適當擴大干部任前公示的適用范圍

劉益飛

領導干部任前公示制度，是一個加強對領導干部監督的必要制度。實施以來，在提高選人用人科學性、準確性，甄別優秀干部、加強監督等方面，起到了非常重要的作用。

現行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2019年起實施）第42條規定：“實行黨政領導干部任職前公示制度。提拔擔任廳局級以下領導職務的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內公示。公示內容應當真實準確，便于監督。”由此可見，任前公示制度適用于“廳局級以下”領導職務。

不過，在近期被查和被“雙開”的前高級官員中，我們看到了諸多不受監督的面孔。

以陜西省前省委書記趙正永創下官員受賄新紀錄的貪腐大案為例。據檢方指控：趙正永以權謀私及非法斂財人民幣7.17億余元，主要發生在他擔任陜西省副省長、代省長、省長、省委書記等職務期間，尤其是在他擔任副省長分管能源工作時，利用權力之便肆無忌憚地貪腐受賄，構成他犯罪鏈條中主要的一環。而且，他在副省長任職期間的這些惡劣行徑，早有流露，早有反映。當時，趙正永卻在副省長—省長—省委書記的幾個提拔關口，缺少了黨內外群眾的監督。

3月4日，海南省委原常委、海口市委原書記張琦因嚴重違紀違法，被宣布開除黨籍和公職。從儋州到三亞，再到海口，他的主政地越來越重要，亦沒有相關任前公示的環節。

當然，趙正永們的“帶病提拔”，原因很多（包括干部考察中的種種缺陷和弊端、官場不良政治生態等），但“任前公示”的缺失，也是一個不容忽視的原因。試想一下，在趙正永副省長任上的提拔，若能也有“任前公示”的較完善的制度環節，能否使趙增加幾分忌憚之心呢？能否使黨內外對趙的監督更落實一些呢？能否更早發現趙的犯罪或遏制其更大的犯罪呢？

雖然目前“任前公示”還不完善，譬如在公示的內容、時間尤其是為公眾提供合理質疑的條件等方面，還有需要不斷改進的地方，但從已行之有效地實行多年的實踐來看，其在權力監督、公眾認同（我們稱“群眾公認”）方面的價值取向，理應堅持和弘揚。

在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，不僅明確地把高級干部作為加強和規范黨內政治生活的重點，而且特別強調要加強對高級干部的監督。習近平總書記多次強調，“權力越大越要接受監督”。筆者認為，有必要適當擴大干部任前公示的適用范圍，將其監督和懲治腐敗作用更充分地發揮出來，更好保障黨內外群眾應有的知情權監督權。