生態產品價值實現機制研究
——以貴州省為例

范振林， 李維明

1.中國自然資源經濟研究院， 北京 101149； 2.國務院發展研究中心， 北京 100081

0 引 言

生態產品與人類生產生活關系密切， “綠水青山就是金山銀山” 的理念不斷應用于實踐。 2018 年4 月，習近平在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調： “要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑， 選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點， 探索政府主導、 企業和社會各界參與， 市場化運作， 可持續的生態產品價值實現路徑?！?黨的十九大把生態產品的概念和價值實現提升為生態文明建設的重要內容，提出要提供更多優質的生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要。 一般意義上講， 生態產品是通過生態系統中各要素之間相互作用而產出的有益于生命體的產品， 用于維系生態安全、 保障生態調節功能、 提供良好人居環境的自然要素， 包括物質類產品，如農產品、 野生動植物產品、 生態能源等； 調節服務類產品， 如水土保持、 調節氣候、 減輕自然災害等；文化服務類產品， 如生態旅游、 國家公園等三大類。生態產品的公共物品（或準公共物品） 屬性決定了生態產品價值實現的公益性和社會性。 推動生態產品價值實現的關鍵在于平衡生態環境與經濟增長的利益發展訴求， 通過科學靈活的經濟手段構建激勵和約束機制， 提高生態產品供給和交易的效率水平， 核心在于建立公平合理的生態產品價值核算體系和標準。 地方政府和居民是生態產品價值實現的利益主體， 為了提高生態環境保護的積極性， 實現保護和發展機會成本內部化， 需要構建生態產品價值實現價值， 這對于維護生態安全、 促進經濟社會和生態保護均衡發展以及人與自然和諧共生具有重要的現實意義。

貴州省是國家生態產品價值實現機制試點省份，生態產品價值具有獨特優勢， 生態產品豐富有特色。隨著生態文明建設的持續推進， 由于生態產品價值不清、 市場化程度不高、 體制機制不活等原因， 貴州省良好的生態本底沒有轉化為經濟優勢、 產業優勢， 自然資源無法順利轉化為資產和資本， 具有鮮明供給優勢的自然生態未能有效釋放。 因此， 基于生態大保護與經濟高質量發展的角度， 研究生態產品價值實現機制至關重要。

國內外研究多集中于生態產品定義內涵、 價值實現分類、 案例歸納、 生態價值核算及標準等。 由于生態產品類型繁多， 屬性特征差異巨大（見表1）， 表現形式多樣［1］， 理論、 概念、 內涵、 核算等均尚未有效統一。 在生態產品概念內涵方面， 以 Daily（1997）、 Constanza （1997、 2008）、 MA （The Millennium Ecosystem Assessment） （2001） 提出的最具代表性， Daily （1997） 認為是生態系統與生態過程所形成的， 維持人類生存的自然環境條件及其效用［2］， MA（2001） 和Constanza （1997、 2008） 則認為是指人類從生態系統功能中獲得的益處， 直接或間接地改善人類的福利［3-4］。

表1 生態產品屬性特征Table 1 Characteristics of ecological products

在對生態價值核算方面， 目前較為常用的理論方法主要分為三類： 實際市場法、 替代市場法、 虛擬市場法 （沈珍瑤， 2007； 劉綺等， 2008； 趙金龍等，2013）［5-7］及相關延伸方法， 各具不同的適應條件（見表2）， 實踐上已得到應用的主要是當量因子法（EFM） 和 功能價 格 法 （FPM） 兩 類。 Constanza（1997、 2008）［3］、 謝高地（2015）［8］運用當量因子法核算生態產品價值， 實質上是一種當量因子表與生態系統分布面積相結合進行價值核算的方法。 歐陽志云（2000）［9］則運用功能價格法核算浙江麗水的生態產品價值， 本質上是基于單位服務功能價格方法。 黃從紅等（2013）［10］對生態系統服務價值的評估模型的概況、 適用范圍、 數據需求以及模型評估結果的不確定性進行了探討。

表2 生態系統服務價值評估方法分類表Table 2 Classification table of ecosystem service value assessment methods

在生態產品價值實現路徑上， 孫志（2017） 提出要遵循“界定產權、 科學計價、 更好地實現與增加生態價值” 的思路［11］。 廖福霖（2017） 認為重點是要運用政府與市場“兩只手” 來實現生態產品價值［12］。張林波（2019） 等認為生態產品價值實現的主要方式包括生態保護補償、 生態權屬交易、 經營開發利用、綠色金融扶持、 促進經濟發展、 政策制度激勵等措施［13］。 黎元生（2018） 提出了建立可交易的生態要素產權制度， 培養新型的生態產業化經營主體， 完善科學的生態價值評估機制等實現機制［14］。 國外形成五大類較為成熟模式， 包括政府直接提供補貼［15］、稅費減免抵扣、 向受益者收取補償費［16-17］、 生態產品認證［18］和碳匯交易。 盡管國內外對生態產品價值實現機制的理論和實踐進行了積極有益探索， 但區域性特征比較明顯， 大范圍推廣性和市場認可度比較差，沒有適時反映生態環境改善所帶來的生態價值變化，共識度較低， 難以上升到政策制定層面， 也不具有實踐可操作性。

本研究綜合了國內外的相關理論和實踐， 補充當前研究和實證領域的不足。 根據生態產品的分類、 功能和價值， 通過生態系統生產總值（GEP） 法核算生態產品價值， 評價與分析生態系統對人類經濟社會發展支撐作用， 以及對人類福祉的貢獻， 掌握生態系統狀況及變化，同時立足不同的區域和生態特點， 分別制定和確立不同生態產品的價值實現路徑方式， 全面推動構建生態產品價值實現可持續、 長效機制， 將有助于建立生態保護和經濟發展“共贏” 的利益均衡格局。

1 研究思路與技術方法

1.1 研究思路

綠水青山就是金山銀山的“兩山論” 論斷， 指明了生態產品價值實現機制的方法論： 保護生態是實現自然價值和增值自然資本的過程， 保護環境是挖掘經濟社會發展潛力和后勁的過程， 把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢， 綠水青山就可以帶來金山銀山。 首先， 確定生態產品定義和范圍， 采用生態系統生產總值（GEP） 具體測算生態產品的市場或非市場價值， 以“功能價格法” 確定生態產品價值實現的標準和政策導向。 其次， 結合生態產品價值核算， 針對特定地域單元及其不同自然生態系統類型， 精準設計價值實現模式， 形成一整套政策制度安排。

1.2 生態產品分類

考慮到生態系統過程的動態性與復雜性及生態系統服務所固有的特點， 統一的生態產品分類方法不可能實現， 要求研究者構建差異化的分類體系以便于適應不同的核算目的。 狹義上的生態產品是指維系生態安全、 保障生態調節功能、 提供良好人居環境， 包括清新的空氣、 清潔的水源、 生長的森林、 適宜的氣候等看似與人類勞動沒有直接關系的自然產品； 廣義上的生態產品包括通過清潔生產、 循環利用、 降耗減排等途徑， 減少對生態資源消耗生產出來的有機食品、綠色農產品、 生態工業品、 生態旅游等物質產品及其相關的服務與投資。 本研究采用廣義的生態產品定義， 一是要滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要； 二是生態環境友好型的產品， 包括物質供給產品、 調節服務產品及文化服務產品三大類。 其中， 物質供給產品， 包括自然生態系統提供的物質產品， 如有機農產品、 中草藥、 原材料、 生態能源等； 調節服務產品， 包括水源涵養、 洪水調蓄、 水土保持、 防風固沙等； 文化服務產品， 包括生態旅游、 休閑游憩和美學體驗等。

1.3 生態產品價值核算方法——生態系統生產總值（GEP）

根據生態產品定位、 分類和屬性， 將生態產品價值分為物質供給產品價值、 調節服務產品價值及文化服務產品價值三大類， 實質就是分析與評價生態系統為人類生存與福祉提供的產品與服務的經濟價值。 核算生態產品價值實踐中常用的方法是生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product， GEP）， 該方法主要通過生態學模型， 核算各類生態系統服務的功能量， 再通過替代算法確定單位價格后得到總價值（見表3）。本研究通過確定核算范圍及其生態系統服務類型， 從功能量和價值量兩個角度核算， 先根據生態環境監測、 水文監測和氣象監測， 以及統計數據， 核算一定時期內生態系統服務提供的各類服務的功能量， 后運用市場價格法、 影子價格法、 替代市場法等評估核算方法， 確定生態系統服務功能價格， 最后， 各種功能量與服務價格相乘加總得到總價值量。 使用生態系統生產總值（GEP） 核算生態產品價值的公式為：

式中， GEP 表示生態系統生產總值， EPV 表示生態系統物質產品價值， ERV 表示生態系統調節服務價值， ECV 表示生態文化服務價值， EPi為第i 類生態系統產品產量， Pi為第i 類生態系統產品的價格； ERj為第j 類生態系統調節服務功能量， Pj為第j 類生態系統調節服務功能的價格； ECk為第k 類生態系統文化服務功能量， Pk為第k 類生態系統文化服務功能的價格。

表3 生態系統生產總值（GEP） 核算方法Table 3 Ecosystem Gross Production （GEP） accounting method

2 實證分析

本研究以嚴格保護貴州省自然生態系統原真性和完整性為結果導向， 結合生態產品清單和分類， 科學評估貴州省自然生態系統的物質供給、 調節服務和文化服務等功能提供的各類生態產品的功能量（見表4）， 并在參考類似生態系統保護性開發實現經濟社會效益的基礎上，立足自然稟賦和管理實際， 探索核算生態產品價值量，全面摸清貴州省綠水青山所蘊含的金山銀山價值， 并因地制宜積極構建生態產品價值轉化路徑。

表4 貴州省生態系統生產總值（GEP） 核算項目與說明Table 4 Guizhou province Ecosystem Gross Product （GEP） accounting items and description

2.1 貴州省生態產品價值的核算結果

生態系統生產總值（GEP） 是生態系統物質產品價值、 調節服務價值和文化服務價值的算術加總， 具體由物質產品供給、 生態調節功能、 生態文化功能3項功能20 個重點指標構成。 其中： 生態系統物質產品價值核算包括農業產品、 林業產品、 畜牧業產品、漁業產品、 水資源、 生態能源等六類； 生態調節服務價值包括水源涵養、 土壤保持、 防風固沙、 洪水調蓄、 固碳釋氧、 空氣凈化、 水質凈化、 氣候調節、 病蟲害控制價值等九類； 生態文化服務價值主要是自然景觀游憩價值。 功能量核算是指人類從生態系統中直接或間接得到的最終產品量和服務功能量， 包括生態系統產品產量， 如食物生產量、 提供的水資源量、 生物能源量、 水電量等和生態系統服務功能量， 如土壤保持量、 污染物凈化量、 固碳量等。

生態產品價值量核算中， 物質產品供給價值主要采用市場價值法核算， 調節服務產品價值主要用替代市場法和假想市場法核算， 文化服務產品價值使用旅行費用法核算。 物質產品提供功能量依靠經濟核算體系（臺賬） 獲取， 單位價格可以查詢當年貴州省價格年鑒取得。 水源涵養功能量通過水量平衡方程（The Water Balance Equation） 核算， 水價、工程造價、 水庫年運營成本來自國家、 貴州省發展與改革委員會和水利廳文件。 土壤保持功能量是土壤侵蝕量與實際土壤侵蝕量的差值， 單價和成本等數據來自貴州發改委等部門。 防風固沙量是潛在風蝕量與實際風蝕量的差值， 單價和成本來自發改委文件， 并根據價格指數折算核算價格。 洪水調蓄功能量包括湖泊調蓄水量、 水庫調蓄水量和沼澤濕地調蓄水量， 單價和工程造價來自水利部門發布的工程預算文件依據。 空氣凈化功能量是吸收二氧化硫、氮氧化物、 阻滯吸收粉塵等數量， 單價或治理費用采用國家發展和改革委員會《排污費征收標準及計算方法》 （2003 年第31 號令） 收費標準和《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》 （2014）。 水質凈化功能量是吸附和轉化COD、 總氮、 總磷的能力， 單價或治理費用采用國家發展和改革委員會《排污費征收標準及計算方法》 （2003 年第31 號令）收費標準和《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》 （2014）。 固碳釋氧功能量是固碳量和釋氧量， 單位造林固碳成本、 工業碳減排成本、 碳交易價格、 工業制氧價格等參考文獻資料。 氣候調節功能量是生態系統蒸散發過程消耗的能量， 單價來源于國家和地方發展與改革委員會文件或供電部門獲取。 病蟲害控制功能量是生態系統自愈面積范圍，單價和森林、 草地病蟲害治理成本來源于自然資源部門和文獻資料。 文化服務功能量是區域內自然景觀的年旅游總人次， 單價、 旅行費用情況來源于統計等部門或調查問卷獲取（見表5）。 2016 年貴州省生態系統生產總值（GEP） 為23 560.2 億元， 約是GDP 總值的2 倍。 其中， 生態系統調節服務價值量最高， 為18 558.7 億元， 占GEP 總值78.77%； 其次是生態系統文化服務總價值， 為3 788.9 億元， 占GEP 總值16.08%； 生態系統物質產品價值最低， 為1 212.7 億元， 占GEP 總值5.15% （見表6）。

表5 生態產品功能量定價表Table 5 Pricingtable of ecological product functions

（1） 貴州省生態系統物質產品價值核算

2016 年， 貴州省生態系統物質產品提供總價值為1 212.66 億元， 占GEP 總值的5.15%。 其中農產品產量為3 202.24 萬t， 林產品產量為31.43 萬t，水產品產量為24.98 萬t。

（2） 貴州省生態系統調節服務價值核算

2016 年， 貴州省生態系統調節服務總價值為18 558.68億元， 占GEP 總值的78.77%。 根據核算結果顯示， 洪水調蓄價值＞水源涵養價值＞氣候調節價值＞固碳釋氧價值＞土壤保持價值＞病蟲害控制價值＞空氣凈化價值＞水質凈化價值。

其中： 1） 水源涵養價值核算： 生態系統水源涵養總量為689.84 億m3， 水源涵養價值為5 698.06億元， 占調節服務總價值的30.7%， 占GEP 總價值的24.19%。 2） 土壤保持價值核算： 生態系統土壤保持總量為36.06 億t， 因生態系統土壤保持功能減少的泥沙淤積面積為6.63 億m3， 生態系統土壤保持價值主要表現在減少泥沙淤積和減少面源污染兩個方面， 減少泥沙淤積價值為120.95 億元， 因土壤保持功能減少氮面源功能量為320.18 萬t， 減少氮面源污染價值為56.03 億元， 減少磷面源污染功能量為93.46 萬t， 減少磷面源污染價值為26.17 億元， 土壤保持功能價值為203.15 億元， 占調節服務價值的1.09%， 占GEP 總值的0.86%。 3） 洪水調蓄價值核算： 貴州省洪水調蓄能力為889.44 億m3，洪水調蓄總價值為7 346.79 億元， 占調節服務總價值的39.59%， 占GEP 總值的31.18%。 4） 空氣凈化價值核算： 貴州省生態系統大氣污染物凈化量為187.33 萬t。 其中生態系統凈化二氧化硫量為175.76 萬t， 生態系統凈化氮氧化物量為7.51 萬t，生態系統凈化工業粉塵為4.06 萬t。 生態系統空氣凈化總價值為23.15 億元， 占調節服務價值的0.12%， 占GEP 總值的0.1%。 其中二氧化硫治理價值為22.14 億元； 氮氧化物治理價值為0.95 億元； 工業粉塵治理價值為0.06 億元。 5） 水質凈化價值核算： 貴州省水質污染物凈化量為18.82 萬t。其中， 凈化COD 為16.3 萬t， 凈化總氮為1.26 萬t，凈化總磷為1.26 萬t。 生態系統水質凈化總價值為0.35 億元， 占調節服務總價值和GEP 比重較小， 其中COD 治理價值為2.28 億元； 總氮治理價值為0.23 億元； 總磷治理價值為0.35 億元。 6） 固碳釋氧價值核算： 貴州省生態系統固定二氧化碳量為182.33 萬t， 釋放氧氣量為5 539.01 萬t。 貴州省生態系統固碳釋氧總價值為596.12 億元， 占調節服務價值的3.21%， 占GEP 總值的2.53%， 其中固碳價值為182.33 億元， 釋氧價值為413.79 億元。 7） 氣候調節價值核算： 貴州省氣候調節功能量18 024.79萬億KJ， 氣候調節總價值為4 422.75 億元， 占調節服務價值的23.83%， 占GEP 總值的18.77%。 8）病蟲害控制價值核算： 貴州省天然林面積為55 989.04 km2， 森林病蟲害控制價值為265.8 億元，占調節服務價值的1.43%， 占GEP 總值的1.13%。

（3） 生態系統文化服務價值核算

生態系統文化服務價值主要體現在自然景觀的游憩和休閑價值。 按照自然景觀功能定位、 主導吸引力屬性分類， 將自然景觀劃分為風景名勝區、 地質公園、 自然保護區、 森林公園和濕地公園五類，參考 《旅游景區質量等級的劃分與評定》 （GB／T17775-2003） 標準， 將五類景觀分為世界級、 國家級、 區域級和地方級等四級， 對自然景觀歸類并進行核算。 2016 年， 貴州省游客總數3.76 億萬人次， 旅游總收入3 512.82 億元， 生態文化服務價值為3 788.86 億元， 占GEP 總值的16.08%。

2.2 生態產品價值實現模式設計

本研究結合貴州省生態功能分區， 區分不同自然生態系統屬性、 特征， 依托不同類別的生態產品價值核算， 頂層設計、 適度利用物質供給類生態產品的模式、 提升其附加值的深加工工藝以及有效提高其生態溢價的營銷策略； 充分利用調節服務類生態產品的模式、 充分挖掘其能夠帶來經濟效益的業態， 以及維系其基本功能的保護策略； 擴大利用文化服務類生態產品的模式、 充分挖掘其蘊含的美學景觀教育藝術等價值的業態， 以及降低對其功能擾動程度的開發策略。

（1） 物質供給類生態產品突出“市場化” 價值實現機制

以物質供給類生態產品價值為標準， 探索可計量、 市場化機制。 貴州省的物質供給類生態產品可以開發六種模式來實現生態價值。 1） 實施生態產品認證。 通過一定的標準， 制定貴州省生態標簽制度，構建完善的生態產品認證計劃等生態產品認證體系。2） 提升品牌溢價。 通過創新“1＋N” 的母子品牌運作模式， 加強大數據、 品牌內容、 品牌傳播渠道等建設， 精準打造貴州省區域性公共電商品牌等。 3）水權交易。 通過進行生態投資， 設立雙邊專業小組，實施企業購買， 采用 “水基金＋土地信托” 模式等開展水權交易。 4） 林權交易。 通過設立森林基金、公益林流轉和林地經營權流轉證發證、 贖買重點生態區位商品林、 計量交易、 構建森林生態品牌體系等來進行林權交易。 5） 土地保值增值。 通過系統修復生態環境的市場化機制和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省交易等提升土地增值。 6） 其他模式。如可以開發系列“空氣罐頭”， 借鑒G＆K “空氣魔法瓶” 空氣凈化加濕器等創意對工業產品進行生態價值（賦） 增值。

（2） 調節服務類生態產品凸顯“持續化” 價值實現機制

以調節服務類生態產品為導向， 探索間接、 持續化機制。 貴州省的調節服務類生態產品可以借鑒四種模式來實現生態價值。 1） 生態補償。 通過國家生態服務購買和地區之間資金補償、 對口協作、 產業轉移、 人才培訓、 共建園區等生態補償等來實現。2） 排污權交易。 主要通過協調環境稅和排污權管理體制， 探索排污費向排污稅過渡和采用“總量控制—許可證” 模式等進行交易。 3） 碳排放權交易。 通過摸清碳資產家底， 確定碳排放配額總量， 核實碳排放與碳吸收重點行業， 并引入社會資本參與碳市場化建設等進行交易。 4） 基于生態服務付費理念，建立水基金， 協調水環境保護和水質恢復。

（3） 文化服務類生態產品強調“長效化” 價值實現機制

以文化服務類生態產品價值核算為基礎， 探索平臺式、 長效化機制。 基于貴州省得天獨厚的生態環境優勢和綠色發展基礎， 依托文化內涵豐富和良好自然環境的疊加地區， 立足經濟發展階段、 成本效益評價和管理水平， 適度開發生態旅游項目、 生態體育項目、 生態體驗項目、 生態工藝品及生態服務業， 科學有效地挖掘生態休閑產品價值， 探索一條政府主導、 社會各界參與、 金融跟進、 市場化運作、 可推廣和長效化的生態產品價值實現路徑。

3 結論與討論

3.1 結 論

（1） 生態產品分類符合國家要求， 又具有市場需求和實踐可操作性

生態產品是在不損害生態系統穩定性和完整性的前提下， 為人類提供的物質和服務產品。 該生態產品分類既有助于準確簡便完成技術核算和模式制定， 也可以提高地方政府生態保護的積極性和主動性， 并助力美麗中國建設， 構建人與自然和諧共生的生命共同體、 人類命運共同體的理念［19］。

（2） 生態產品具有物質產品價值、 調節服務產品價值和文化服務產品價值

采用生態系統生產總值 （GEP） 核算方法， 分類核算、 全面加總， 得出貴州省生態系統生產總值（GEP） 為23 560.2 億元， 其中生態系統調節服務價值18 558.7 億元， 占GEP 總值78.77%； 生態系統文化服務價值3 788.9 億元， 占GEP 16.08%； 生態系統物質產品價值1 212.7 億元， 占GEP 5.15%。該結果為制定生態產品價值實現機制提供了相對精確可行的技術支撐， 為發揮和測度市場配置資源的決定性提供了實踐依據。

（3） 構建了全面客觀的生態產品價值實現方式

生態產品價值實現方式主要有兩類。 第一類是直接實現方式， 在保護自然生態環境的前提下， 因地制宜， 通過合理開發獲得經濟收益。 具體通過產品認證（如生態產品品牌認證）、 排放權和用能權交易、 旅游開發等方式， 實現物質產品、 調節服務產品和文化服務產品的價值。 第二類是間接實現方式， 在禁止自然資源及生態環境開發活動的條件下， 通過各種間接形式的轉移支付獲得生態補償， 主要包括縱向或橫向的生態補償、 生態保護基金、 生態產品公共付費等。 兩種實現方式既符合我國現行的生態經濟發展模式， 又能夠有效破解經濟發展與生態保護“兩難” 困境， 推動經濟高質量發展， 助推脫貧攻堅戰。

3.2 討 論

（1） 采用生態系統生產總值（GEP） 核算生態產品價值的不足及改進

生態系統生產總值（GEP） 核算工作技術性強，所需要的基礎數據較多、 獲取難度高、 計量復雜， 部分服務功能量的評價方法、 模型和參數也未統一， 既容易影響結果的準確性和穩定性， 缺乏社會公認度和市場認可度， 也無法對大量沒有市場價格和交易的生態系統服務進行持續核算， 不具有推廣和應用性， 一定程度上限制了生態產品價值實踐應用。 因此需要圍繞主導因素和核心指標， 簡化核算指標體系， 形成合理體現生態價值維護成本［20］、 符合地區發展實際、簡便易行易推廣的核算指標體系、 核算方法和標準，在具體核算過程中， 將國家統一性和地方區域性、 特殊性相結合， 根據生態系統完整度和生物多樣性， 注重體現不同區域生態系統的主要特征， 識別突出核心、 主要指標權重和價值。

（2） 生態產品價值實現路徑和模式仍需持續深入探索

總體上看， 我國各地與生態產品相關的市場體系、 產業體系和產權體系建設比較滯后， 與生態產品相關的產業鏈條短、 產品層次低、 技術創新驅動能力弱， 各類市場主體參與生態產業體系建設的內生動力和內在活力不足。 未來還需按照循序漸進、 先易后難的原則， 重點研究生態產品價值核算原則、 技術框架、 關鍵指標選擇和配套政策等， 持續探索政府主導、 企業和社會各界參與、 市場化運作、 可持續的生態產品價值實現路徑。 對于有市場交易或個別地區有交易需求、 交易預期的生態產品， 通過公開市場交易、 行政宏觀調控創造交易需求等方式， 而對于公共物品、 缺乏市場交易需求的生態產品， 則需強化政府購買服務方式。

（3） 亟待探索將生態產品價值實現轉化形成政策制度安排

可以通過加強生態綜合執法和完善生態保護司法體系構建生態產品價值實現的法律法規體系。 推動建立生態產品清單目錄、 統計標準、 認證體系和監測體系， 實現監測監管技術化和信息化。 健全自然資源資產和生態產權交易制度， 完善綠色金融體系和強化績效評價考核和責任追究制度， 提高運行效果。 此外，從政策、 資金、 技術、 人才、 產業和宣傳等方面建設生態產品價值實現機制的配套保障措施， 充分顯化相關主體的利益訴求和不同區域資源空間及市場條件的差異性。