社區應急能力國內研究述評與展望

陳卉

摘要：社區是預防和應對突發公共事件的前沿陣地，社區應急能力建設是國家應急管理體系的重要組成部分。加強社區應急能力建設意義重大，直接關系到城鄉的公共安全和國家治理體系和治理能力的現代化。國內學術界圍繞社區應急能力的內涵、評價體系、存在的問題、國內外比較及實踐路徑等方面進行了初步研究，積累了一些研究成果。對已有研究進行梳理總結，展望未來的研究方向和重難點，明確從內涵界定、構成要素、評價體系、體制創新及核心能力等方面加強研究的深度和廣度，可為加強社區應急能力建設夯實理論基礎。

關鍵詞：社區;應急管理;應急能力

社區是預防和應對突發公共事件的前沿陣地，社區應急能力建設是應急管理體系的重要組成部分。加強社區應急能力建設意義重大，直接關系到城鄉的公共安全和國家治理體系和治理能力的現代化。2020年新冠肺炎疫情發生以來，習近平多次強調社區在疫情防控中的關鍵作用。2020年2月14日，習近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。”① 2020年2月10日，習近平在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出：“堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”②2020年4月8日，習近平在召開的中央政治局常委會會議上強調：“要優化社區管控措施，筑牢社區防控安全屏障。”③ 這些重要論述都為加強社區應急能力建設提出了要求，指明了方向。

近年來，國內學術界圍繞社區應急能力的內涵、評價體系、存在的問題、國內外比較及實踐路徑等方面進行了初步研究，積累了一些研究成果。本文對已有研究進行梳理總結，并展望未來的研究方向和重難點，為加強社區應急能力建設夯實理論基礎。

一、應急能力與社區應急能力

國內學術界對應急能力的內涵界定尚缺乏統一的認識。2003年“非典”事件之后，應急管理研究應運而生，學術界掀起了探討突發事件、危機、危機管理與應急管理等概念的熱潮，但關于能力本身的內涵界定并未得到廣泛關注和重視，大多數學者未界定“危機管理能力”、“應急管理能力”、“應急能力”的內涵及其相互關系，而是將三者作為同一個概念混同使用。僅有個別學者探討了“應急管理能力”與“應急能力”的相互關系，認為應急能力不僅包括政府、企業、社會組織的應急管理能力，還包括家庭和個人預防和應對突發事件的能力。應急管理能力是指政府及其他公共機構預防和應對突發事件的能力。應急能力比應急管理能力內涵更豐富，外延更大。④ 相關研究主要從以下五個角度界定了應急能力的內涵：

一是從防災減災的角度。徐婷婷認為，我國應急能力研究建立在防災減災基礎上，并非脫胎于應急管理理論，故對應急能力概念認識往往傾向于災害的減損和控制。⑤ 王紹玉認為，應急能力是一個城市在人力、科技、組織、機構和資源等方面的防災減災能力。⑥ 更多學者從地震、干旱、洪澇等單一角度去界定，如張風華、謝禮立認為，防震減災能力指一個城市或一個地區能確保其地震安全的能力，即使該城市或地區免遭或減輕地震破壞和損失的能力。⑦ 二是從危機管理周期的角度。齊明山、李彥婭認為，政府危機管理能力是指政府組織相關力量對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制和協調處理，以期有效地預防、處理和消除危機、減少損失的能力。⑧ 李湖生認為，應急能力指事件預防能力、減災能力、監測預警能力、應急處置與救援能力和恢復重建能力等。⑨ 三是從政府能力的角度。學者們運用政府能力理論，將危機管理能力看作政府能力的重要組成部分，是危機管理過程中的能力，區別于日常政府能力。盧麗芹認為，危機管理能力應當包括危機處理能力、危機溝通能力和危機財政能力。⑩ 有學者認為，政府公共危機管理的能力實質上是一個“公共危機時期政府能夠做什么、能做到什么程度以及做好的可能性”的問題，包括資源能力、精神能力和行動能力。{11} 有學者提出，城市應急管理能力主要是指，城市政府通過強化制度能力、行動能力、資源能力和精神能力來優化應急管理結構，從而以可持續的方式實現公共安全的進程。{12} 四是從多元主體的角度。歐陽景根認為，危機管理能力應該包括政府自身的危機管理能力、社會本身的危機應對能力以及社會對政府處理危機的協助能力。{13} 趙潤滋認為，應急能力就是應對突發事件的能力，應急能力的主體涉及很廣，政府、社會組織、企事業單位、居民家庭和個人都應具備一定的應急能力，而不單單是政府所應具備的能力范疇。{14} 韓自強認為，應急管理能力是應急管理主體為履行應急管理職能、實現應急管理使命而應具備的知識、資源和技能的總和，包括在國家、應急管理部門和應急管理職業人三個層次上的45種能力。{15} 李湖生認為，應急能力包括領導指揮決策能力、干部隊伍執行能力、救援隊伍行動能力、社會協同參與能力、公眾自救互救能力等。{16} 五是從能力類型的角度。張海波、童星將政府應急能力劃分為四種基本“理想類型”，即“絕對—現實”能力、“相對—現實”能力、“絕對—潛在”能力和“相對—潛在”能力。{17}

國內學術界對社區應急能力內涵的研究相對滯后、成果較少，少部分學者從不同角度對社區應急能力的內涵進行了初步探討。一是從整體性角度探討。如劉萬振、陳興立認為，社區應急能力是指社區組織及本區域內機關、企事業、社會組織、家庭和個人預防和應對突發事件而采取的減緩、準備、處置與恢復的能力。{18} 俞青認為，減災型社區應急能力涵蓋四個方面，即預防與準備能力、監測與預警能力、應急救援與處置能力、危機恢復與重建能力。{19} 二是從某一主體的角度探討。如楊宇、王子龍認為，社會公眾的應急能力是社會公眾通過有計劃、有目的的學習和培訓所形成的一種有效應對突發事件的個體心理特征，包括預警能力、自救能力、互助能力。{20} 三是從某一類型的角度探討。張小麗、侯曉新以廣州市海珠區江南中街青鳳社區為例，認為社區防震減災能力建設主要包括各類應急機制建設、宣傳陣地建設、建筑物摸查、次生災害源摸查、抗震設防建設、自救互救體系建設、開展宣傳教育活動和應急演練等。{21} 四是從某一環節角度探討。趙潤滋從應急準備的角度認為，社區應急準備能力是指在應急準備過程中，結合本區域實際情況和經濟社會發展水平，堅持“適度投入”、“因地制宜”的原則，在社區組織機構建設、風險評估、監測預警、應急預案、應急演練、資源保障和宣傳教育等方面所作的各種工作的綜合體現。{22}胡飛從應急響應的角度認為，社區應急響應能力既包括了“第一響應人”作為個人的力量，也包括了基層綜合性應急隊伍作為整體的力量。{23}

二、社區應急能力的評價體系

應急管理是一項具有反饋功能的系統工程，進行社區應急能力評價，是強化社區應對突發事件的有效途徑和方式。國內學者運用不同的方法，對社區應急能力評價展開了多層次、多方位的研究，構建了各具特色的指標體系，為指導我國應急評價的進一步展開，我國應急能力評價體系的深入研究提供了思路和方法。

部分學者著眼于全局，進行了整體性、系統性研究。如陳文濤認為，社區應急能力評價指標體系包括：監測預警能力、應急準備能力、先期處置和協助處置能力和恢復能力等4個一級指標以及26個二級指標。{24} 盛丹萍提出，社區應急管理能力包括：應急認知能力、信息處理能力、監測預警能力、應急處置能力、應急保障能力、居民反應能力、社會疏導能力、應急動員能力等8個一級指標和26個二級指標。{25}

部分學者著眼于某一方面社區應急能力評價體系研究，如張勤等認為，社區地震應急能力評價指標體系包括：社區組織應急反應能力、社區居民應急反應能力、社區工程抗震能力、社區應急準備能力、社區應急救援能力等5個一級評價指標和23個二級評價指標。{26} 吳宇杰等將社區居民危機應急能力評價體系分為：危機應急準備、危機事件應對以及災后恢復重建等三個階段，共包含25個二級評價指標。{27} 俞青提出，減災型社區應急能力評估指標體系有4個一級指標，18個二級指標，并對涵蓋較廣的二級指標進行了三級分解。{28} 吳成駿以南平市延平區大橫鎮為例，通過調查問卷構造了農村社區組織應急能力評價指標體系，包括農村社區組織應急基本保障能力、農村社區組織應急處理能力和農村社區組織事后善后能力3個一級指標和12個二級指標。{29}

有學者對醫療衛生機構應急能力評價體系進行了研究，成果多以指標體系構建為主，實證研究較少，有關評價對象大多以大型疾控預防中心、大型公立醫院等為主，社區醫療衛生機構著墨較少。有學者提出，醫療衛生機構應急能力評價體系包括準備階段、監測與預警階段、應對過程、事后階段4個一級指標，下設20個二級指標和48個三級指標。{30} 漆麗等構建了疾病控制系統應急能力評價體系，確立了7個一級指標，22個二級指標，94個三級指標組成綜合評價體系。{31} 李晚蓮、劉思涵從預防與應急準備、報告與信息發布、救援與部門協調三方面構建了社區醫療衛生機構應急能力評價體系，利用層次分析法對評價指標進行了權重計算。{32}

此外，還有學者從突發事件和應急管理過程兩個維度進行研究，如陳新平從這兩個維度考核社區應急能力評價指標體系，包括減災能力、準備能力、應急能力、恢復能力等4個一級指標和20個二級指標。{33} 郝嘉寅針對考慮指標關聯性的社區應急能力評價問題，確定了社區應急能力評價指標體系，包括5個一級指標和17個一級指標。{34} 孔曉娟、高婷將管理定量分析中的AHP、DELPHI和模糊綜合評價等方法用到應急管理評估工作中來，并在此基礎上構建了一個全新的社區應急管理能力評價模型和應用方法。{35}

三、社區應急能力建設存在的問題

一些學者系統分析了社區應急能力建設的問題，如陳首宇認為，社區應急管理存在行政化傾向、基層應急預案流于形式、綜合風險防范能力薄弱、應急志愿者隊伍建設滯后、社區居民應急意識淡薄等問題。{36} 楊正認為，突發事件下我國社區應急管理存在社會應急氛圍營造不到位、基層應急管理體系不扎實、社區應急應對準備不充分等問題。{37}

部分學者分別從城市和農村兩個角度分析社區應急能力建設的問題，如程道敏認為，城市社區應急管理能力存在組織機構作用尚未充分發揮、風險防控工作落實不到位、應急隊伍應急能力不足、應急預案體系和實施不完善、應急宣教不到位、應急資源建設不完善等問題。{38} 周明成認為，城市社區應急管理存在監測預警能力不強、居民應對能力不強、危機準備能力不足、信息能力不強、先期處置能力不強等問題。{39} 王柳認為，城市社區應急管理缺乏危機管理的能力和公信力、社會動員能力潛力未充分發揮。{40} 吳成駿認為，農村社區組織應急能力的障礙性主要包括：農村社區組織應急管理缺乏多元化主體、農村社區組織應急工作缺乏針對性、農村社區應急基礎設施之間差距較大、村民應急能力總體偏弱、農村社區應急能力培養收效甚微、農村社區組織應急的自治能力和村民應急的自主性不佳等。{41}

還有學者研究某一方面應急能力建設的問題，如楊宇、王子龍認為，社會公眾應急能力存在危機意識淡薄、自救能力缺乏、互助體系不健全、信息辨別能力不強等問題。{42} 王麗芝等認為，社區衛生服務機構在信息監測預警系統、應急預案建立、應急藥品儲備能力等“硬件實力”上具有良好的應急能力，而在康復治療能力、應急人員機動能力、實驗室設備、應急資金等“軟件實力”上仍有較大上升空間。{43}

不少學者從典型社區入手，實證分析社區應急能力建設的問題，如劉萬振、陳興立認為，重慶市社區應急管理存在社區居民應急意識還需增強、社區應急管理機制尚待理順、社區應急裝備不能滿足需要、社區居民自救互救技能較低、社區居民家庭應急準備不夠、社區應急工作經費普遍缺乏等制約因素。{44} 高英以成都市天府新區的社區建設為例，認為社區應急存在著應急管理機構不常設、風險管理機制不健全、預案建設不規范、應急基礎設施不完善、應急物資儲備虛空、志愿者隊伍建設力度不夠、應急培訓宣傳和演練不足等問題。{45}

四、國內學者對國外社區應急能力的比較研究

我國學者對國外社區應急能力的比較研究寥寥無幾，代表性論文僅有一篇，伍國春介紹了日本社區防災減災體制與應急能力建設模式，并得出相關啟示。{46} 已有研究限于國內外社區應急管理政策法制、模式、體制機制的比較研究。

在國外應急管理政策法制研究方面，郭翔、余廉、唐林霞介紹了國外應急管理政策，認為“國外研究者對突發事件應急管理政策研究主要集中在國家政治體制與突發事件應急管理的政策和立法、應急管理政策效果的研究、應急管理技術性政策等三個方面。”{47} 黃典劍、李傳貴介紹了美國等發達國家應急管理法制現狀及特點。{48}

在國外社區應急管理模式研究方面，陳文濤等分別就美國、日本、澳大利亞等國家的社區災害應急模式進行分析，并提出了政策性建議。{49} 陳成文等對美國等五國的應急管理模式進行了分析，提出完善法律體系、健全應急管理模式、整合信息資源、保障應急資源充足到位、建立健全應急預警機制、建設安全型社區等關于我國應急管理改革方向的啟示。{50} 李全茂、周洪建對泰國社區應急管理模式進行了研究。{51} 唐桂娟系統介紹了美國全社區模式的背景及意義，并結合具體的社區作為例證詳細地論述了如何實施該模式，為我國社區應急管理建設提供了新的路徑參考。{52}

在國外應急管理的機制研究方面，閃淳昌、周玲、方曼總結了美國應急管理體系的演變和機制建設的思路變化，提出我國應急管理機制建設的意見。{53} 趙成根介紹了發達國家危機管理中的社會參與機制。{54} 沙勇忠、劉海娟就美國政府如何構建減災社區進行了介紹，并結合我國社區應急管理現狀，從社區減災隊伍、減災文化等多個方面提出了建議。{55} 羅章、李儲學總結了美國減災型社區建設的特點和成功經驗，“與一般的社區相比，美國減災型社區具有預防性、計劃性、組織性、協調性和居民參與等特點。”{56}

以上研究表明，國外發達國家對社區減災防災的研究起步比較早，應急管理已經形成了較為完善的體系，體系突出了社區基層組織在應急管理中作用的發揮及減除脆弱性方面的有效性，在研究的系統性和評估指標及工具的選取方面操作性較強，對我國加強社區應急能力建設具有重要借鑒意義。

五、加強社區應急能力建設的實踐路徑

關于加強社區應急能力建設的實踐路徑，學者們從不同角度進行了探討。

第一，從整體性視角探討。如戴天奕等認為，基層社區以互救、自救能力作為應急能力建設的核心。{57} 李永楓提出，加強社區應急能力應該完善制度、創新模式、建立多元參與的應急管理體系;營造應急文化氛圍;保障應急經費和物資;加強應急響應隊伍建設等對策。{58} 盛丹萍從四個方面提出對策建議：減輕社區負擔、提升應急動員能力;促進多元主體參與、提升應急響應能力;協調整合資源、提升恢復重建能力;加強教育宣傳、提升應急認知能力。{59} 洪宇翔認為，要組織開放互補的“復合主體”，要設計具有前瞻性的“社區應急能力提升方案”，要搭建全面個性的“培訓體系”。{60} 譙哲提出，以“網格功能化”提升社區應急能力。{61}

第二，從城市和農村的角度探討。如周明成從協同治理的角度，探討城市社區危機管理能力提升路徑，包括加強法制建設、組建核心協調機構、適當擴大社區管理權限、塑造社區應急文化。{62} 常曉薇設計了城市社區應急管理能力提升工作方案，包括調整城市社區與政府的關系、建設多元主體協同治理機制、城市社區參與城市應急管理保障體系建設、強化城市社區應急管理工作法制建設、強化城市社區應急管理隊伍建設、開展城市社區應急管理能力建設與評估。{63} 吳成駿認為，提高農村社區組織與村民應急能力，要發展并完善農村社區應急基礎設施建設，加大資金籌措力度，加強應急資金的管理，建立資源整合機制，完善應急預案，構建良好的農村社區應急文化。{64}

第三，從公共衛生的角度探討。如俞祖成提出，加強基層社區疫情防控能力建設，要明確危機應對責任主體，強化依法應急管理意識，構建危機聯防聯控機制，重視弱勢群體的特殊關懷。{65} 有學者認為，加強社區公共衛生應急能力建設，要健全完善城鄉社區公共衛生應急預案、提升城鄉社區公共衛生應急處置能力、建立健全城鄉社區社會動員機制、建立健全城鄉社區公共衛生應急物資社會化儲備制度。{66} 陸繼鋒提出，提升城市社區公共衛生應急能力要發揮體制機制優勢、優化應急預案和流程、重視物資儲備和環境改善、樹立社區信息化平臺思維、重視宣傳教育和心理服務。{67} 李晚蓮、劉思涵從應急資源投入保障機制、建立健全追責制度、加強與相關部門協調溝通等三方面，提出了提升社區醫療衛生機構應急能力的對策。{68}

第四，從某一地區的角度探討。劉萬振、陳興立提出，加強重慶市社區應急能力建設應該從以下路徑予以推進：健全法規，制定政策，規范和指導社區應急管理各項工作;創新理念，勇于探索，構建重慶特色的社區應急管理工作新模式;著眼需要，務求實用，建立、堅持社區應急管理的基本制度;立足實戰，平災結合，加強社區綜合應急隊伍和志愿者隊伍建設;整合資源，挖掘潛力，盡力配置適應社區應急需要的設施裝備;強化宣傳，扎實培訓，提升社區居民安全應急知識水平和自救、互救能力;注重引導，加強指導，促進社區居民家庭認真做好應急準備工作;財政支持，多元籌措，形成社區應急能力建設的經費保障機制;統一領導，整體推進，大力開展“綜合應急標準化社區”建設;強化責任，嚴格考核，建立健全社區應急管理激勵約束機制。{69} 高英提煉了成都市天府新區社區應急能力建設的經驗，樹立應急觀念、強化應急意識;長遠規劃、統一標準;三方合作、增添專業力量;提供資金支持。{70}

六、對已有研究的反思與展望

總體來說，國內關于社區應急能力的研究具有重要參考價值，為后續研究奠定了良好基礎，但還處于初步階段，現有研究成果數量偏少，質量上也還存在一些問題和不足。一是研究視角狹窄，多數文章僅限于從政治學和管理學的視角研究，運用交叉學科研究較少，視野不夠開闊。二是整體性、系統性研究不夠。已有研究側重于社區應急管理的體系、機制運行以及某一方面應急能力的研究，對社區應急能力整體性、系統性的研究還比較缺乏，成果不多。三是理論研究比較薄弱。已有研究對社區應急能力的內涵、構成要素、核心問題等研究滯后，缺乏理論回應，多數研究泛泛而談，學理性探討不多，理論缺乏深度和廣度。四是實證分析不夠充分。社區應急能力作為一個新研究領域，絕大部分研究都是對西方相關思想的分析與拓展，所提出的觀點和建議也都帶有明顯學術性，實證分析不夠充分，實踐操作性不強。針對上述問題，如何立足基層社區實際，創新體制機制，全方位加強社區應急能力建設，仍然是擺在我們面前的重大課題和緊迫任務。未來可從以下幾個方面改善和推進：

注重多學科綜合視角研究。社區應急能力是一個涉及多個學科的復雜課題，應借鑒、吸收、運用政治學、法學、管理學、社會學等多個相關學科的方法、理論和知識，多層次、多視角進行綜合分析研究，以促進社區應急能力建設向縱深方向發展。

注重研究方法的創新。運用系統分析法，社區應急能力建設是一個復雜的系統過程，它包括諸多環節和要素，研究過程中注重運用系統分析的方法。運用實證研究法，立足社區應急能力建設實際，進行深入的調查和實證分析。在調查階段采取問卷法、訪談法、觀察法等，同時搜集相關案例。在研究階段采取資料審核與整理、統計分析、變量分析、理論分析，并進行案例分析。

注重研究內容的學理性。增強理論研究深度與廣度，加強對社區應急能力的內涵、構成要素的研究，聚焦建立具有中國特色的社區應急能力綜合評價體系、社區應急管理體制的創新、社區應急準備能力的構建與提升等重難點問題的研究。

關于建立具有中國特色的社區應急能力綜合評價體系的研究。我國進行社區應急能力評價研究的時間比較短，理論研究尚處于探索階段，還存在一些不足。首先，社區應急能力評價指標體系認可度不高，還未形成穩定統一的被學界普遍認可的評價體系標準。其次，社區應急能力評價指標體系的科學性和合理性有待進一步加強。已有指標體系缺乏科學性和合理性，如存在建立單項災害評價模型的多，建立綜合評價模型的少，指標選擇的隨意性過大等問題。部分學者在論文中都進一步通過現實數據來驗證指標體系的科學性。再次，指標權重確定的方法不太成熟。層次分析法、德爾菲法、線性加權法、灰色關聯分析方法、模糊集值統計法、實地調研法等定性、定量方法被相關研究者有選擇地加以運用，但這些方法的適當性及對權重確定的影響卻缺乏必要的完整性評估。以上問題的存在，很大程度上削弱了指標體系的說服力，指標體系僅僅停留在評價層面，尚未能廣泛運用于社區應急管理實踐，未能使其成為推動社區應急能力提升的有力杠桿。加強社區應急能力建設，建立具有中國特色的社區應急能力綜合評價體系已迫在眉睫。

關于社區應急管理體制的創新研究。社區缺乏自主性和主體性，難以沖破體制的阻礙進行改革創新。社區（村）居委會定位為基層群眾自治組織沒有疑義，但定位為基層應急管理的主體之一，在認識上和現行行政管理體制上都存在一定阻力。政府與社區關系不順，社區自治地位模糊，社區應急管理缺乏自主性和主體性已是不爭的事實。如何以改革創新的精神，切實突破現有社區治理體制的困局，在改善社區治理環境、培育自治能力、提升居民素質、增強社區應急能力的基礎上，提升社區在應急管理體系中的權力配給，賦予社區超出一般社會組織定位的體制安排，是當前學術研究和實踐層面亟待解決的重大疑難問題。

關于社區應急準備能力的構建與提升研究。社區應急準備能力是社區應急能力的核心和重點，社區應急準備能力研究是一個全新的領域，可以從四個方面展開研究：一是研究理論起點，即如何科學構建城市社區應急準備的框架體系;二是研究決策過程，即研究不同應急準備類別下城市社區利益相關方的合作博弈機制;三是研究評估模型，實證研究典型區域，構建城市社區應急準備能力評估模型，以此判定城市社區應急準備是否充分;四是研究內在機理，實證研究典型區域，計量研究城市社區應急準備能力影響因素，剖析其內在機理，以此提煉影響城市社區應急準備能力的關鍵因素。

注釋：

① 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調：完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系，參見《人民日報》2020年2月15日。

② 習近平在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調：以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施 堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰，參見《人民日報》2020年2月11日。

③ 中共中央政治局常務委員會召開會議 分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢 研究部署落實常態化疫情防控舉措全面推進復工復產工作 中共中央總書記習近平主持，參見《人民日報》2020年4月9日。

④{18}{44}{69} 劉萬振、陳興立：《社區應急能力建設的現狀分析與路徑選擇——重慶市社區應急能力建設的調查與思考》，《行政法學研究》2011年第3期。

⑤ 徐婷婷：《國內“應急能力”研究綜述：點線面的理論視角》，《深圳大學學報》（人文社會科學版）2012年第6期。

⑥ 王紹玉：《城市災害應急管理能力建設》，《城市與減災》2003年第3期。

⑦ 張風華、謝禮立：《城市防震減災能力評估研究》，《自然災害學報》2001年第4期。

⑧ 齊明山、李彥婭：《社會轉型時期政府危機管理能力的缺失及其提升路徑分析》，《天津行政學院學報》2008年第6期。

⑨{16} 李湖生：《各類突發事件應對異同及健全應急管理體系相關問題探討》，《安全》2020年第3期。

⑩ 盧麗芹：《我國政府危機管理能力研究》，華東師范大學2004年碩士學位論文。

{11} 韓志明：《政府公共危機管理能力的不確定性分析》，《湖北社會科學》2007年第3期。

{12} 中共南京市委黨校課題組、馬建珍：《關于提升南京城市應急管理能力的調查與思考》，《中共南京市委黨校學報》2010年第5期。

{13} 歐陽景根：《國家能力理論視野下的政府危機管理能力》，《中國行政管理》2010年第1期。

{14}{22} 趙潤滋：《城市社區應急準備能力評估研究》，西北大學2018年碩士學位論文。

{15} 韓自強：《應急管理能力：多層次結構與發展路徑》，《中國行政管理》2020年第3期。

{17} 張海波、童星：《應急能力評估的理論框架》，《中國行政管理》2009年第4期。

{19}{28} 俞青：《減災型社區應急能力建設研究——以白銀市狄家臺社區為例》，蘭州大學2013年碩士學位論文。

{20}{42} 楊宇、王子龍：《社會公眾應急能力建設途徑研究》，《生產力研究》2009年第16期。

{21} 張小麗、侯曉新：《城市社區地震應急能力建設探索》，《中國應急救援》2011年第1期。

{23} 胡飛：《城市社區應急響應能力建設研究——以成都市龍泉街道崇德社區為例》，中共四川省委黨校2018年碩士學位論文。

{24} 陳文濤：《基于社區的災害應急能力評價指標體系建構》，《中國管理科學》2007年第10期。

{25}{59} 盛丹萍：《成都市三元社區應急管理能力提升研究》，中共四川省委黨校2018年碩士學位論文。

{26} 張勤、高亦飛、高娜、郭建素、王寶坤：《城鎮社區地震應急能力評價指標體系的構建》，《災害學》2009年第3期。

{27} 吳宇杰、張強、方云：《基于Delphi法的社區居民危機應急能力指標評價體系研究》，《勞動保障世界》（理論版）2013年第9期。

{29}{41}{64} 吳成駿：《農村社區組織應急能力的評價研究——以南平市延平區大橫鎮為例》，福建農林大學2015年碩士學位論文。

{30} 王曉東、吳群紅、郝艷華、康正、梁立波、陳海平：《突發公共衛生事件應急能力評價指標體系構建研究》，《中國衛生經濟》2013年第6期。

{31} 漆麗、賈慶良、孫軍、周爽、唐文革、周渝平、珂良杰：《疾病控制系統應對突發公共衛生事件應急能力評價指標體系研究》，《檢驗醫學與臨床》2010年第22期。

{32}{68} 李晚蓮、劉思涵：《基于層次分析法的社區醫療衛生機構應急能力評價》，《湖南社會科學》2018年第2期。

{33} 陳新平：《社區應急能力評價指標體系研究》，《中國管理信息化》2018年第7期。

{34} 郝嘉寅：《考慮指標關聯性的社區應急能力評價方法》，《消防科學與技術》2013年第9期。

{35} 孔曉娟、高婷：《社區應急管理能力評價模型設計及應用研究》，《管理觀察》2014年第19期。

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{58} 李永楓：《基層社區應急管理能力提升途徑研究——以成都市錦江區某社區為例》，中共四川省委黨校2017年碩士學位論文。

{60} 洪宇翔：《提升社區應急能力》，《浙江日報》2016年7月8日。

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（責任編輯? 陳? 艾）