘要：努力提高造林質(zhì)量，確保造林成效，是造林綠化工作永恒的主題，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的首要任務(wù)。闡述了目前造林工作中存在的問題，提出了提高造林質(zhì)量可行性措施，并指明了今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：造林質(zhì)量;林業(yè)資源;林業(yè)發(fā)展

在新形勢(shì)下，林業(yè)資源起著至關(guān)重要的作用，不僅保證了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于諸多原因，造林技術(shù)還存在一定問題，因此提高造林質(zhì)量非常有必要。

1目前造林中存在的問題

一是造林工作開展不夠規(guī)范，不僅要選擇合適樹種、整地要求以及造林施工作業(yè)程序，每個(gè)環(huán)節(jié)不能出現(xiàn)紕漏，所以工作人員要嚴(yán)格細(xì)化每一環(huán)節(jié)，避免不必要的失誤。二是造林結(jié)束后缺乏管理，成林質(zhì)量差。

2提高造林質(zhì)量的可行性措施

2.1強(qiáng)化意識(shí)，為提高造林質(zhì)量奠定思想基礎(chǔ)

提高造林質(zhì)量不僅是技術(shù)問題，也是意識(shí)問題、思想問題。沒有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，不從思想上重視造林質(zhì)量，單從技術(shù)層面上追求造林質(zhì)量，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)是林業(yè)工作者要解決的首要問題。首先，要認(rèn)識(shí)到造林質(zhì)量是林業(yè)工作的生命線，是林業(yè)建設(shè)的核心工作之一。狠抓造林質(zhì)量，就是從源頭上堵住管理漏洞，從根本上確保造林成效，這也是避免勞民傷財(cái)?shù)淖罴咽侄巍Ｒ虼耍仨毨喂虡淞ⅰ鞍倌暝炝郑|(zhì)量為本”的意識(shí)。其次，要認(rèn)識(shí)到與傳統(tǒng)林業(yè)相比，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)容更加豐富和完善，由以提供木材生產(chǎn)為主，向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變是其最主要的特征，而現(xiàn)代林業(yè)的本質(zhì)特征要求必須要更加重視質(zhì)量。第三，要認(rèn)識(shí)到隨著生態(tài)安全觀的樹立和宣傳，林業(yè)在陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體地位逐漸突出，應(yīng)對(duì)氣候變化的獨(dú)特功能也被世界所公認(rèn)，這不僅擴(kuò)大了林業(yè)的外延，也豐富了林業(yè)的內(nèi)涵，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和發(fā)展增添了新的活力，也使得林業(yè)建設(shè)在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越重要，社會(huì)大眾對(duì)造林質(zhì)量的要求也越來越高。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為提高造林質(zhì)量，應(yīng)專門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，承擔(dān)造林任務(wù)管理工作的處、站、辦、院等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的河北省造林質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各工程辦承擔(dān)具體管理工作。督促各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了完善的層級(jí)質(zhì)量管理體系，為提高造林質(zhì)量提供了組織保障。

2.3明確責(zé)任

各地普遍推行“黨政領(lǐng)導(dǎo)包任務(wù)、林業(yè)干部包質(zhì)量”的“雙包責(zé)任制”。造林期間，要求基層林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);督促各地制定林木管護(hù)制度和護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約，組建專職護(hù)林隊(duì)伍，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，加強(qiáng)中幼林管護(hù)。

2.4規(guī)范管理

為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)需要，全面提高造林質(zhì)量，省林業(yè)局組織修改了《太行山造林技術(shù)規(guī)程》《飛播造林技術(shù)規(guī)程》和《沿海防護(hù)林造林技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，為提高造林質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。工程造林建立了工程管理信息系統(tǒng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資料統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了管理手段，提高了管理水平。

2.5創(chuàng)新機(jī)制

以推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“兩權(quán)分離”和“誰造林、誰受益”的政策，放手發(fā)展非公有制造林，激發(fā)提高造林質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力;逐步推行項(xiàng)目法人、競爭招標(biāo)和資金報(bào)賬等各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)各種形式的營林造林公司、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人作為獨(dú)立的法人承包或以簽訂合同的方式參與造林，以利益促進(jìn)工程質(zhì)量的提高;在重點(diǎn)工程建設(shè)中，對(duì)于具備條件的工程造林項(xiàng)目，聘請(qǐng)有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位實(shí)施造林施工質(zhì)量監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正造林施工過程中的問題，確保造林各環(huán)節(jié)都符合造林作業(yè)設(shè)計(jì)要求，以監(jiān)督促進(jìn)重點(diǎn)工程造林質(zhì)量的提高。

2.6廣泛培訓(xùn)

各級(jí)林業(yè)部門每年都圍繞提高造林質(zhì)量，召集各市和重點(diǎn)縣林業(yè)局的管理人員和技術(shù)人員開展工程造林管理和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，省林業(yè)局已連續(xù)3年分區(qū)域召開容器苗造林現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)。通過培訓(xùn)，大力推廣容器苗造林、飛播造林、種子包衣等抗旱造林實(shí)用技術(shù)。

2.7加強(qiáng)督導(dǎo)

在加強(qiáng)造林質(zhì)量過程管理的同時(shí)，特別注重結(jié)果管理。每年不定時(shí)開展綜合檢查，及時(shí)掌握全省造林質(zhì)量情況。每次對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，問題嚴(yán)重的進(jìn)行重點(diǎn)稽查，調(diào)減項(xiàng)目資金。

3今后發(fā)展方向

要在大力推廣使用良種壯苗和鄉(xiāng)土樹種，廣泛推廣容器苗造林、種子包衣、地膜覆蓋等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化5項(xiàng)措施，以確保造林質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3.1積極倡導(dǎo)科學(xué)造林

貫徹“綠”字優(yōu)先的理念，按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的原則，堅(jiān)持人工造林、飛播造林、封山育林并舉，整體推進(jìn)造林質(zhì)量。加強(qiáng)現(xiàn)有成熟造林先進(jìn)技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用，不斷加大容器苗造林的力度，力爭使容器苗造林成為綠化全省“硬骨頭”的利器，為提高造林質(zhì)量開辟技術(shù)通道。

3.2全面加強(qiáng)撫育管護(hù)工作

積極創(chuàng)造條件，籌集資金，加強(qiáng)中幼林撫育管理工作。按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，及時(shí)實(shí)施擴(kuò)穴、培土、除草、澆水、清淤、施肥等促進(jìn)林木成活的撫育措施，提高造林質(zhì)量。

3.3強(qiáng)力推進(jìn)補(bǔ)植補(bǔ)造

受自然條件的限制，河北省部分地區(qū)一次造林成活率很難達(dá)到國家的技術(shù)規(guī)程要求。督促各地對(duì)一次造林成活率不達(dá)標(biāo)的工程進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)開展補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造一片成一片。

3.4客觀制定造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全省造林立地條件越來越差、造林成本增加的實(shí)際情況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定造林綠化單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決河北省工程造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

3.5逐步推行造林項(xiàng)目監(jiān)理制

吸收國內(nèi)、省內(nèi)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)理制作為提高造林質(zhì)量的重要保障措施，有計(jì)劃、有步驟地開展工程監(jiān)理員培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效推動(dòng)工程監(jiān)理制度的實(shí)施。全面落實(shí)“按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)資金”的管理程序，為提高造林質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

（收稿：2019-09-24）