農村疫情防控引發的對促進鄉村治理的思考與建議
——以江蘇省泰州市為例

徐衛華/江蘇省泰州市農業農村局

2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，在黨中央的堅強領導和各級黨委政府共同努力下，我國農村地區疫情防控堅持“外防輸入、內防擴散”，有效阻斷了疫情傳播，為農村經濟社會發展提供了安全支撐，也為城市疫情防控作出了重要貢獻。本文旨在通過分析泰州市農業農村疫情防控經驗和存在問題，探索新時期加強農村基層治理的辦法，促進鄉村治理更加完善，治理效果更加有效。

泰州市農業農村新冠肺炎疫情防控的主要做法

各級黨委政府高效指揮、科學防控。聯防聯控方面，海陵區罡楊鎮堅持全覆蓋排查，通過劃網格、組團隊、明要求、摸信息，確保人員排查一戶不落、一人不丟；堅持全方位管控，通過設立檢查點、建立出入登記制度，嚴控人員流動，嚴查外來車輛，有效防止疫情蔓延。對解除醫藥觀察人員，及時辦理交接手續，確保人員不失控；堅持全過程宣傳，通過線上線下，運用傳統和現代宣傳方式，引導群眾消除恐慌，科學防護，堅定防控信心。備戰春耕方面，靖江市加強農業生產指導，組建蔬菜植保技術專家咨詢團，24小時為農戶提供在線技術指導；加強運輸通行保障，幫助辦理農業生產物資運輸通行證，有效暢通了農業物資運輸渠道；加強春耕物資保障，加大貨源采購配送力度，確保農資供應量足價穩不脫銷，做到不誤農時。復工復產方面，興化市優先為各類新型農業經營主體提供防疫物資，為部分復工經營主體免費發放防護用品；優先做好返泰新型農業經營主體及員工的檢查登記，協同做好隔離審核，督促返泰業主落實日常防控措施；優先推動農業龍頭企業復工復產，成立政策宣傳、技術指導、物資保障、質量監管和產銷對接等工作組，全力幫助龍頭企業解決融資、用工、運輸等實際困難。

基層黨組織迎難而上、攻堅克難。村黨組織書記身先士卒，樹立了榜樣，作出了表率。靖江市西來鎮桐村村黨支部書記肖桂珍不顧腰椎病復發，每天在崗十幾個小時。姜堰區蔣垛鎮邱劉村黨總支書記尤慶根在岳母去世后仍堅守防控一線，得知女兒班上有學生家長從武漢返鄉，為避免感染，他斷然拒絕女兒回家送葬的要求。高港區白馬鎮陳家村黨總支書記陳林堅持不下“火線”，挨家挨戶上門動員宣傳，自費籌集口罩等防護物資。年輕干部勇挑重擔，體現了責任與擔當。靖江市斜橋鎮、興化市昌榮鎮涌現出一批以退伍軍人、“紅馬甲”黨員志愿者和入黨積極分子為主的年輕干部，他們奮戰在入戶排查、宣傳引導、人員登記、卡口值守等工作一線，體現出年輕人的激情和韌勁，尤其是部分女同志更是“巾幗不讓須眉”，發揮了“婦女能頂半邊天”的積極作用，成為疫情防控的生力軍。“新農人”心系群眾，奉獻了智慧與力量。姜堰區淤溪鎮農技中心和獸醫站水利站農經站黨員成立復產護航隊，當好服務員和護航員，分片分塊包保指導，主動上門指導規范消毒、農資供應、農業生產，幫助外地承包戶落實代耕代種措施，為農場主解決燃眉之急，服務面積近萬畝。

社會各界群眾風雨同舟，眾志成城。廣大群眾主動參與爭當“主人翁”。姜堰區蔣垛村孟立軍向防控一線值守人員贈送4800只口罩，馬賽村趙曉東將私家車停至卡口供執勤人員休息，璽潔家庭農場為人民醫院送去300斤蔬菜。姜堰區甸河村87歲的抗美援朝老戰士遺孀劉桂英，向村里捐出平時積攢的2020.2元。很多在讀大學生也志愿參與疫情防控的各項工作。農業經營主體積極響應“送溫暖”。興化市桃源畜禽有限公司負責人戴紅友捐贈了價值6000多元的豬肉果蔬，同時出資幫助15名貧困學生完成學業。白馬鎮祥和農場蘇鳳祥連續一個月為100多名執勤人員無償贈送宵夜。千垛鎮12名家庭農場主為37戶建檔立卡貧困戶送上1萬多元捐款和2萬多元的物資。鄉賢能人慷慨解囊送來“及時雨”。興化市昌榮鎮在外能人鄒新木從韓國搶購了價值6萬多元的醫用口罩捐贈給家鄉。罡楊鎮博龍礦山設備公司捐款5萬元用于購買疫情防控應急物資。江蘇永泰建造工程有限公司奚友方、上海敬道電器有限公司王育華、興化市文正實驗學校夏鳳勤、合陳城建開發公司鄧愛全等踴躍捐資捐物，為疫情防控提供了有力保障。

疫情防控過程中，基層黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力得到進一步增強，黨員干部的初心使命得到進一步激發，黨群關系干群關系得到進一步融洽，為實施鄉村振興戰略、縱深推進鄉村治理創造了良好的環境和氛圍。

疫情防控過程中暴露的主要問題

應急響應機制亟需健全。一方面，在日常治理過程中，存在著“上級向下”與“基層向上”決策鏈條過長、部門“條塊分割”、決策響應慢、信息不共享、物資調配不及時等問題；另一方面，鄉村治理處在“維持型”簡約治理層面，村民與村集體缺乏利益聯結機制，與政府和村集體的關系有些疏離。甚至有個別地方由于缺乏群眾支持，鄉鎮政府和村干部甚至無法應對高飽和、高密度的治理任務和需求，無法迅速、高效啟動應急管理機制。

村級事務權責邊界不清。作為基層自治組織，村居是個“筐”，事事往里裝。村一級不僅承擔著基層黨建、發展集體經濟、就業保障、環境整治、衛生殘聯、精神文明等行政事務，有的村還有招商引稅任務。雖然泰州市出臺了減負增效、政社互動等指導意見，制定了準入清單，但由于屬地管理，村一級在承擔大量行政工作的同時，自治功能逐步弱化。疫情防控等不確定的支出事項，加重了村集體經濟負擔，尤其是在集體經濟較弱和剛摘帽不久的經濟薄弱村，可能會造成新的負債。

鄉村治理力量有待加強。此次疫情防控雖然達到了預期效果，但依靠的主要還是基層干部的無私奉獻與付出。從鄉村治理的角度來看，這種應急狀態難以持久，急需改變。一方面，基層人手不足，以泰州市為例，目前一個行政村“兩委”一般為6～10人，年齡結構老化，人少事多。村民議事會、紅白理事會、道德評議會屬于社會組織，并不直接參與村日常事務管理。大多數村缺乏志愿者組織，有也存在規模偏小、結構松散、服務手段滯后等問題；另一方面，基層普遍缺乏公共衛生防護知識技能及應急演練，面對重大疫情時，難免手忙腳亂、束手束腳。

做好新時期鄉村治理的對策建議

加快構建鄉村治理現代化體系。推進鄉鎮服務能力建設。按照泰州市委辦、市政府辦《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施方案》要求，進一步統籌鄉鎮黨政機構設置和職能配置，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，變科層化為扁平化，突出農業經濟、民生保障、衛生計生、公共安全、生態環保等重點公共服務事項，逐步形成資源優化配置、管理扁平高效、人員編制精干的基層政府架構。建立快速響應機制。堅持資源統籌，打破“部門壁壘”、覆蓋“管理盲區”、融通“信息孤島”，建立市、市（區）、鄉鎮、村四級快速響應指揮中心，在黨委統一領導下，區域內各單位不分行政隸屬關系，都接受屬地統一領導、統一指揮，聯防聯控，各司其職、各負其責，逐步形成基層聯合執法鏈、管理鏈、服務鏈、發展鏈等綜合管理工作機制，并以網格化管理、信息化技術為依托，形成“街鄉吹哨，部門報到”的快速響應機制。推動基層力量有機融合。在不改變相關部門派駐人員身份性質的前提下，編制、人事關系仍在派出部門，將其工資待遇等關系轉到鄉鎮，同步將工資、獎金和享受鄉鎮待遇所需經費全部切塊調整歸鄉鎮調配，從根本上把過去派駐人員以部門管理為主的模式轉變為以鄉鎮管理為主。同時，建立鄉鎮與派駐部門溝通聯系機制，保障屬地鄉鎮與派駐部門溝通順暢，會商協調在管理運行中遇到的新問題。

不斷提高基層鄉村治理能力。提高基層黨組織書記履職能力。以村黨組織建設為抓手，制定村黨組織書記應急治理工作清單，為基層黨組織書記戰時履職提供基準操作指南。指導村制定突發事件應急預案，提高應急響應能力。著力構建“三聯”網格，實行村（居）干部與網格長、網格黨支部書記（黨小組長）雙向兼任，推行“村居干部聯網格、網格組織聯黨員、黨員結對聯群眾”網格治理模式，進一步增強基層治理能力。增強基層干部綜合能力。加強業務知識培訓，提高村干部引導村民自我決策、自我管理、自我服務的能力。定期對村干部開展突發公共衛生事件應急培訓及演練，幫助他們掌握傷口包扎、溺水救助、心肺復蘇等醫療救護基本技能。同時，引導加強對村民衛生防病知識和應對突發公共衛生事件常識的宣傳教育，提高群眾的風險防護意識和自救互救能力。提升志愿者服務能力。按照“村居吹哨、各方報到”原則，推行“讓志愿者組織志愿者”志愿服務模式，建立健全組織動員體系，完善征集需求、募集資源、精準調度、管理激勵等工作流程，推動各類志愿組織根據應急需求即時響應，把資源投送到最需要的關鍵處。激發自治組織內生動力。引導教育村民爭當主人翁，實現由治理“對象”向治理“主體”轉變。加強服務性、公益性、互助性社會組織培育，積極發展社會工作和志愿服務，激活社會組織在矛盾糾紛化解、公共服務、應急應變等方面的活力，形成自治合力。

興化市沈倫鎮崇祿村 姜瑾華/攝

不斷改善農村醫療衛生條件。提升基本醫療衛生服務保障水平。健全完善公共衛生服務和疾病預防控制體系，織密織牢第一道防線。優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設，大力實施基層醫療衛生機構提升工程，重點建設農村基層區域醫療衛生中心，提高公共衛生和基本醫療服務水平，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接， 健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制。推進基層衛生信息化建設提檔升級，加大衛生服務中心信息化建設改造力度，實現遠程醫療覆蓋所有基層醫療衛生機構。全面實施衛生人才強基工程。加強包括公共衛生在內的基層衛生隊伍建設。按照每千常住人口基層衛生人員數達到3.5人以上要求，足額配備醫療衛生人員，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵，提高基本公共衛生服務經費人均補助標準。健全重大疾病醫療保險和救助制度。健全應急醫療救助機制， 在突發疫情等緊急情況時，確保農村醫療機構對農民群眾實現先救治、后收費， 并完善醫保異地即時結算制度。及時預付醫保基金，確保醫療機構救治不受醫保費用影響。臨時擴大醫保基金支付范圍，將國家規定的藥品和醫療服務項目納入醫保基金支付范圍，確保患者既能得到及時救治，又不增加新的負擔。將口罩等防護物資納入醫保個人賬戶支付范圍，方便群眾能夠就近在醫保定點零售藥店購買。同時，探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度， 有針對性免除醫保支付限額、用藥量等限制性條款， 減輕困難群眾就醫就診的后顧之憂。

大力推動農村公共服務設施建設。加快建設“智慧鄉村”。順應農村老齡化趨勢，加快“智慧鄉村”建設步伐，完善農村信息基礎設施。建設無線鄉村，優化4G網絡，提高信息傳播質量和覆蓋面，引導群眾增強風險防范意識，防患于未然。加強農村常住和外來人口統計，建立外來人員工作、健康和租住狀況基礎臺賬，統籌制訂應急防控預案。加大應急防護物資保障。優化重要農產品區域布局，加強農產品產地集配中心和田頭市場的倉儲、冷鏈設施建設，提升糧食蔬菜等重要農產品儲備效能，確保突發情況下糧食蔬菜有效供應。建設應急避難場所，合理規劃村莊游園、廣場、百姓大舞臺等場所，為突發事件提供公共支撐空間。按照“平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效”的原則，強化口罩、消毒水、滅火器、救生裝備等應急物資保障， 推動農村應急物資供應保障網絡更加安全有效。加強貧困群眾救助幫扶。圍繞“吃不愁、穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障”，切實做好建檔立卡低收入農戶的生活保障，提高政策兜底保障水平。優先保障各類貧困弱勢群體的基本生活，重點關注農村孤兒、五保戶、空巢老人、孤寡老人、重度殘疾人等低收入家庭，不斷促進扶貧幫困由階段性救濟向制度性安排轉變，確保相對貧困群體收入穩定增長、生活質量持續提升。□