堅持“三不”一體推進促進治理體系和治理能力建設

□孝義市委常委、市紀委書記、市監委主任 靳 鈞

黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家的理論自覺，著眼探索一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路，構建一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，不斷對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐進行科學總結，提出并逐步完善把“三不”作為一個整體加以推進的思路舉措。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記正式提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求，強調不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記明確指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，這一重要論斷，把一體推進“三不”反腐新思路上升為治黨方略的高度，揭示了管黨治黨的基本規律，對新時代全面從嚴治黨提出了更高要求。按照上級工作部署，孝義市紀委監委組織工作專班，圍繞“堅持‘三不’一體推進，促進治理體系和治理能力建設”這一主題開展了調查研究。

一體推進“三不”取得的成效

去年以來，孝義市紀委監委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級紀委監委和孝義市委的堅強領導下，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行職責，以嚴的標準和實的措施，一體推進“三不”，取得了一定成效。

從強化不敢腐的震懾上看，突出重點削減存量，高壓反腐遏制增量，懲治腐敗的數量、質量實現了“雙提升”。2019年處置問題線索842件，同比增長7%；立案309件，同比增長17%；給予295人（其中鄉科級干部35人）黨紀政務處分，同比增長15%；組織處理466人，同比增長4.7%，留置4人，移送檢察機關審查起訴7人。特別是緊盯群眾身邊腐敗和作風問題，查處扶貧領域問題13件28人；查處民生領域問題92件161人，移送檢察機關審查起訴2人；查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題25件29人；查處人防系統腐敗問題5件6人。今年處置各類問題線索579件，立案129件，給予128人（其中鄉科級干部12人）黨紀政務處分，組織處理101人，移送檢察機關審查起訴1人，懲治腐敗的力度沒有因疫情受到明顯影響，不敢腐的震懾力持續增強。

從扎緊不能腐的籠子上看，進一步突出政治監督、強化日常監督，深入推進漠視侵害群眾利益問題專項整治，推動各級黨組織健全完善和規范了一大批制度、程序。著力完善監督機制，探索制定了《關于進一步加強政治監督的意見》，出臺了《孝義市紀委監委監督工作暫行辦法》，全面實施監督工作計劃報送批復執行“兩上兩下”工作制度，推動政治監督具體化、規范化、常態化，督促全市黨員干部逐漸養成“四個習慣”，即習慣用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；習慣在以人民為中心發展思想的實踐中轉變作風；習慣在紀法的軌道上履職盡責、行使權力；習慣在受監督和約束的環境中工作生活。充分運用紀檢監察建議，督促各相關單位整改問題、堵塞漏洞，2019年至今，提出紀檢監察建議28條，全部跟蹤督促整改落實。深入推進主題教育，鞏固和深化專項整治成果，督促各責任單位排查整改突出問題190件，健全完善各類制度和工作流程307項，今年5月7日，經請示孝義市委同意，召開了全市鞏固和深化專項整治漠視侵害群眾利益問題工作座談推進會、能源領域反腐敗專項行動工作推進會，印發了《關于鞏固和深化專項整治漠視侵害群眾利益問題的通知》，按照重點整治一批（17項）、鞏固提升一批（18項）、適當新增一些（4項）的要求，劃定了39項整治問題清單，督促各責任單位壓緊壓實責任、制定整改方案、研究整改措施、明確責任人員、實施臺賬式管理、定期匯報進展、健全完善制度、形成長效機制，扎緊了制度籠子。

從增強不想腐的自覺上看，綜合運用“四種形態”、警示教育、回訪教育等方式，把提醒教育、廉政教育做在日常，推動黨員干部廉潔用權、務實干事。精準把握運用“四種形態”，2019年運用監督執紀“四種形態”處理833人次，第一、二種形態分別占比64.3%、25.9%，今年1-5月，運用“四種形態”處理254人，第一、二種形態占比達到95.3%，使提醒教育、抓早抓小成為常態。建立了常態化警示教育機制，宣布處分決定時公開通報案情，將黨組織處分決定宣布會變身為警示教育課堂；市紀委監委主要領導以上率下，科級以上干部主動上門開展警示教育，組織全市黨員干部觀看了《初心泯滅的歧路》《迷失的初心》等警示教育片；2019年回訪教育562名受處分人員，并形成了常態化做法，幫助受處分人員提高思想認識，放下思想包袱。

一體推進“三不”存在的短板問題

近年來，我市一體推進“三不”機制建設雖然取得了一些成效，但是仍然存在一些不容忽視的問題。

一是一體推進“三不”上還不夠平衡，表現為減存遏增的壓力還比較大，一些紀檢監察干部主要精力仍然在查辦案件上，對推動不想、不能思考不夠，工作不夠深入。

二是部分紀檢監察干部素質能力與新時代紀檢監察工作要求還有一定差距，表現在監督的專業化程度不高、充分運用黨的理論和政策開展思想工作的能力不強等。

三是一些黨組織管黨治黨責任壓得還不夠實，表現為有的黨組織開展談心談話、提醒教育還不夠經常、不夠及時、效果不理想，有的黨員領導干部主體責任、“一崗雙責”履行不到位，因本系統、本單位違紀問題頻發而受到問責。

深化一體推進“三不”的工作思路

圍繞一體推進“三不”，下一步，我們將重點做好以下工作：

一是進一步豐富廉潔教育載體方式，不斷增強“不想腐”的自覺。用足用好現有各類廉政教育基地，加快推進孝義廉政警示教育基地建設，深入挖掘孝義廉政文化資源，廣泛開展廉政文化教育；分類編制警示教育教材，拍攝警示教育微視頻，深入開展“以案四釋”工作，常態開展回訪教育，多渠道、全覆蓋、針對性開展警示教育，不斷強化不想腐的自覺。

二是進一步健全完善長效機制，讓“不能腐”的籠子越扎越密、越扎越緊。加快出臺談心談話制度、貫通協同各類監督機制的意見，同時，組織各級黨組織領導班子和黨員干部對照身邊案件，深入查擺思想政治建設、紀律作風建設、監督管理等方面的問題和薄弱環節，進一步健全完善制度機制，規范工作流程，特別是重點推進營商環境、資源開發、審批監管、執法司法、工程建設、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域制度建設，不斷扎緊織密制度牢籠。

三是持續保持高壓態勢，讓“不敢腐”的震懾力越來越強。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決有力減存量、遏增量，重點對十八大以來不收斂、不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對私設門檻、設租尋租、違規審批等損害營商環境的問題從嚴查處，不斷增強不敢腐的震懾。

四是發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動完善治理體系、提升治理能力。要樹立“創一流爭第一”理念，扎實推進“三個年”建設，全面規范紀檢監察工作，開展針對性培訓教育，健全完善內控機制，實施“鐵案工程”，推動紀檢監察工作實現高質量發展。要緊盯制度執行情況，強化政治監督和日常監督，實施精準問責，督促各級黨員干部帶頭學習好、執行好、維護好各項制度，用鐵的紀律保障各項制度的執行，推動全市各項事業在程序制度、紀律法律的框架內健康發展。