新冠肺炎疫情期間城市公園綠地運行管理研究

付彥榮

賈建中*

王洪成

劉艷梅

李佳瀅

2019年末，新冠肺炎(COVID-19)疫情暴發并在全國迅速蔓延，給人民群眾的健康造成嚴重威脅，對社會經濟秩序也產生了嚴重影響。自2020年1月23日起，短短一周時間內，全國31個省(自治區、直轄市)均有病例發生，30個省(自治區、直轄市)相繼啟動了重大突發公共衛生事件一級響應。在一級響應機制下，武漢市全城封閉，許多城市內外交通停運，餐飲商場等室內公共場所關門停業，人們被要求盡可能待在家中，減少不必要的外出。國家和各級政府及時發布指導意見，啟動應急預案，指導開展防疫工作，大多數城市都能夠積極應對，科學有序管理公園綠地，發揮綠色生態空間優勢，輔助疫情防控。但也有一些城市公園綠地在疫情期間的運行管理上略顯不足，甚至因恐慌而過度防范、管理僵化，或對疫情估計不足而防范松懈、疏于管理，這些都直接影響到公園綠地的運行管理安全和疫情防控大局。本研究從公園綠地的功能特點與價值作用出發，結合新冠肺炎疫情特點和防控要求，力求較為系統地探討疫情期間城市公園綠地運行管理的策略、原則和具體措施等，為各地城市公園綠地運行管理提供指導與參考，為相關政策與標準的制定提供技術支撐。

1 新冠肺炎疫情下城市公園綠地的功能作用分析

科學分析和正確認識城市公園綠地的性質和功能，是制訂疫情下公園綠地運行管理策略的基礎。公園綠地是城市中綠色、有生命的基礎設施，具有改善生態、提供休憩空間、塑造景觀風貌、避險減災和文化科普等基本功能。大量實驗研究、案例分析與跟蹤調查證實綠地能夠緩解壓力、抑郁、焦慮，減輕傳染病、心血管疾病和呼吸系統疾病等[1]。在城市尺度上，公園綠地的合理分布，可有效疏解建筑空間，降低人群密度，有助于防止疫情傳播擴散[2-3]。公園綠地自身所具有的空間開敞、光線充足、通風良好等特點使其能夠稀釋空氣中可能存在的病毒，極大地降低了感病率。公園綠地內植物種類豐富、綠量高，很多植物分泌物具有消毒抑菌、鎮靜等功能，不僅可以維護身體生理狀態，還有助于舒緩壓抑、焦慮等不良情緒[4]。公園綠地內有大量園路、步道、廣場等，方便開展走路、慢跑等健身活動，是最直接、最便利、最需要的健康運動空間[5]，有助于增強身體免疫力和對病毒的抵抗力。

許多學者從城市規劃、社會治理、智慧城市和建筑設計等角度探討了城市突發公共衛生事件應對策略[6-10]，有不少學者關注風景園林對公共健康、城市公共衛生安全的作用等[11-13]，但關于突發公共衛生事件情況下公園綠地管理的研究還很少。2003年非典(SARS)期間，北京市公園通過延長開放時間等措施，為市民提供避災的戶外活動空間[2]，游人量有明顯增加，反映出人們對戶外自然環境的強烈需求[14]。王浩認為，新冠肺炎疫情下應在科學做好各項防治工作的基礎上，高效發揮城市綠地的多元功能作用，進行分級管控[15]。新冠肺炎疫情期間，國家衛健委高級別專家組組長鐘南山院士也指出：“景區開放是必要的，景區是開闊的地方，空氣新鮮，對人們的健康心理都有積極的作用?！?/p>

疫情期間的調查研究進一步證明，公園綠地作為城市中重要的綠色基礎設施，在城市安全防護中的地位越來越重要，其生態、游憩、景觀、防護，以及文化科普等功能在疫情期間顯得尤其突出。城市綠色空間網絡體系是保障城市生態安全的基礎，是阻隔病毒擴散和傳播的綠色屏障；科學構建城市公園體系，均勻布局公園綠地，有助于縮短城市人員流動距離，降低疫情擴散風險，符合人民群眾的健康需求；城市公園綠地擁有多彩植物、優美景觀、開闊空間和宜人小氣候等優越條件，是疫情期間相對低風險的公共休憩活動空間，有助于緩解心理壓力與長期居家引發的焦慮緊張情緒。

結合新冠肺炎疫情特點，制定相應的城市公園綠地運行管理策略措施，實現科學安全開放運行，是增進公眾身心健康、維護社會穩定、加強疫情防控的積極有效之舉。

2 新冠肺炎疫情特點及城市公園綠地應對管理實踐分析

了解新冠肺炎疫情的特點和國內典型城市的防控實踐，是確定公園綠地疫情期間運行管理策略措施的基本依據。

2.1 新冠肺炎疫情的特點分析

新冠肺炎是由新型冠狀病毒引起的一種急性呼吸道傳染病，已納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，按甲類傳染病管理。該病的主要傳播途徑是通過呼吸道飛沫和密切接觸傳播。在相對封閉的環境中長時間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經氣溶膠傳播的可能。由于在糞便及尿中可分離出新型冠狀病毒，應注意糞便及尿對環境污染造成氣溶膠或接觸傳播[16]。

實施新冠肺炎防控，要嚴格做好病例發現救治，密切接觸者追蹤管理，也要做好公共場所衛生防控[17]，關鍵是避免人員聚集，嚴格落實清潔消毒、通風換氣、垃圾處理和健康宣教等舉措[18-19]。

2.2 城市公園綠地應對管理實踐調查分析

公園綠地作為一類特殊的公共空間，具有雙重屬性。一方面具有城市公共場所人流量大、易聚集、使用頻率高、管理難度大等公眾聚集屬性，應重點參考公共場所防護指南，以防止人員聚集為核心，制定相應運行管理措施；另一方面，又具有空間開闊、通風好、植物多、空氣新鮮等一般公共場所不具備的綠色健康屬性，可采取更靈活、積極的疫情防控策略。

為掌握疫情期間國內城市公園綠地運行管理情況，中國風景園林學會于2020年3月初選取武漢、宜昌、襄陽、隨州、北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、鄭州、西安、成都、昆明、長沙、廣州、深圳、杭州、福州和揚州等40個典型城市，進行了問卷抽樣調查。結果表明：在疫情期間所有城市均根據國家有關要求并結合本地特點對公園綠地采取了相應的安全管理措施，多數以城市為單元制定了疫情期間的公園綠地管理政策。具體調查結果如下。

1)34個城市的公園綠地管理機構根據本地疫情防控響應等級制訂了應急預案，占調查城市的85%；31個城市的公園綠地管理機構與所在地街道、社區及地方政府的防疫指揮管理機構建立了聯動機制，占調查城市的75%，表明大多數公園綠地管理機構在疫情防控上有系統化應對策略，且與所在地的疫情防控形成整體，實施聯防聯控(表1)。

2)25個城市針對疫情防控期間的公園綠地運行管理，出臺了專門政策或指導性文件，占調查城市的62.5%，表明多數城市的公園綠地管理部門對疫情防控開展了主動應對。這些政策多在城市層面上，對全市范圍內公園綠地運行管理提出要求，且行之有效。

3)34個城市的公園綠地管理采取了差別化管理策略，占調查城市的85%。其中，20個城市采用了分類分級管理策略，14個城市采取了分類不分級的管理策略。在單個公園的具體管理上，分別采取了全關閉、半關閉(減少出入口，限制活動范圍)或二者相結合的管理措施，表明大多數城市公園綠地在疫情期間采取了差別化管理，有效落實了中央精準施策的防控要求。

4)所有城市對公園綠地內部分設施、場所及區域進行暫時關閉或嚴格管控，主要是室內場所和室外易發生人員聚集和易發生交叉接觸的設施，管控側重點略有相同。同時，暫時停止了公園綠地內所有易引起人流集聚的活動。

5)所有城市均加強了公園綠地的出入口管理。30個城市對未關閉公園綠地采取相應措施，在保障安全的同時，保持游人正常有序出入，占調查城市的75%。

6)26個城市對公園綠地內游人規模進行了控制，占調查城市的65%。其中，20個城市按設計容量的10%～30%進行控制，5個城市按設計容量的30%～50%進行控制，1個城市按設計容量的50%～70%進行控制，表明控制游人規模是公園綠地游人管理的重要舉措(圖1)。同時，均采取措施加強了公園綠地內游人的引導和疏導。

7)所有城市的公園綠地將消毒保潔作為疫情期間管理的常規性措施，對未實施關閉的公園綠地增加了消殺頻次。同時，加強了各類建筑物的通風換氣。

8)38個城市加強了公園綠地員工的健康管理措施，占調查城市的95%。具體措施包括檢測體溫、登記，加強個人防護、上崗前培訓等。

以上城市公園綠地在疫情期間的運行管理實踐和經驗，為本研究提供了重要參考，也為相關管理策略和措施的可行性提供了佐證。

3 新冠肺炎疫情下公園綠地運行管理策略和措施

圖1 新冠肺炎疫情期間城市公園綠地游人規模控制情況(作者繪)

全國城市疫情狀況不盡相同，各公園綠地自身條件也存在差別，決定了疫情期間的公園綠地管理應采取策略與措施的差異性，不能一刀切?；诔鞘泄珗@綠地功能，結合新冠肺炎特點、防控要求與調查研究，提出新冠肺炎疫情期間公園綠地運行的管理策略和措施，包括基本原則與總體策略、園內防疫管理體系、內外聯防聯動機制、分級分類分區管控、游人規?？刂啤⒐芸嘏c疏導相結合等系列策略，以及啟動應急管理、安全評估與分級管控、游人管控與疏導、環境衛生消毒、優質管養、員工健康維護、正向科普宣傳等具體措施，以提升城市公園綠地應對突發重大公共衛生事件能力和運行管理水平。

3.1 基本原則

疫情期間，城市公園綠地運行管理應堅持“科學防疫，嚴格管控；因地制宜，精準施策；正確引導，安全運行”的基本原則。

1)科學防疫，嚴格管控：建立科學的防疫體系和應急制度，與國家和當地防疫體系無縫對接；實行科學、合理的管控對策并嚴格落實，既不疏于防范，也不防范過度。

2)因地制宜，精準施策：根據國家和各級政府防疫要求，制訂科學、有效、準確、適宜、有針對性的防控策略和可操作性強的系列措施，做到因地制宜、精準施策。

3)正確引導，安全運行：安全是疫情期間公園綠地管控的總目標，各項管控策略和措施必須引導各級公園綠地管理者和游人正確執行，保障公園綠地安全運行。

3.2 總體策略

疫情期間，城市公園綠地應堅持系統防疫策略，構建自身防疫和園區內外聯動一體化的防疫體系。疫情之前，應組織編制公園綠地應對重大公共衛生事件應急預案，對防疫工作的領導、組織、程序、措施、實施和機制保障等進行事先統籌安排；疫情發生之初，應及時成立疫情防控領導機構，根據不同疫情響應等級，啟動相應的應急預案，對系統防疫做出具體部署，評估園內設施使用等級，明確防疫職責和管理措施，形成園內防疫管理體系。同時，應主動與所在地社區、街道或地方政府的防疫指揮管理機構形成聯動，建立園內園外聯防聯控機制，共同構筑防疫體系。

3.3 實行分級分類分區域管控

在公園綠地防疫體系保障下，堅持科學開放為主的運行運營管理方針，除非公園綠地內發生疫情，應盡量減少公園綠地關閉的數量和時間，最大限度地兼顧防疫和群眾的正常使用需求。

按照分級分類分區原則，實施精準化防疫管理。公園綠地開放前要對園內各類設施、場所及區域進行疫期運行安全評估。評估的重點應包括公園設施、場所、活動區域與區位環境、設施狀況與使用頻度、游覽特點與人流聚散、空間封閉狀況、設施安全分類與分級、安全管理措施與保障機制等方面。

根據安全評估結果，確定開放、半開放(部分開放)、不開放的公園綠地，以及設施、場所和活動區域等，并采取相應的管理措施。發生疫情的動物園、公園、主題游樂園，以及疫情期間實行封城、軍事化封閉管理的城市區域內公園綠地可暫不對外開放，實行關閉管理；公園綠地內的動物飼養展示區域、文化演出、展覽、會議、餐飲、茶室、娛樂和體育等封閉、半封閉的室內場館及場所在疫情防控一級響應期間可暫時關閉；對游船碼頭、觀光車站、兒童游戲、運動健身、垂釣、售賣機及飲水點等容易人員聚集活動的室外場所及設施等實行嚴格管理，降低使用量和使用頻率。評估認為有疫情擴散風險的，可以暫時關閉，同時，停止園內的展覽演出、宣傳推介、民俗節慶、體育競技、集體歌舞、游樂游娛、聚會聯歡及其他容易引起人員集聚的各項活動。

正常開放的公園綠地需要采取一些主動性管理措施，控制疫情傳播風險的同時，方便游人使用，如明確開園、閉園時間，嚴格做好入園和清園檢查；售票的公園綠地可優先使用線上售票、掃碼支付售票、掃碼入園等非接觸式服務手段；加強出入口人流管理，降低瞬時游人密度；開放園路和主要游步道等線性通行空間，引導單向游覽等。

表1 城市公園綠地應對新冠肺炎疫情運行管理的主要策略措施

科學評估動物管理和游覽風險，做好動物園和綜合公園內的動物觀賞區管理；保持正常的動物飼喂活動，保障動物食物供給，做好籠舍消毒清潔；密切關注閉園導致的動物不良反應，采取針對性管理措施，確保動物健康和游人安全。

3.4 有效管控游人規模和游覽行為

游人管理是疫情期間公園綠地運行管理的重中之重，應以避免近距離接觸、防止聚集、防范患病者入園為核心。具體體現在出入口管理、游人容量控制、游人行為引導等方面。

出入口是游人管理的首要節點，是實現游人總量控制和防范患病者入園的關鍵部位。在入口處應設置體溫檢測點，監測入園游人體溫；設置服務咨詢、游客排隊1m防疫安全線，拉開游人間距。必要時，可對入園人員進行實名制登記，并將登記結果與當地衛健委等相關部門進行共享聯動，提前規避潛在感染風險。合理規勸不符合要求的人員入園，妥善處理相關爭議。

游人規?？刂剖欠乐咕奂?、減少近距離接觸的有效手段。應科學預測預警疫情期間的游人容量，合理限制公園游人規模。疫情期間公園綠地游人容量可按設計容量的約30%進行控制。其中，一級、二級應急響應期間，游人容量應控制在10%～30%，三級、四級應急響應期間，可按設計容量的40%進行控制，不宜高于50%。

根據確定的游人容量采取必要的限流措施。包括采用預約游園方式引導游人錯峰游覽；及時公布游人管控信息，實時發布容量預警；利用現代科技手段，對游人分布進行監控，實施游人容量動態調整。加強對游人的疏導，保持游覽活動安全有序；做好公園入口、游客中心、集散廣場、道路節點和橋梁等部位的人員疏導，避免局部游人過度集中；及時勸阻進行群體性活動的人員，引導游人保持1m以上游覽、排隊及2m以上語言交流的安全社交距離，避免近距離交流與肢體接觸。

3.5 加強環境衛生消毒管理

衛生消毒管理是防止病毒滯留傳播的基礎性措施。疫情期間，公園綠地應做好環境保潔、消毒、垃圾處理，以及建筑物的通風換氣等工作。

加強公園綠地環境保潔，定期清理公園水體、岸邊、路面、山石和坡道等游客可能達到的場地，以及綠地邊緣死角地帶。園內垃圾和綠地廢棄物等應規范收運、日產日清。可設立專門用于收集口罩、手套、酒精瓶等防護、消毒用品的垃圾收納設施，并做好安全規范處理。

及時開展園內消毒，增加亭臺樓閣、園林小品、封閉水體、座椅坐凳、電梯扶梯、健身器材、扶手、欄桿、宣傳欄、垃圾桶(箱、房)、化糞池和排水管(溝)等設施的消毒頻次。做好各類室內場館和場所的通風換氣和衛生保潔工作；加強公共衛生間的通風、消毒和清潔管理。

3.6 加強員工健康安全管理

員工健康安全是公園綠地疫情期間正常運行的基本保障，也是公園綠地防疫能力的重要體現。

加強員工個人安全防護，建立員工健康檔案；員工防疫資金和物資應落實到位；完善員工值班制度，做到勞逸結合；加強員工用餐、工作或會議等場所的消毒工作；對員工進行上崗前培訓，普及科學防護常識，提升應對緊急突發狀況的能力；做好員工上崗前體溫監測和登記，嚴防帶病上崗；要求員工上崗時佩戴口罩，工作期間保持安全距離，避免聚集。

3.7 堅持公園綠地優質管養

疫情期間，更需要堅持優質養護，保障公園綠地質量，為公眾提供安全、宜人、舒適的游覽環境，做到防疫管理和日常養護兩不誤。重點做好季節性作業管理，落實澆水、修剪、施肥、防病和除蟲等養護工作。做好季節性病蟲害預測預報，擬定針對性防治方案。及時清理植物的腐枝落葉，重點保證草坪、廣場、各類園路及其兩側3m范圍等游人活動區域清潔。

3.8 發揮科普職能，加強正向宣傳

堅持做好科普宣傳，積極引導公眾進行正確防疫。在出入口、人流節點等位置設置健康防疫提示牌、海報，播放宣傳視頻等，普及防疫知識。開展線上游園、智慧游園等活動，加強園林文化、居家園藝、動物喂養等網絡科普，豐富疫期公眾生活。宣傳公園綠地服務功能，人與自然和諧發展的價值觀，多途徑傳遞尊重自然、生態平衡、可持續發展等理念。

目前，我國新冠肺炎疫情防控已取得階段性成果，人類必將戰勝疫情，取得最后的勝利。但是未來仍有可能再次發生類似疫情，情形難以預知。只有不斷提升我們的科學認知和應對能力，才是理智之舉。為此，應開展疫情期間公園綠地運行管理措施安全評估，不斷優化應對方案，提升應對能力。持續開展公園綠地在疫情控制中的作用研究，從城市公共衛生安全和優化城市治理的角度，進一步認識公園綠地的價值，并依此指導未來城市公園綠地的規劃、設計、建設與管理，對持續構建和優化城市公共健康環境，維護城市安全具有重要意義。

致謝：感謝郭喜東、李洪遠、楊忠全、孟偉慶、呂晨等參與研究！感謝王磐巖、李雄、吳克軍、周如雯、何昉、朱祥明、張亞紅、尤傳楷、李煒民、馬玉、王忠杰、張浪、賈虎、陳衛國、李欣、唐進群、趙御龍、吳雪萍等43位專家對研究提出的寶貴意見！