高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機(jī)制發(fā)展研究

吉冠秋 楊子生

【摘要】高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機(jī)制（以下簡稱培育機(jī)制）運(yùn)行良好與否直接影響高校“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施成效。雖然當(dāng)前培育機(jī)制初步建立，但仍存在培育機(jī)制不夠健全，運(yùn)行不夠順暢等問題。為此，培育機(jī)制需要從“動(dòng)力生成、分類指導(dǎo)、長效運(yùn)行”三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)化完善，將“轉(zhuǎn)變選任模式、運(yùn)用精準(zhǔn)思維、開展自我培育”作為未來工作思路，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校；“雙帶頭人”；教師黨支部書記；培育機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D267.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）05-0065-05

自教育部頒布《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）以來，“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作在全國高校系統(tǒng)內(nèi)開展。一套健全且運(yùn)行高效、順暢的培育機(jī)制是高校培育“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作基礎(chǔ)，也是培育“雙帶頭人”教師黨支部書記成長的重要條件。完善發(fā)展培育機(jī)制，有利于形成系統(tǒng)的高校“雙帶頭人”教師黨支部工作體系，對(duì)高校深入推進(jìn)實(shí)施“雙帶頭人”培育工程具有重要意義，其培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行良好與否直接影響高校“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施成效。

一、高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機(jī)制的現(xiàn)狀

1.培育機(jī)制初步建立

在《實(shí)施意見》的指導(dǎo)下，當(dāng)前的培育機(jī)制已初步建立。《實(shí)施意見》指出了“雙帶頭人”培育工程的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、培育任務(wù)和工作要求，明確了高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程“走什么路”和“如何走”的問題。同時(shí)，根據(jù)《實(shí)施意見》，全國各地黨委教育工作部門和高校制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見與工作方案，并已開始參照實(shí)施。從整體上看，當(dāng)前“雙帶頭人”培育工程的選拔任用機(jī)制、培育教育機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和示范帶動(dòng)機(jī)制初具雛形，選人、育人、用人機(jī)制初步建立。

2.培育機(jī)制不夠健全

雖然當(dāng)前培育機(jī)制在《實(shí)施意見》的指導(dǎo)下初步建立并開始運(yùn)行，但是培育機(jī)制的系統(tǒng)化程度較低，尚未形成一套完整的體系。例如，雖然《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要注重分類指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際遵循規(guī)律、分類施策、分層培育、整體推進(jìn)，但是在當(dāng)前培育中還存在分類指導(dǎo)不夠具體的問題。從高校之間看，尚未完整形成針對(duì)重點(diǎn)院校、普通本科院校、高等職業(yè)院校等不同辦學(xué)層次的培育機(jī)制。從高校內(nèi)部看，針對(duì)高校機(jī)關(guān)、教學(xué)、科研、教輔等不同二級(jí)部門的培育機(jī)制也不完善。從教師黨支部來看，不同黨員人數(shù)、教學(xué)科研水平結(jié)構(gòu)教師黨支部的培育機(jī)制同樣不夠完善。再如，當(dāng)前培育機(jī)制對(duì)人才儲(chǔ)備機(jī)制的重視與細(xì)化程度不夠。同時(shí)，當(dāng)前培育機(jī)制對(duì)儲(chǔ)備人才的培育多為簡單“雙向”培育，缺乏專項(xiàng)的人才儲(chǔ)備分類、分層培育機(jī)制，不利于“雙帶頭人”培育工程的推進(jìn)實(shí)施。

3.培育機(jī)制運(yùn)行不夠順暢

培育機(jī)制運(yùn)行順暢，才能提高培育工作的效率、更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前培育機(jī)制運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)行與有效銜接仍然存在諸多困難。一方面培育平臺(tái)（高校、高校二級(jí)部門和高校教師黨支部）與培育對(duì)象（“雙帶頭人”教師黨支部書記）存在的不穩(wěn)定因素影響培育機(jī)制順暢運(yùn)行。另一方面部分高校師資力量薄弱限制了培育機(jī)制的順暢運(yùn)行。一份關(guān)于民辦院校“雙帶頭人”教師黨支部書記調(diào)查問卷的結(jié)果顯示：調(diào)查范圍內(nèi)民辦院校教師的本科學(xué)歷達(dá)到69%左右，黨支部書記基本上沒有博士學(xué)歷，有碩士學(xué)歷的黨支部書記僅且只占到22%；絕大多數(shù)黨支部書記是中級(jí)及以下職稱，具有中級(jí)職稱達(dá)到56%，高級(jí)職稱是少之又少。調(diào)查范圍內(nèi)民辦院校的師資條件較難與現(xiàn)有培育機(jī)制中基本選任標(biāo)準(zhǔn)“博士”“副教授”相匹配，與“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)更是相差甚遠(yuǎn)。

二、高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機(jī)制的系統(tǒng)化完善

高校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，涉及培育平臺(tái)和培育對(duì)象的多方面因素。研究將動(dòng)力生成機(jī)制、分類指導(dǎo)機(jī)制、長效運(yùn)行機(jī)制確定為一級(jí)培育機(jī)制，并細(xì)分一級(jí)培育機(jī)制下屬的若干二級(jí)培育機(jī)制，對(duì)培育機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化完善。

1.動(dòng)力生成機(jī)制

動(dòng)力生成機(jī)制是保障培育機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)機(jī)制。推動(dòng)培育機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)力分為外部動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力。外部動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力在一定條件下可能會(huì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。外部動(dòng)力包括行政手段、外部評(píng)價(jià)、時(shí)代要求。內(nèi)生動(dòng)力包括政治信仰、制度激勵(lì)、心理保障。“雙帶頭人”培育工程實(shí)施初期外部動(dòng)力是主要推動(dòng)力，實(shí)施后期內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮主要作用。動(dòng)力的產(chǎn)生需要?jiǎng)恿ι蓹C(jī)制的有效運(yùn)行。動(dòng)力生成機(jī)制按照生成源頭分為外生動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

（1）外生動(dòng)力機(jī)制。外生動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行包括：一是行政手段。行政手段產(chǎn)生動(dòng)力的過程中，通常是執(zhí)行上級(jí)指令性要求或接受政策指導(dǎo)從而生成有效推動(dòng)力。二是外部評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)包括督查考核、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)輿論等。形成外部評(píng)價(jià)動(dòng)力，一方面要健全督查考核機(jī)制，以督查考核責(zé)任落實(shí)保障基礎(chǔ)外部動(dòng)力生成；另一方面要加強(qiáng)培育成效的對(duì)外宣傳，通過外部同行和社會(huì)的評(píng)價(jià)與輿論反饋來激活更多動(dòng)力源，增加動(dòng)力強(qiáng)度。三是時(shí)代要求。新時(shí)代、新形勢下我國高校正處在“逆水行舟，不進(jìn)則退”的歷史發(fā)展潮流當(dāng)中，要求了高校必須實(shí)施“雙帶頭人”培育工程。

（2）內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行包括：一是政治信仰。培育平臺(tái)和培育對(duì)象要突出政治建設(shè)的工作原則，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以堅(jiān)定的政治信仰強(qiáng)化工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是制度激勵(lì)。以完善的制度激勵(lì)培育平臺(tái)和培育對(duì)象要求自身發(fā)展。上級(jí)部門要為培育平臺(tái)提供政策支持與條件保障，創(chuàng)造培育平臺(tái)通過實(shí)施“雙帶頭人”培育工程實(shí)現(xiàn)發(fā)展的機(jī)遇。三是心理保障。心理保障重點(diǎn)保障培育對(duì)象的個(gè)人心理動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。一方面，給予培育對(duì)象更多的人文情感關(guān)懷，讓培育對(duì)象感受到組織的關(guān)心與重視，增加其工作的責(zé)任感、使命感。另一方面，給予培育對(duì)象非物質(zhì)激勵(lì)，使其產(chǎn)生額外的榮譽(yù)感，成就感。此外，在發(fā)現(xiàn)培育對(duì)象有較大心理波動(dòng)跡象時(shí)及時(shí)開展心理疏導(dǎo)，確保培育對(duì)象思想動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

2.分類指導(dǎo)機(jī)制

分類指導(dǎo)機(jī)制是培育機(jī)制實(shí)事求是、高效運(yùn)行的保障機(jī)制。《實(shí)施意見》明確指出要注重分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)機(jī)制按照上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)原則可分為高校、高校二級(jí)部門、教師黨支部三個(gè)層次。“雙帶頭人”培育工程實(shí)行分類指導(dǎo)，可以將不同地區(qū)、類別、層次的高校識(shí)別出來，從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的差異化管理。運(yùn)行分類指導(dǎo)機(jī)制有利于各級(jí)各部門制定針對(duì)性政策，確保上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)精準(zhǔn)到位。分類指導(dǎo)機(jī)制可將精細(xì)化培育思想貫穿培育工作始終，讓人才儲(chǔ)備、選拔任用、常態(tài)培育的過程更有針對(duì)性，使上級(jí)的指導(dǎo)政策成為“一方水土”并養(yǎng)育“一方人”。

（1）高校分類指導(dǎo)機(jī)制。高校的分類指導(dǎo)機(jī)制要求從教育部與地方黨委教育工作部門層面運(yùn)行。一是按照區(qū)位條件分類指導(dǎo)。我國不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不平衡不充分情況，各地區(qū)所屬高校能享受的各項(xiàng)資源差異較大，這就要求了各地高校需要按照區(qū)位條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，差異化制定“雙帶頭人”培育工程實(shí)施方案。二是按辦學(xué)層次分類指導(dǎo)。除了區(qū)位條件外，高校的辦學(xué)層次也對(duì)高校客觀實(shí)際情況有較大的影響。重點(diǎn)高校的各項(xiàng)辦學(xué)資源較為優(yōu)越，開展培育基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，培育機(jī)制運(yùn)行相對(duì)順暢。三是按照高校學(xué)科范圍分類指導(dǎo)。應(yīng)該把握不同高校學(xué)科范圍的特殊性，針對(duì)學(xué)科特色明顯的醫(yī)藥類、藝體類、法警類等高校開展必要的分類指導(dǎo)。

（2）高校內(nèi)部分類指導(dǎo)機(jī)制。高校二級(jí)部門和教師黨支部的分類指導(dǎo)機(jī)制要求從高校層面運(yùn)行。一是對(duì)高校二級(jí)部門開展分類指導(dǎo)。雖然當(dāng)前培育機(jī)制中對(duì)教學(xué)科研部門的指導(dǎo)較為健全，但是高校中機(jī)關(guān)部門、教輔后勤部門和附屬機(jī)構(gòu)等非教學(xué)科研部門也有大量教師黨支部。因此，要實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”教師黨支部書記在高校的全覆蓋，必須結(jié)合非教學(xué)科研部門管理崗位教師多、教學(xué)科研工作開展少等實(shí)際情況開展分類指導(dǎo)。二是對(duì)不同黨員數(shù)量、教學(xué)科研帶頭人數(shù)量的教師黨支部開展分類指導(dǎo)。不同黨員數(shù)量的教師黨支部對(duì)“雙帶頭人”培育工程的條件保障、人才儲(chǔ)備、選拔任用提出了不同要求。從教師黨支部教學(xué)科研帶頭人數(shù)量上看，根據(jù)教學(xué)科研帶頭人數(shù)量教師黨支部可以分為“一枝獨(dú)秀”“雙峰”“多極”等類型。因此，指導(dǎo)“雙峰”“多極”型教師黨支部順利實(shí)施“雙帶頭人”培育工程是推行教師黨支部分類指導(dǎo)機(jī)制主要工作目標(biāo)之一。

3.長效運(yùn)行機(jī)制

長效運(yùn)行機(jī)制是整個(gè)“雙帶頭人”培育工程的核心機(jī)制。“雙帶頭人”培育工程是高校將長期實(shí)施的一項(xiàng)重要方針政策。要保障“雙帶頭人”培育工程有條不紊持續(xù)運(yùn)行，系統(tǒng)的長效運(yùn)行機(jī)制必不可少。長效運(yùn)行機(jī)制在動(dòng)力生成機(jī)制和分類指導(dǎo)機(jī)制的引導(dǎo)下，貫穿整個(gè)“雙帶頭人”培育工程，是“雙帶頭人”培育工程順利實(shí)施的“壓艙石”。長效運(yùn)行機(jī)制具體包括人才儲(chǔ)備機(jī)制、選拔任用機(jī)制、常態(tài)培育機(jī)制、督查考核機(jī)制和示范帶動(dòng)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)行。長效運(yùn)行機(jī)制保障“雙帶頭人”培育工程各個(gè)步驟之間相互銜接、融合發(fā)展，促進(jìn)“雙帶頭人”培育工程的持續(xù)推進(jìn)。

（1）人才儲(chǔ)備機(jī)制。人才儲(chǔ)備機(jī)制是“雙帶頭人”培育工程的“供給側(cè)”。人才儲(chǔ)備機(jī)制要與分類指導(dǎo)機(jī)制相銜接，為不同高校、部門和教師黨支部執(zhí)行差異化的人才儲(chǔ)備辦法，為選任培育機(jī)制運(yùn)行打牢基礎(chǔ)。《實(shí)施意見》指出應(yīng)把政治素質(zhì)好的骨干教師培育發(fā)展為黨員，把專業(yè)基礎(chǔ)好的黨員教師培育發(fā)展成為教學(xué)科研骨干。人才儲(chǔ)備機(jī)制要在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大人才候選來源，不指定“接班人”，拓寬人才來源渠道，鼓勵(lì)并培育新進(jìn)博士、輔導(dǎo)員、實(shí)驗(yàn)員等青年教師向“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔任用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

（2）選拔任用機(jī)制。選拔任用是儲(chǔ)備人才成為“雙帶頭人”培育對(duì)象的“門檻”，決定誰能夠進(jìn)入重點(diǎn)培育程序，是培育機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展完善選拔任用機(jī)制，要結(jié)合分類指導(dǎo)機(jī)制和培育平臺(tái)人才儲(chǔ)備的實(shí)際情況并制定相關(guān)選任原則、選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方法和選任程序。做到既堅(jiān)持“寧缺毋濫”擇優(yōu)選任，又不搞“一刀切”，實(shí)事求是制定選任標(biāo)準(zhǔn)，讓選拔任用機(jī)制成為培育“雙帶頭人”教師黨支部書記的重要把關(guān)。

（3）常態(tài)培育機(jī)制。選拔任用只是上崗，如何持續(xù)“當(dāng)好家”才是關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)常態(tài)培育機(jī)制的有效運(yùn)行，確保培育對(duì)象的不斷進(jìn)步提升，才能完成“雙帶頭人”培育工程的培養(yǎng)教育目標(biāo)。在《實(shí)施意見》針對(duì)培養(yǎng)教育的指導(dǎo)下，需加強(qiáng)常態(tài)化培育工作：一是開展常態(tài)化學(xué)習(xí)，例如集中學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)、理論研究等。二是制定階段化培育方案，針對(duì)人才成長規(guī)律和培育對(duì)象所處的不同發(fā)展階段開展培養(yǎng)。三是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)黨政協(xié)同培育，通過各級(jí)各部門黨委與行政雙方共同發(fā)力，更有利于實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的共同提高。四是加強(qiáng)“雙帶頭人”教師黨支部書記之間的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)。

（4）督查考核機(jī)制。開展督查考核工作目的是為在培育機(jī)制運(yùn)行中時(shí)刻“敲警鐘”。督查考核不僅發(fā)揮檢查督促的作用，還是動(dòng)力生成機(jī)制的組成部分。只有落實(shí)好督查考核，并合理運(yùn)用好督查考核結(jié)果，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，促進(jìn)培育機(jī)制長效運(yùn)行。督查方面：要把上級(jí)專項(xiàng)督查和教師黨支部相互督查相結(jié)合，定期與不定期相結(jié)合開展培育工作情況的督查，確保“雙帶頭人”培育工程有效推進(jìn)。考核方面：應(yīng)結(jié)合分類指導(dǎo)機(jī)制，制定符合實(shí)際的考核內(nèi)容、考核方式和考核周期。同時(shí)，重視考核結(jié)果運(yùn)用，考核優(yōu)秀的應(yīng)給予激勵(lì)，考核不合格的給予預(yù)警，連續(xù)考核不合格的終止培育。

（5）示范帶動(dòng)機(jī)制。示范帶動(dòng)機(jī)制是確保培育機(jī)制長效運(yùn)行的重要部分。示范帶動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的目的是擴(kuò)大“雙帶頭人”培育工程的影響范圍。培育平臺(tái)通過對(duì)先進(jìn)教師黨支部培育成果的展示、優(yōu)秀“雙帶頭人”教師黨書記工作方法的推廣以及典型案例的宣傳等方式開展示范帶動(dòng)工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校中其他組織、師生群眾的示范帶動(dòng)和引領(lǐng)。推動(dòng)示范帶動(dòng)機(jī)制，一方面，可以有效生成培育機(jī)制運(yùn)行的外部動(dòng)力，吸引更多人才加入到儲(chǔ)備隊(duì)伍；另一方面，可以讓師生群眾了解“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施優(yōu)勢，夯實(shí)培育機(jī)制運(yùn)行的群眾基礎(chǔ)，從而促進(jìn)高校黨建與思政工作質(zhì)量的提升。

三、優(yōu)化高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育機(jī)制的工作思路

1.重視儲(chǔ)備人才的培育，將當(dāng)前的“選拔-培育”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭嘤?選任-再培育”模式

《實(shí)施意見》指出要建立健全“雙帶頭人”后備人才培養(yǎng)機(jī)制。在當(dāng)前高校“雙帶頭人”培育工程實(shí)施過程中，培育機(jī)制更側(cè)重于選任已經(jīng)符合“雙帶頭人”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的黨員教師開展相關(guān)培育，但又存在儲(chǔ)備人才數(shù)量不足、質(zhì)量不佳等現(xiàn)況，培育過程的供需關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位。“培育-選任-再培育”模式有利于形成儲(chǔ)備人才間的良性競爭，也有利與激發(fā)對(duì)當(dāng)前培育對(duì)象培育工作的外部動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力，更有利于促進(jìn)學(xué)校整體師資隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要積極轉(zhuǎn)變培育模式，做好培育機(jī)制“供給側(cè)”的改革，在《實(shí)施意見》的指導(dǎo)基礎(chǔ)上更加重視對(duì)儲(chǔ)備人才的培育。

2.運(yùn)用精準(zhǔn)思維工作方法，針對(duì)選任“雙帶頭人”教師黨支部書記開展精準(zhǔn)培育

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要自覺運(yùn)用科學(xué)的思維方法和工作方法分析問題、解決問題。在培育機(jī)制中運(yùn)用精準(zhǔn)思維工作方法，強(qiáng)調(diào)實(shí)施針對(duì)性、精準(zhǔn)性和個(gè)性化培育工作，在此基礎(chǔ)上對(duì)培育對(duì)象開展深度靶向培育。通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精細(xì)化管理，對(duì)已選任的“雙帶頭人”教師黨支部書記開展“再培育”工作。在實(shí)施“雙帶頭人”培育工程過程中運(yùn)用精準(zhǔn)思維工作方法，有利于充分發(fā)揮分類指導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)勢，深入細(xì)致分析培育對(duì)象的客觀實(shí)際，找出培育平臺(tái)與培育對(duì)象的主要優(yōu)勢與問題，從而有針對(duì)性地提出深度靶向培育實(shí)施方案，以此加強(qiáng)“再培育”的效果。在培育機(jī)制中運(yùn)用好精準(zhǔn)思維工作方法，對(duì)深化加強(qiáng)“再培育”過程的培育效果具有積極促進(jìn)作用，是優(yōu)化培育機(jī)制發(fā)展的有效思路。

3.建立自我培育機(jī)制，讓培育對(duì)象從被動(dòng)配合培育工作到自我培育主動(dòng)成長

當(dāng)前培育機(jī)制的運(yùn)行中培育平臺(tái)主要圍繞培育對(duì)象實(shí)施外力推動(dòng)培育，但站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，內(nèi)生動(dòng)力才是推進(jìn)培育機(jī)制長效運(yùn)行的主要力量。自我培育機(jī)制包括樹立培育對(duì)象的“雙帶頭人”教師黨支部書記角色意識(shí)，提升培育對(duì)象的工作效能感，引導(dǎo)培育對(duì)象開展工作反思等。建立自我培育機(jī)制，不僅可以促進(jìn)培育機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力生成，還能提高培育對(duì)象的自我意識(shí)、調(diào)節(jié)工作節(jié)奏、培育工作情感，是實(shí)現(xiàn)培育機(jī)制優(yōu)化的有效舉措。

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責(zé)任編輯：侯欣