論黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出歷程和原因分析

張宇彥

【摘要】黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作為衡量中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要指標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力等具有重要的意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位中，梳理習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出歷程、提出的重要原因以及在“四力”中將其擺在首位的原因，可以更全面而系統(tǒng)地理解黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，更好地發(fā)揮和增強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，在新形勢(shì)下能夠應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)挑戰(zhàn)，抓住時(shí)代機(jī)遇奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

【關(guān)鍵詞】政治領(lǐng)導(dǎo)力；習(xí)近平；提出歷程

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）13-0047-04

一、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出

“政治領(lǐng)導(dǎo)力”是黨的十九大報(bào)告中提出的新概念。在正式提出這一概念之前，習(xí)近平總書(shū)記就已經(jīng)在多次的重要講話中提出，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。2014年5月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在我國(guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過(guò)程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。”2014年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”，從我們黨的政治屬性和全面建設(shè)的高度提出了講政治的重要性。2014年12月29日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》成為指導(dǎo)和推動(dòng)黨的群團(tuán)工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的指導(dǎo)文件，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出了明確要求和一系列政策舉措。這從加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)角度，首次將政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者并列在一起進(jìn)行論述，為政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力“四力”的提出奠定了重要的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性問(wèn)題。”2016年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者有機(jī)統(tǒng)一，歸結(jié)就是把方向、管大局、保落實(shí)”，又一次將三者并列，強(qiáng)調(diào)了三者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，為政治領(lǐng)導(dǎo)力和其它“三力”的關(guān)系論述提供了思想來(lái)源。

首次明確提及“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念是在黨的十九大報(bào)告中。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。”2017年10月25日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)”。這是從黨中央權(quán)威的角度論述其與政治領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性。2018年3月1日，在中共中央舉行的紀(jì)念周恩來(lái)同志誕辰120周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又一次提到黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和其它“三力”的重要性。這是從黨的建設(shè)的高度指出當(dāng)前全黨要不斷增強(qiáng)“四力”，“確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”。2018年6月29日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。”2018年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上再次提及黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，指出“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，堅(jiān)決清除一切腐敗分子，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這從“四力”與人民群眾的關(guān)系高度闡釋了增強(qiáng)“四力”的重要性。2019年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在為第五批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作的序言中，從增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的關(guān)系角度強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的迫切性和重要性。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”，并將其放在“四力”中的首要位置，充分說(shuō)明黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要地位以及以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的高度重視。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提出歷程大致分為兩個(gè)階段。第一階段（2014—2016年），黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提出的醞釀萌芽階段。這個(gè)階段習(xí)近平總書(shū)記論述了大量政治領(lǐng)導(dǎo)力的相關(guān)概念，為政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出做了思想鋪墊。第二階段（2017年至今），黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的貫徹落實(shí)和豐富發(fā)展其內(nèi)涵的階段。其中，2017年是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力正式提出的重要時(shí)間標(biāo)志，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵、重要性以及與其它“三力”之間的關(guān)系進(jìn)行了深刻的闡述。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放40余年來(lái)取得成功的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最為關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。只有將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力放在“四力”的首位，始終保持為人民謀幸福的政治定力，兼?zhèn)浣夥潘枷氲恼斡職馀c理性的政治智慧，才能有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使黨和人民群眾聯(lián)系得更加緊密，確保改革開(kāi)放沿著正確的方向大跨步前進(jìn)。

二、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提出原因

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們馬克思主義政黨的根本要求。”政治是統(tǒng)領(lǐng)一切事物的重要前提，一切原則性和方向性問(wèn)題都屬于政治范疇。政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治方面所表現(xiàn)出來(lái)的駕馭執(zhí)行能力，具體表現(xiàn)在政治方向、政治定力、政治局面、政治風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中華人民共和國(guó)的成立、社會(huì)主義制度的確立、改革開(kāi)放的歷史抉擇和取得的偉大成就均離不開(kāi)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提出的歷程來(lái)分析和總結(jié)其提出的原因，有以下幾個(gè)方面：首先，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)更為嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)目前處在“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代；國(guó)際方面，我國(guó)當(dāng)下處在“日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)”的時(shí)代。這對(duì)黨的自身建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求我們黨必須肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。其次，黨內(nèi)部分黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想高度、理想信念、工作能力、政治定位和政治站位等方面仍存在問(wèn)題。如果對(duì)這些問(wèn)題不加以及時(shí)解決就會(huì)影響黨的執(zhí)政形象、執(zhí)政能力和執(zhí)政有效性。因此，“全面從嚴(yán)治黨”多次成為習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)話題。2019年6月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無(wú)處不在，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然復(fù)雜嚴(yán)峻。只有不斷加強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，優(yōu)化黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各位黨員的政治素質(zhì)，才能從根本上提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，從而保障黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。最后，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨實(shí)現(xiàn)自我完善和提高，始終確保黨擁有強(qiáng)大生命力的根本原因。只有黨不斷堅(jiān)持進(jìn)行自我革命，才能有效解決黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這體現(xiàn)出黨巨大的政治魄力、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

三、把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力擺在“四力”首位的原因分析

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力四者之間相輔相成、緊密相連，處在同一個(gè)有機(jī)整體中。用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法辯證地分析和掌握“四力”之間的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)和提升黨的建設(shè)、完成新形勢(shì)下黨的重大使命具有重要指導(dǎo)意義。毫無(wú)疑問(wèn)，政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇，處于“四力”的首要地位，沒(méi)有政治領(lǐng)導(dǎo)力的保障，其他“三力”也就無(wú)從談起，社會(huì)主義建設(shè)也就會(huì)迷失方向。

一方面，政治領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)其它“三力”具有引領(lǐng)作用。首先，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力確保思想引領(lǐng)力能夠保持正確的方向。思想引領(lǐng)力是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行理論創(chuàng)新并引領(lǐng)新思想不斷深入人心的能力。新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)不斷提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力并采取有效措施來(lái)引導(dǎo)、提升黨的思想引領(lǐng)力，推進(jìn)偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。從宏觀角度來(lái)講，全黨應(yīng)不斷學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。從微觀角度來(lái)講，全黨應(yīng)不斷用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果來(lái)武裝頭腦并將其作為行動(dòng)指南，凝聚全黨共識(shí)，提升思想引領(lǐng)力，從而使黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民投身中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中。其次，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保群眾組織力順利開(kāi)展的根本。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”人民群眾在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要地位決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須重視好、服務(wù)好、組織好、動(dòng)員好人民群眾，使其在黨的正確引領(lǐng)下為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出力量。最后，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力保證社會(huì)號(hào)召力發(fā)揮作用。社會(huì)號(hào)召力是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)具體實(shí)踐活動(dòng)來(lái)感染、影響和召喚人民群眾的能力，是一種精神助推力，起到團(tuán)結(jié)群眾跟黨走的作用。只有不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，始終代表人民群眾的利益，才能積極號(hào)召人民群眾為社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身。

另一方面，其它“三力”共同助力黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的形成。首先，思想引領(lǐng)力是夯實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要思想根基，是起到統(tǒng)一思想、凝結(jié)共識(shí)、引領(lǐng)全黨步調(diào)一致地朝著共同的目標(biāo)奮力前行的重要作用。回顧歷史，新民主主義革命勝利后，我們選擇了走社會(huì)主義道路，而事實(shí)證明這個(gè)選擇是適合我國(guó)發(fā)展的正確道路。我們黨經(jīng)常面臨“舉什么旗、走什么路”的問(wèn)題，所以全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)思想根基。新形勢(shì)下，全黨更要增加“四個(gè)自信”，提升黨的思想引領(lǐng)力，確保我們黨為共同目標(biāo)奮進(jìn)。其次，群眾組織力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在要求，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨是否具有長(zhǎng)期執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。只有不斷重視和提升黨的群眾組織力，才能順利推進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮和提升。回顧歷史，三大戰(zhàn)役的勝利、中華人民共和國(guó)的成立、社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展都離不開(kāi)人民群眾的參與和支持。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。堅(jiān)持直接聯(lián)系服務(wù)群眾，是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。最后，社會(huì)號(hào)召力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的精神動(dòng)力。只有不斷增強(qiáng)黨的社會(huì)號(hào)召力，才能凝聚力量辦大事，共同助推中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。新形勢(shì)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)借助外力并憑借自身努力，增強(qiáng)其社會(huì)號(hào)召力。從外部講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)利用微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)APP等平臺(tái)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)凝聚共識(shí)并號(hào)召人民群眾為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量；從內(nèi)部講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，樹(shù)立清正廉潔的馬克思主義政黨形象來(lái)贏得民心，提升社會(huì)號(hào)召力。

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責(zé)任編輯：馬程