摸清底數 全面評估
——我國將開展首次自然災害綜合風險普查

圖/東方IC

近日，國務院辦公廳發布《第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（下稱《通知》），定于2020 年至2022 年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。

在人類面臨更頻繁自然災害的背景下，進行自然災害綜合風險普查有什么目的和意義，它會對我們產生怎樣的影響？

摸清災害風險隱患 普查意義重大

“第一次全國自然災害綜合風險普查將為我國經濟社會可持續發展的科學布局和功能區劃提供科學依據，也將為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐。”第一次全國自然災害綜合風險普查技術組組長、北京師范大學教授、青海師范大學校長史培軍說。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化、經濟社會快速發展等背景下，亟待開展綜合性的普查，為防范化解風險提供權威的自然災害綜合風險信息。

史培軍介紹，過去一年多來，應急管理部會同多個部門和單位，組建了全國自然災害綜合風險普查技術組，凝聚100 余位專家的力量，論證編制普查相關方案。普查方案明確了三個基本目標，分別是：摸清全國自然災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，客觀認識全國和各地區自然災害綜合風險水平。

中科院科技戰略咨詢研究院研究員陳安具體解釋道，本次普查從自然災害的角度來看，涉及的主要災害類型包括地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等，基本涵蓋我國常見自然災害的各種類型。對每種自然災害主要進行受災人口、損毀房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等的調查與評估。

從調查與評估的角度來看，此次普查涉及承災體調查與評估、歷史災害調查與評估、綜合減災資源調查與評估、重點隱患調查與評估、主要災害風險評估與區劃、災害綜合風險評估與區劃等。

從被調查的對象來看，主要涉及省、市、縣各級人民政府及有關部門，鄉鎮人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業單位和社會組織，部分居民等。

國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室負責人表示，這次普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過普查摸清全國自然災害風險隱患底數，為國家和地方各級政府就應急管理、經濟社會發展提供科學的決策依據。

這次普查首次實現自然災害風險要素的“全集”調查。普查既涉及多個自然災害類型的致災要素調查，也涉及房屋建筑、交通設施等重要承災體要素的調查，還涉及歷史災害、綜合減災資源（能力）的調查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區的調查有明顯不同。

這次普查首次實現從風險要素調查到綜合防治區劃的鏈條式普查，契合自然災害風險管理理念，內容設計上從風險要素調查、風險評估、風險區劃到防治區劃，完成普查工作，將為各地區、各部門的災害風險管理工作提供有力支撐。

從今年起分兩階段實施普查

這位負責人介紹，這次普查標準時點為2020 年12月31 日。普查實施分為兩個階段。一是前期準備與試點階段，主要是2020 年。這一階段的主要任務是建立各級普查組織領導機構，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓，開發普查軟件系統，國家和地方各級政府在實施方案和技術規范指導下，開展普查試點工作。

二是全面調查、評估與區劃階段，主要是2021 年至2022 年。這一階段的主要任務是完成全國災害風險調查和災害風險評估，編制災害綜合防治區劃圖，匯總普查成果。

這位負責人表示，將指導各地區、各部門按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，在普查數據采集后就可以立即納入防災減災救災、應急管理中予以應用。

這位負責人介紹，《通知》明確，普查工作要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。本次普查參與部門多達17 個，為加強組織領導，國務院成立了第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。縣級以上地方各級人民政府將逐步設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好本地區普查工作。各省級人民政府要按照普查總體方案，結合當地實際，制訂本地區普查實施方案，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好普查各項工作。本次普查專業性強、技術要求高，各地區、各部門要充分發揮相關行業領域技術單位、專業隊伍和有關科研機構與高等院校等第三方專業力量的作用。

“黑科技”上陣，新技術助力普查

第一次全國自然災害綜合風險普查覆蓋的災害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務綜合性極強，被認為是一項極其艱難的任務。正因為如此，相關部門在調查過程中將大膽引入新技術，在技術上進行了全面統籌和攻關。

“我們將充分綜合運用多樣化的技術手段保障任務實施。針對任務內容，工程勘測、遙感解譯、站點觀測、問卷調查、資料調查、統計分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運用。”史培軍說。

史培軍介紹，在調查過程中，遙感、地理信息系統、大數據、云計算等新技術將得到充分應用。如運用高分辨率遙感影像，輔助各類調查和評估；利用地理信息系統的空間展示和管理功能，開展各類空間信息統一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環境，構建風險普查大數據管理與處理系統，實現全國調查和評估工作的實時在線處理。