互聯網“抗疫”背景下中國共產黨網絡執政規律新探索

李世達

【摘要】黨的十八大以來，黨中央多次要求各級領導干部運用互聯網技術提升執政能力，2020年初發生的新冠肺炎疫情進一步加深了互聯網技術與傳統執政方式的碰撞與融合。文章嘗試對我國互聯網執政模式演進歷程進行簡要梳理，并以“互聯網抗疫”為切入點，分析新形勢下網絡執政的特點，進而從深刻理解互聯網執政的本質認知、構建網絡執政身份認同感和提升網絡輿論引導能力三個維度，探索“互聯網抗疫”背景下領導干部網絡執政能力提升之路徑。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情；網絡執政；執政規律；身份構建；輿論引導

【中圖分類號】D262.3【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0005-05

習近平總書記在多個場合反復強調，互聯網已經成為黨長期執政所要面對的“最大變量”。過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球。為應對這一波及范圍廣、傳染性強的重大疫情，中國各級黨委和政府充分運用互聯網指揮“抗疫”，加速了互聯網技術與傳統執政方式的碰撞與融合，更對領導干部網絡執政能力提出了新的要求和挑戰。這種挑戰不僅是技術革新的必然結果，更是對傳統執政理念和執政方式的一次重構，是歷史與現實共同作用的必然結果。

一、中國共產黨對“互聯網執政規律”的歷史探索

客觀而言，新冠肺炎疫情的迅速蔓延是加快推動網絡執政全面迅速鋪開的直接原因，但圍繞著“如何運用互聯網技術提升執政黨的執政效能”這一問題的討論已經進行了近30年。資料表明，西方政黨運用互聯網進行競選宣傳始于1994年。截至2000年，世界上約有1250個政黨在互聯網上開通了自己的網站。中國共產黨自1999年起開始運用互聯網推進黨的建設，從“網絡宣傳”到“網絡管理”再到“網絡治理”，中國共產黨對網絡執政規律的探索大致經歷了三個階段。

1.網絡執政宣傳平臺建構階段

中國共產黨對網絡執政規律的探索始于對互聯網技術“工具性”的運用。在這一階段，互聯網被視為政黨宣傳的工具媒介，以傳統紙質媒介替代品的形象出現在執政語境之中。

1999年10月，中央下發《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關于加強國際互聯網絡新聞宣傳工作的意見》（中辦發〔1999〕33號），這是黨中央關于網絡新聞宣傳工作的第一個指導性文件，明確了互聯網的“宣傳職能”，指出要運用互聯網這一新興技術加強對外新聞性宣傳。2000年3月底，中央下發《國際互聯網新聞宣傳事業發展綱要（2000—2002年）》，該文件提出了互聯網新聞宣傳事業建設的指導原則和三年奮斗目標，由此打響了從中央到地方新聞網站大建設大發展起跑的發令槍。2000年6月，江澤民同志在中央思想政治工作會議上指出：“互聯網已經成為思想政治工作的一個新的重要陣地。信息技術特別是網絡技術的發展，為我們開展思想政治工作提供了現代化的手段，拓展了思想政治工作的空間和渠道。”2004年9月，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》正式將網絡執政納入黨的執政能力建設體系，提出“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響”“加強互聯網宣傳隊伍建設”“形成網上正面輿論的強勢”等一系列要求。

在這一時期，互聯網成為黨和各級政府新聞宣發的“新形式”，并在一定程度上沖擊著傳統媒介的地位。但就內容而言，各黨政機關網站都未能脫離傳統紙質媒體宣傳的慣性思維，僅僅是將原本應當出現在報紙上的內容“移植”到網頁上。對于當時的許多領導干部而言，所謂“網絡執政”就等同于“網絡宣傳”，是隸屬于宣傳部門的工作，與行政程序沒有必要的關聯。網絡執政理念尚處于模糊狀態，網絡技術僅處于“工具”地位，網絡執政實踐并未得到充分重視和推廣。

2.網絡執政管理平臺建構階段

隨著中國網民規模持續擴大，網絡逐漸成為公眾接收信息、獲取知識、發表意見的重要空間。中國共產黨人敏銳地意識到，網絡不僅僅是宣傳平臺，更應當成為教育管理黨員、意識形態建設的重要陣地。同時，互聯網電子化、快捷化、高速化等特征有助于降低行政成本，其網格化、扁平化、交互化等特征又能夠有效拓展網絡教育管理的覆蓋面。因此，在這一時期，互聯網不僅引發了“無紙化辦公”的變革，同時也引領了黨員領導干部在線學習、網絡管理的潮流。2007年1月23日，胡錦濤同志在中央政治局第三十八次集體學習時強調：“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力。要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。”2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，黨員領導干部“要在運用現代科技手段上下功夫，深入研究網上輿論引導的特點和規律，主動占領網上思想輿論陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩”。與此同時，還要加強網絡社會與現實社會關系的規律性研究，把社會管理的基本思想和價值范式引入網絡管理實踐中。2011年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出，要“進一步加強和完善信息管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。這是我們黨第一次使用“虛擬社會”這一概念。這一論述表明，中國共產黨對網絡執政的認識已經超越了單純的“工具運用”，而轉向“社會管理的延伸”，明確認識到互聯網在執政中的獨特價值。網絡管理與社會管理一樣成為中國共產黨執政的重要領域，黨對網絡執政規律的探索進入新階段。

3.網絡執政交互空間建構階段

中國互聯網絡信息中心的統計數據顯示，截至2020年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率達到64.5%；我國手機網民規模達8.97億，網民使用手機上網人群占比99.3%；我國在線政務用戶規模達6.94億，占網民整體的76.8%。截至2019年6月，我國297個地級行政區政府開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%。互聯網已經成為黨和政府同人民群眾交流互動的主要平臺，以網絡平臺為基礎的“新媒體”“融媒體”開始大量涌現，形成了政策傳播、信息交互、輿論導引、全民參與的輿論“新空間”。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。由“管理”到“治理”體現了黨的執政模式的重大轉變。伴隨這一重大變革，各級領導干部在互聯網空間中的身份也從“行政管理者”轉變為“網絡生活的參與者”，由傳統管理中的單一主體轉變為多元治理中的主體之一。隨著自媒體時代的到來，信息質量主導的“去中心化”的網絡治理結構逐步形成。2014年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》指出，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，是落實中央全面深化改革部署、推進宣傳文化領域改革創新的一項重要任務，是適應媒體格局深刻變化、提升主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導能力的重要舉措。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”這些重要論述表明，我國“網絡執政空間”已經形成。網絡已成為黨和政府了解民意、匯聚民智、凝聚民氣、科學決策的重要渠道；人民群眾通過網絡積極開展輿論監督，廣泛參政議政的局面已經形成。在這一背景下，互聯網已經從單純的宣傳、教育、管理手段，逐步演化為多元共治、信息交換、平等交流的空間，成為執政黨不可或缺的“政治資源”，必將在未來執政中發揮更加重要的作用。這一認識是中國共產黨對網絡執政規律探索的經驗總結。

二、“互聯網抗疫”推動網絡執政展現新特點

2019年6月，首屆中國互聯網基礎資源大會在北京召開。會議提出，互聯網正逐步成為現代社會的“基礎設施”，不僅可以提高社會運行效率，而且將更加深刻地改變人們的思維方式和社會組織形式。這一判斷在新冠肺炎疫情這一突發公共安全危機事件中得到了充分印證。疫情不僅促使人們的日常工作、生活呈現“新樣態”，也推動各級黨委政府和黨員領導干部運用互聯網開展執政活動呈現出諸多新特點。

1.打破執政慣性思維，提升執政效能

新冠肺炎疫情是一次重大突發公共衛生事件，具有突發性、廣泛性、瞬時性、破壞性等特征。疫情打破了行政管理“面對面”“人對人”等傳統模式，按下了“網絡執政”推廣普及的“快進鍵”。各級管理部門將大量的線下業務放到網上，“無接觸申報”“云端審批”“視頻會議”等行政方式得到普遍運用。許多行政管理部門都根據疫情需要，設計開發或改進網絡執政平臺，“兩微一端”的普及率和利用率進一步提升。運用互聯網開展執政活動可簡化各級政府會議流程，減少科層制行政審批環節，削減發文辦會的成本，促進政府執政效能進一步提升，讓“群眾少跑腿、信息多跑路”的行政改革目標得以加速實現。

2.打破部門及地域壁壘，“協同執政”模式得到普遍推廣

新冠肺炎疫情不僅倒逼單一行政管理部門轉變行政方式、提升效能，還從客觀上打破了不同地域、不同行業、不同部門之間的壁壘，推動了大數據和云平臺的普及運用，促使各部門“協同執政”模式得到普遍推廣。例如，國家政務服務平臺推出的“防疫健康信息碼”查詢服務，就是依托平臺的統一的身份認證系統和統一電子證照系統，并利用匯聚的衛生健康、民航、鐵路等方面數據，實現對公民健康信息的實名化管理和一體化管理。浙江省一體化在線政務服務平臺“浙里辦”在疫情期間也實現了“協同執政”，匯聚了501個便民服務應用程序，實現了352項民生事項“一證通辦”。除此之外，多地政府也打破了地域局限，實現了物資、信息、資源、人力等線上線下的跨區域“互聯”。“云課堂”改變了傳統教育資源的分配模式，使近1.8億中小學生、3800萬大學生實現了優質教育資源共享；“云會議”“云面試”實現了勞動者與用工單位的線上對接，促進了人力資源的跨區域流動等。

3.打破參政主體間信息壁壘，開辟人民參政議政新途徑

抗疫期間，互聯網成為人民群眾參政議政、履行監督職能的重要平臺。2020年2月28日，人民網《領導留言板》與國家政務服務平臺聯合推出“戰疫情抓復產——意見建議與問題線索征集”活動。數據顯示，該活動上線僅45天即收到2.9萬條留言，其中超過1.6萬件得到了政府部門的及時回復和有效解決。與疫情相關的“湖北紅十字會領導失職失責”“黃岡‘一問三不知主任被免職”等話題曾連續多日登上微博熱搜榜，彰顯了網絡監督的巨大力量。除此之外，各級政府部門努力打破信息壁壘，通過黨務政務公開、物資使用情況公開等途徑推動執政過程的公開化和透明化，并加強對網絡謠言的打擊力度，如“湖北省舉報、辟謠、打謠平臺移動端”、中央網信辦“新冠肺炎疫情防控辟謠專區”先后上線。這些舉措得到了廣大網友的支持，“消除質疑、相信黨和政府”成了“互聯網抗疫”的主流聲音，也表明了政府與網民之間平等溝通、多元共治的交互模式與共生空間正在逐步穩固。

三、“互聯網抗疫”背景下網絡執政規律的新認識

面對“互聯網抗疫”的新形式，各級領導干部要提升自我要求：一是加強對網絡執政規律的理解，不斷涵養互聯網思維；二是轉變網絡執政身份，調整話語結構，適應網絡執政的特點；三是在實踐中踐行網絡群眾路線，提升輿論引導能力和風險研判能力。

1.深刻理解互聯網執政的本質

傳統執政模式與網絡執政模式不是簡單的“衍生關系”，即不能把單純的“動態上網”“表格上網”視為網絡執政。在思想建設方面，網絡可以更加廣泛便捷地傳播黨的執政理念，宣傳和解釋黨的路線方針政策；在組織建設方面，網絡可以最大限度地打破空間和行業的壁壘，實現政治組織職能延展；在作風建設方面，網絡可以更加有效地發揮廣大民眾監督主體的職能。網絡執政與傳統執政不僅僅是平臺和工具的差別，而且是思維方式的差異。傳統執政模式往往受到時間、空間的局限和科層制思維慣性的影響，會不自覺地滋生形式主義和官僚意識；而網絡執政則可以打破現有的繁瑣形式，是對傳統執政思維的重大革新。

2.積極調試網絡執政身份，調整執政話語結構

領導干部在網絡生活中兼具“黨員干部”與“普通網民”雙重身份。遵守黨紀國法，堅決捍衛馬克思主義在意識形態領域的指導地位是領導干部進行網絡執政的底線。同時，作為普通網民，領導干部應主動了解和適應網絡話語的基本特點，選取平等、真實、熱忱又不失權威的方式與網民展開交流，展示領導干部求真務實、與時俱進的政治形象。

3.不斷提升風險研判和輿論引導能力

網絡空間的虛擬性、匿名性、開放性和分散性導致網絡空間必然是各種觀點意見的“輿論場”和多元意識形態交鋒的“角斗場”，這就要求領導干部要不斷提升風險研判和輿論引導的能力。一是提升風險預警意識。網絡輿論的形成要經過萌芽、積累、發酵、擴大等階段，領導干部在面對網絡謠言、錯誤的價值觀和意識形態時必須有見微知著的能力，提升辨識錯誤言論的敏感度。二是提升輿論引導能力。一方面，領導干部要以身作則，堅守政治底線，傳播正能量；另一方面，領導干部還要多了解群眾呼聲，及時為群眾答疑解惑，解決群眾的問題，盡量彌合行政主體缺失的“真空區”，及早遏制惡意言論的滋生蔓延，畫好網上網下的“同心圓”，營造風清氣正的網絡執政空間。

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責任編輯：鐘雪