岳池：輕處分案件“回爐”再審

馮彬

事 情發(fā)生在四個多月前。為了降低新冠肺炎疫情風(fēng)險，從外地返回岳池縣的趙某某應(yīng)居家隔離14天，然而隔離期未滿，她卻拿到了社區(qū)干部發(fā)放的出入證。

因為工作上的疏忽，社區(qū)相關(guān)干部受到處分，但在案卷材料里，只有趙某某父親的談話筆錄，缺少其母親的談話筆錄來印證事實。對此，查辦案件的街道紀(jì)委給出理由：談話的時候其父母都在場，就一塊兒問了。

“這樣不行，要退回去補(bǔ)充。”蘭薇把材料“打”了回去。

蘭薇是岳池縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組干部，按理說，這事和她沒太大關(guān)系。不過從今年3月底開始，岳池縣紀(jì)委監(jiān)委出臺相關(guān)工作辦法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步審理后擬給予黨紀(jì)輕處分的案件，需移送指定的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行再次審理，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部審理工作的監(jiān)督。

對于蘭薇來說，這是挑戰(zhàn)，更是自我提升的機(jī)會。

案件“回爐”

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整推進(jìn)，基層紀(jì)檢干部也在加速更新。去年底以來，岳池縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由43個縮減至27個，留任的紀(jì)委書記只有4人，其余都是新手。

再加上此前人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件僅能做到形式上的查審分離，由此出現(xiàn)自查自審、運(yùn)動員和裁判員集于一身的情況，甚至有案卷資料拿到縣紀(jì)委監(jiān)委，里面的說明性文字都還沒刪掉。

這些大小問題，蘭薇要一個個揪出來，反饋給對接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委。她向記者展示一份給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋意見，共有24條，整改到位的已經(jīng)被劃掉，其余的要再反饋一次。岳池全縣17個派駐紀(jì)檢組，分別對接27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

岳池縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任孫慶華介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委審查調(diào)查中最大的問題，除了資料規(guī)范性不夠、證據(jù)不足，還個別存在處分偏輕的情況。

蘭薇審理的案件中，就有一名村干部組織并參與賭博，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委給予其黨內(nèi)警告處分。“案卷資料拿過來一看，發(fā)現(xiàn)不對，該案適用于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條，卻用成了第二十九條”，后來的處分變成了黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

工作辦法中規(guī)定，案件只要事實不清、證據(jù)不足的，退回重新審查，且不得超過兩次。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委來說，這是壓力，更是在交流中鍛煉提高的機(jī)會。茍角鎮(zhèn)紀(jì)委書記張漫坦言，基層紀(jì)檢干部審理自己辦理的案件，往往看不出什么問題，二次審理是學(xué)習(xí)的過程，也倒逼大家盡快提升紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。

同時，二次審理在一定程度上也消解了人情因素。“基層審查調(diào)查的難點(diǎn)之一就是大家都認(rèn)識，辦案過程中會遇到說情的現(xiàn)象，如今工作不受干擾，大家都知道縣里還要再審理，這也加強(qiáng)了對基層干部的監(jiān)督管理。”張漫說。

強(qiáng)化對審理工作的監(jiān)督制約

在案件二次審理過程中，也有產(chǎn)生分歧的時候。某村干部挪用了一部分糧食直補(bǔ)款和修路補(bǔ)償款為村民辦理低保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分，而派駐紀(jì)檢組的意見是黨內(nèi)嚴(yán)重警告。后來雙方意見上報至岳池縣紀(jì)委，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該干部的行為并非主觀故意，而且其平時口碑很好，最終給予其黨內(nèi)警告處分。

對此，岳池縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任王萍告訴記者，二次審理絕不能讓處分隨意，也要在法紀(jì)的框架下保護(hù)干部。

事實上，出臺工作辦法前，岳池縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研了多地相關(guān)做法。有的地方采用交叉審理，對案件質(zhì)量的提高依然沒有多少效果，甚至存在簽字了事的情況;有的地方抽調(diào)派駐紀(jì)檢組干部建立人才庫，定期集中審理案件，但如此一來影響效率的同時也不利于人才培養(yǎng)。

工作辦法制定時，有的派駐紀(jì)檢組對“建立案件質(zhì)量共同責(zé)任制，將案件質(zhì)量評查結(jié)果納入年終考核”不太認(rèn)同，覺得這是壓擔(dān)子。王萍的回應(yīng)是，如果沒有這一條，那制度就會成為一紙空文，既然出臺就要來真的，把責(zé)任落實到位。

“其實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的案子相對單一，只要業(yè)務(wù)熟練，審理并不需要太長時間。”孫慶華告訴記者，關(guān)鍵是案件審理對紀(jì)檢干部的要求較高，熟練運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)和相關(guān)政策是基本的，還得懂信訪、審查調(diào)查。

蘭薇對此深有感觸，去年她被抽調(diào)至縣紀(jì)委監(jiān)委審理室跟班學(xué)習(xí)半年，審理業(yè)務(wù)水平提高很快，此次進(jìn)行二次審理工作，也是檢視自己、實踐運(yùn)用的過程。

與此同時，隨著查辦力度加大，案件數(shù)量也在上升。孫慶華2014年來到案件審理室，當(dāng)年的案件數(shù)量是100多件，到去年已經(jīng)升至250多件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件也呈不斷上升趨勢。

“這就更需要進(jìn)一步提高案件質(zhì)量，強(qiáng)化對審理工作的監(jiān)督制約。”王萍告訴記者。