拓展“三治”融合新內涵打造鄉村治理新風尚

莊佩芳/江蘇省蘇州市吳江區七都鎮農村工作辦公室

草長鶯飛四月天，行走在“江村”的道路上，看到的是波光粼粼的漁塘、生機盎然的良田、美麗干凈的庭院；聽到的是清脆的鳥語、質樸的鄉音、淳樸的民風……儼然一副“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興新景象，盡顯“魚米之鄉”的江南好風光。

江蘇省蘇州市吳江區七都鎮開弦弓村地處長江三角洲的太湖東南岸，交通便利、人文薈萃，學名“江村”，是著名社會學家、人類學家、社會活動家費孝通先生社會調研的地方，是中外學者了解和研究中國農村的窗口。村域面積4.5平方公里，現有農田2985畝、25個村民小組、農戶746戶、常住人口2859人。近年來，開弦弓村以長三角生態綠色一體化發展為契機，緊緊圍繞“研學旅行、美美江村”主題，積極探索鄉村治理新思路，以“自治、法治、德治”三治融合發展為核心，營造“河湖田鎮村”共生的江南水鄉好風景，培育風景中的農耕文化產業社區，打造新時代江村有效治理的新樣板。

突出黨建引領，建立“事解江村”黨建服務點。開弦弓村結合正在實施的特色田園鄉村建設，將黨建工作融入鄉村治理各項工作中，探索鄉村治理新路子，用自治、德治提高鄉村治理效能。村黨委以開弦弓村黨員服務中心為黨建主陣地，打破原有黨支部設置形式，按照“居住相鄰、從業相近、易于集中、便于管理”的設置原則，將農村黨員志愿服務、學習交流點搬入黨員群眾家中，在全村五個自然村落規劃建設了5個“事解江村”黨建服務點，以“支部建在網格上”為理念，實行“1+1+N”黨群模式。全面推進黨建服務點規范運作，每日安排一名黨員值班，每周安排一名支部委員駐點值班，每位黨員與多位群眾掛鉤，實現一對多結對幫扶。2019年共處理調解事件40余次，有效緩解村民矛盾，做到聽民怨，解民憂，事事有著落，件件有回音。

創新自治方式，建立“鄉賢議事會”制度。2018年7月，開弦弓村在吳江區率先成立首個“農村鄉賢議事會”。加強對鄉賢人才的底數摸排，建立鄉賢信息與微信群，鄉情感召、支持家鄉、服務家鄉，造福家鄉。在治村與謀事方面發揮積極的作用。凝聚群眾、引導群眾、把鄉賢議事作為一個自治特色，形成制度化機制，細分議事規則，助力江村發展，以鄉賢風范引領江村文明風尚。專門聘請本土鄉賢人才參與農村各項事務管理，發揮鄉賢在產業發展、資源共享、社情民意、參事議事等方面的積極作用，以傳統鄉賢文化完善農村社會治理體系，使更多的本土能人一起加入到家鄉的建設中來。為村級治理與發展增添新動能。開弦弓村積極整合鄉賢資源，完善鄉賢工作制度，每季度至少召開一次鄉賢會議，創新鄉賢工作方法，活用網絡新媒體平臺進行村務監督，在村委和村民之間搭建橋梁，用自治、德治提高鄉村治理效能，不斷激發鄉賢履職積極性、主動性，協助推動群眾參與社會治理，聽取反映村情民意，協助化解疑難矛盾糾紛，服務農村經濟社會建設，實現“村事民議、村事民治”，確保涉及群眾利益的重大事項順利推進，營造“美美江村”的團結互助氛圍，使鄉賢議事會成為社會治理和鄉村振興的助推器。

推進依法治理，建立“鄉村法官驛站”。2018年12月，開弦弓村聯合吳江區人民法院成立首家“鄉村法官驛站”，積極延伸審判職能，以“鄉村法官驛站”為載體，大力支持“無訟村”創建，通過法律咨詢、法官走訪、法制宣傳、共建結對、巡回審判、現場調解、普法講堂、司法建議等多種方式，全面推進訴源治理，共同構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局。通過定期開展“網絡安全”“識套路，防詐騙”等法律宣傳活動，為村民提供必要的法律援助，掃除村民法律盲區，不僅解決了法院服務農村基層“最后一公里”的問題，也為鄉村治理提供了法律保障。

發動群眾參與，推動江村“庭院革命”。開弦弓村入選蘇州市特色田園鄉村建設，以區婦聯“美麗庭院”微創投項目為切入點，充分調動家庭主婦積極性和能動性，將美麗庭院與文明鄉風相結合，打造出江村新風貌。經過一年的努力，共有30家農戶被評為星級示范戶，大部分農家庭院蛻變成了村里不可多得的風景。開弦弓村“美麗庭院”案例被多家媒體報道，同時入選復旦大學鄉村治理十大案例課題。試點推動參與。開弦弓村婦聯前期通過村公告欄、微信群等多種方式進行廣泛宣傳，經過村民自愿申請、鄉賢推薦、村委審核等程序，共試點建設20家農戶庭院，力求實現以點帶面、點面結合，進而輻射帶動周邊的家庭融入到建設“美麗庭院”的良好氛圍中。看到庭院的變化，越來越多的村民由“要我打造美麗庭院”變成了“我要打造美麗庭院”，思想認識發生了巨大的變化。配強志愿團隊。邀請“美麗庭院”示范戶加入“美美江村”巾幗志愿者團隊，建立“美麗庭院”微信群，為村民種植花卉、庭院設計提供指導，分享庭院養護設計經驗。通過“江村故事”微信公眾號，對“美麗庭院”示范戶進行宣傳，并對優秀志愿者進行表彰。“美麗庭院”項目啟動以來，這些江村“花仙子”共開展志愿活動30余次。借力社會組織。借助吳江區藍天環保志愿者協會開展標準制定、動態評級、綠植獎勵、技能培訓等活動，調動村民參與“美麗庭院”建設的積極性和持續性，豐富農村文化生活，有效引導村民開展自治活動，促進村級公益服務和社會服務的專業化和可持續發展。日夜的細心打理，換來了賞心悅目的美麗庭院。2019年，開弦弓村共有32家農戶入圍蘇州市美麗庭院。

鄉村治理關系千家萬戶，鄉村善治“一直在路上”。未來開弦弓村將繼續深化鄉村治理品牌創建，挖掘群眾力量、社會力量，把“美麗庭院”與垃圾分類、民宿培育等相結合，多措并舉開展生態環境治理，形成推動生態振興的強大合力。農廁建造升級火熱進行，農村污水治理有序推進，農村人居環境整治工作全面鋪開，形成“美麗庭院+”新模式，豐富“美麗”內涵，讓江村不但有“顏值”，更有“氣質”。江村的發展離不開每一位“江村人”，每一位村民都能牢記自已是“江村人”，講好江村故事、擦亮江村品牌，努力將新時代的“中國江村”打造成為鄉村振興可以復制、可以推廣的新樣板。中國江村，以深厚的文化底蘊，憑借法治的東風、淳樸的民風、文明的鄉風，展現出新時代中國農村的新風采。□