建立行政事業(yè)單位資產預算制度 完善并強化國有資產管理

李培培

摘 要：近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展及公共財政的持續(xù)增長，行政事業(yè)單位資產逐年增加，雖然各地方、各部門和各行政事業(yè)單位越發(fā)重視行政事業(yè)性國有資產的管理工作，但國有資產管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。分析資產管理中存在的問題，并對強化國有資產管理提出若干建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產;預算制度;預算管理

中圖分類號：F276.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0097-02

一、行政事業(yè)單位國有資產的概念及制定預算制度的意義

1.預算管理制度的內在含義。從經濟學的角度進行分析，行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，其中主要包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產[1]。預算管理體制，則是國家在組織預算收入和支出活動中，劃分國家同企業(yè)與事業(yè)單位之間、中央與地方政府之間，上級與下級政府之間，在預算管理方面的職責、權限、預算收支范圍以及組織原則、管理方式和機構設置的制度。

2.增強行政事業(yè)單位對未來業(yè)務開展的計劃能力。預算的編制是行政事業(yè)單位對于自己未來業(yè)務開展在費用層面的綜合體現與需求匯總，科學有效的預算管理可以集中反映出行政事業(yè)單位自身業(yè)務規(guī)劃能力。在編制預算以及對于預算管理的過程中，需要行政事業(yè)單位對于未來業(yè)務的開展進行詳細的分析，并充分結合當前實際擬定較為科學和全面的整體規(guī)劃。可以認為，工作人員以及相關領導、相關部門，在討論研究預算管理及制定問題時，是對于未來工作開展的一個全面的研究與盤點，這個過程將非常有利于增強行政事業(yè)單位對未來業(yè)務開展的計劃能力。另一方面，我們也應該看到，做出預算制定管理的過程也是對于本單位未來與發(fā)展預期的綜合考量。

3.提升行政事業(yè)單位對預算的使用情況掌握和分析能力。單位資產預算的管理最直觀的作用是對于未來工作和業(yè)務開展進行全面計劃與規(guī)范。在預算管理和制定的過程中，對于本單位當前的經營能力、業(yè)務開展情況以及費用使用情況的分析作用與探究能力。一個科學、健康、全面、規(guī)范的資產預算制度是與充分結合當前實際，充分了解當前信息密不可分的。在工作的過程中，需要進行非常細致、全面的整體調研，掌握到與業(yè)務發(fā)展。特別是預算制定相關的各個歷史數據與信息并進行科學的比對與分析、拆解，找到工作的核心所在進而指導下一階段工作規(guī)劃的制定開展，從而得出一個具有實際指導意義的預算計劃，這樣的資產預算管理制度才可稱之為合格的管理制度。而這種合格的預算制度，將十分有利于提升行政事業(yè)單位對于經費使用情況的掌握和分析能力行政事業(yè)單位國有資產主要由財政資金形成。因此，科學高效地配置和使用行政事業(yè)單位國有資產直接關系到財政資金支出結構的優(yōu)化和使用效率的提高[2]。對于堵塞管理上的漏洞，防止資產流失等也都具有十分重要的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產預算管理中存在的問題

1.思想認識不足。隨著經濟社會的不斷發(fā)展及公共財政的持續(xù)增長，行政事業(yè)單位步重視、加強完善預算管理制度，這值得欣喜與鼓勵。但在現實操作過程中，我們不難發(fā)現，仍有部分行政事業(yè)單位并未從思想上充分認識到國有資產管理與預算制度建立的必要性跟重要性。例如，重財輕物，大手大腳購置大量使用率不高的閑置設備，導致其使用效益未獲得有效發(fā)揮，浪費嚴重從而造成資產的隱形流失;對資產清算的認識不足，重視度不高，管理混亂，導致固定資產明細及材料物資明細與事實情況存在較大出入，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位資產管理工作的高效推進。

2.相關制度建設滯后。當前，預算管理等相關制度在行政事業(yè)單位中的建立健全情況不容樂觀。例如，預算管理的制度標準不一，人為因素凸顯;特別是在公用資產、辦公經費方面把控嚴格度不足，資產預算編制質量參差不齊。某些單位由于資產配置的預算編制過于粗糙，對具體內容未能針對性制定，使得預算使用結果與預期相差較大，實踐效果不佳;預算審核及下撥缺乏科學合理性，導致經費支出隨意性較大;信息溝通不通暢、不及時，導致新增資產配置不科學不合理，重復購置、超標準購置等現象普遍存在;缺乏動態(tài)監(jiān)管體制，容易造成單位預算執(zhí)行控制乏力。

三、強化行政事業(yè)單位國有資產管理的若干建議

1.提高認識、提升有關人員素養(yǎng)。隨著經濟發(fā)展水平的提高，國有資產存量迅速增加，但對應單位從業(yè)人員對資產管理的認識程度卻各不相同。因此，各單位也應當通過各種途徑，經常性組織對口工作人員、負責領導開展專業(yè)培訓和研討會議，幫助員工領導建立科學的認識，從思想上保障預算管理制度的落實，預算相關工作的順利推進。其次，資產管理人員作為這項工作的具體實施者、操作者，應深入研究最新的政策法規(guī)、理論知識以及相關行業(yè)規(guī)定，不斷地提升水平與能力。同時在實踐中充分利用所學知識參與實踐，積累經驗，更好地將理論與實踐結合起來。最后，不斷創(chuàng)新現有管理模式，推陳出新，不斷強化和完善國有資產管理。

2.建立科學規(guī)范的資產預算制度。要想更好地解決資產管理中存在的問題，建立科學規(guī)范的資產預算管理制度是根本舉措。應充分落實資產配置預算監(jiān)督機制，加大力度深化實踐預算監(jiān)督管理機制到位。例如，成立相應的資產預算監(jiān)督委員會，并明確各單位財政專員對單位財政預算監(jiān)管的責任及義務，同時對違規(guī)、超標等行為和部門，采取措施，進行嚴肅處理。

3.建立有效的資產管理體系。首先，各對應單位應當配置專門的部門科室并招聘專業(yè)工作人員。管理部門可對國有資產進行有效管理，并明確劃分資產管理人員權、責、利，切實避免預算管理不嚴格不嚴謹的情況。其次，要提高對國有資產收益的管理與使用監(jiān)督，各行政事業(yè)單位應對國有資產收益管理寄予足夠的重視，在對本單位資產進行清理和處置時，應嚴格按照規(guī)定，將收益管理納入賬戶。最后，要建立資產管理的動態(tài)監(jiān)督機制，可以借助信息化系統(tǒng)來提升管理效率，豐富管理手段，快速記錄、反饋和管理國有資產的變動情況不僅為資產預算的編制提供準確、可靠的基礎信息，更對完善和強化行政事業(yè)單位國有資產管理大有裨益。

綜上所述，深入研究行政事業(yè)單位資產管理問題，建立更加完善的預算制度，不僅對于保證行政事業(yè)單位履職和提升資產使用效率具有重要的實踐意義，并且對探索行政事業(yè)資產科學化和精細化管理，無疑是具有重大理論價值的研究課題。

參考文獻：

[1]? 吳慧清.行政事業(yè)單位國有資產預算管理體系的建立[J].經濟師，2017，（7）：68-69.

[2]? 胡志民.經濟法[M].上海：上海財經大學出版社，2006.

Establish an Asset Budget System for Administrative Institutions，Improve

and Strengthen State-owned Assets Management

LI Pei-pei

（Railway Police College，Zhengzhou 450053，China）

Abstract：In recent years，with the continuous development of economy and society and the continuous growth of public finance，the assets of administrative institutions have increased year by year.Although various localities，departments and administrative institutions have paid more attention to the management of state-owned assets of administrative institutions，the state-owned There are still some weak links in asset management.Analyze the problems in asset management and provide your own insights on strengthening the further management of state-owned assets.

Key words：administrative institution;state assets;budget system;budget management

[責任編輯 馬 學]