關于公共圖書館法人治理結構的實踐與思考

許花

摘 要：在我國文化事業單位的發展過程中，建立起法人治理結構是其中改革工作的重要發展目標，是我國十八屆三中全會全面提出建立現代工文化服務體系的重點工作任務之后，作為文化事業單位的公共圖書館，在法人治理結構的建設工作中取得了明顯的成績，但是也存在一定的缺陷沒有加以完善。本文重點針對公共圖書館法人治理結構的相關工作展開了分析和研究，同時提出了相關的問題解決方案，有效提高公共圖書館的整體管理工作質量。

關鍵詞：公共圖書館;法人治理結構;理事會

針對我國文化事業單位內部的法人治理結構建設工作，是我國十八屆三中全會當中所提出的重要公共文化服務工作任務，受到了我國各大文化事業單位的高度關注和重視。在會議當中明確提出文化事業單位的相關工作要求，這也代表著我國公共圖書館的建設，需要不斷朝著制度化和核心法人治理結構上發展。通過長期的理論實踐工作分析可以看出，早在我國第一批圖書館試點法人治理結構建設以來，在經過了將近8年時間的發展，我國公共圖書館的整體法人治理結構區域完善，并且在最近幾年的發展過程中，公共圖書館的法人治理模式已經在我國全國范圍內的各大公共圖書館加以開展，所取得的效果相對比較明顯，但是具體到細節工作方面所發揮出的作用來講，和預期的效果還存在一定的差距，其中存在很多工作之流于表面沒有真正落到實處，因此必須要對公務圖書館法人治理結構建設工作加以有效完善。

1 公共圖書館法人治理結構的建設工作存在的問題

在我國公共圖書館法人治理結構的建設工作中，存在的問題相對比較明顯，相關工作人員經過詳細的分析和總結之后，總結為以下幾個方面：

1.1 員工的參與度不高

所謂法人治理結構又稱之為公司治理，是現代企業管理制度當中非常重要的管理方法，事業單位的法人治理結構，主要針對的是單位內部法人工作過程中的決策權管理范圍以及所承擔的工作責任等，很多公共圖書館在開展法人治理結構的建設工作中，并沒有針對內部的普通員工來進行相關的理論知識以及思想教育工作，很多人對這一問題的了解程度不足，并且在后續的工作過程中才慢慢知道這一工作模式。因此，公共圖書館的法人治理結構建設初期基本上是以領導層工作開展的如火如荼，但是普通的工作人員并沒有加以充分關注，整體的參與度相對較高，因此造成了這一問題只涉及文化事業單位內部的管理人員，而沒有落實到基礎員工層面，整個法人治理結構存在明顯的缺陷問題，得不到基礎層面員工的理解和支持[1]。

1.2 公共圖書館的性質影響

公共圖書館主要是通過國家或者是各地方政府直接進行管理，在日常的運營和發展過程中，被圖書館提供必要的資助以及相關的政策扶持。在我國公共圖書館的建設過程中，將其定義為事業單位。所謂事業單位屬于我國比較具有特色的單位結構形式，公共主管的法人治理和結構建設框架必須要加以明確。要建立起科學有效的公共圖書館法人治理結構，又充分明確公共圖書館和政府單位之間的關系，有效確認公共圖書館的法人地位，讓公共圖書館真正成為一個獨立的法人。但是從試點和大多數的實施治理方式來看，很多公共圖書館仍然沒有完全擺脫政府的全面控制，公共圖書館內部的管理層人員無法獨立使用相關的決策權，只能提供出必要的參考意見，在圖書館的決策工作中無法達到理想的簡化工作效果，使得整個工作顯得比較復雜和困難[2]。

2 公共圖書館法人治理結構的建設與思考

2.1 實理論基礎

任何一個產業要想得到壯大，必須要經過一個循序漸進的發展過程，自十八屆三中全會正式提出要建立起新型的公共文化服務體系之后，我國公共圖書館有效適應這一大的發展環境，實際的工作過程中做出了多項工作變革。通過發展初期的試點改革以及理論探索工作之后，整體的工作態勢呈上漲的趨勢，通過相關理論分析和研究我國公共圖書館，各個管理層和基礎工作人員的配合之下，所取得的工作成果非常明顯。針對圖書館法人治理結構的建設工作來講，當前還處于一個初步發展的階段，但是在實踐工作過程中所表現出的問題也比較明顯，比如圖書館內部的理事會自身的法律地位無法得到充分的確認，政府單位針對圖書館的事物仍然可以直接進行干預，圖書館內部的工作人員聘用仍無法實現自主操作等，因此要想有效提高供圖書館的法人治理結構的完善，必須要對法人治理結構理論進行更深層次的分析和研究，要和我國公共圖書館的實際發展狀況進行結合，不斷夯實公共圖書館的理論發展基礎，建立起一套更加科學完善的法人治理工作結構，不斷推動我國公共圖書館事業的長遠穩定發展。

2.2 確保圖書館理事會自主決策權

公共圖書館的法人治理結構本質工作上屬于理事會直接進行決策，并且建立起圖書館的各項管理工作模式，因此要想建立起更加健全完善的圖書館法人治理結構，必須要有效實施圖書館理事會管理工作制度，如果不是通過理事會來直接掌管圖書館內部的相關工作事務，而是通過政府直接干預來進行操作，那么在法人的治理結構建設上將無從談起。因此，在圖書館的法人治理結構的建設過程中，必須要充分確認圖書館理事會的自主決策地位，作為政府單位來講只能依法對其進行有效的監督和管理，充分保證圖書館理事會的各項工作決策合情合理合法。不但如此，還需要不斷引入公共輿論社會媒體，來對公共圖書館的工作進行有效監督，其中作為政府單位來講，在監管工作中可以通過增派理事會成員圖書館的各項管理工作進行有效的監察和審計，而公共監督工作來講主要是通過年度報告制度、績效考評制度以及信息公開制度等來加以實現，要將圖書館的整體運營發展狀況公開給社會大眾，接受人們的綜合評價[3]。

2.3 健全法律保障

要不斷健全公共圖書館的法律保障制度，制定出更加科學明確同時具有較強針對性的法律體制，公共圖書館理事會可以充分發揮出自身工作權利的重要保障。但是現階段由于該項法律條例方面有所缺失，無法充分發揮出圖書館理事會的相關工作職能，造成了圖書館的法人治理結構建設工作一直無法得到快速的發展。在我國公共圖書館內部實施理事會管理工作制度，是一個創新和改革的工作過程，從該項工作當中可以看出，因為傳統的政治體制以及工作管理模式的影響，在我國公共圖書館的內部工作當中，必然會存在一個強制性的制度變化和創新改革的過程，既然屬于強制性的制度改革工作，就需要有相關的法律政策來加以保障。因此，我國在文化發展政策事業單位的改革工作上，必須要和公共圖書館的理事會管理工作制度之間進行有效的對接，建立起公共圖書館管理工作草案對其中的各項工作做出限制。

3 結束語

公共圖書館法人治理結構在我國圖書館事業單位內部屬于一種新興的事物，盡管國外一些發達國家已經存在比較先進的工作經驗可以借鑒，但是由于我國公共圖書館的發展性質等各個方面和國外發達國家存在明顯的不同，不能單純的進行照搬就可以效仿，必須要結合我國公共圖書館的實際發展狀況，要創造出適合自身發展狀態的全新法人治理結構，不斷推動我國公共圖書館朝著更高層次上發展。

參考文獻

[1]宋微.公共圖書館法人治理結構改革工作現狀研究——以福建省圖書館理事會的實踐為例[J].福建圖書館學刊，2019，2（02）：22-24+21.

[2]曾茹.新時代公共圖書館法人治理結構實踐路徑探究——基于省級公共圖書館改革試點的思考[J].圖書館工作與研究，2018（S1）：60-66.

[3]朱進，夏瀏艷.信陽市圖書館事業單位法人治理結構改革試點建設實踐與思考[J].河南圖書館學刊，2018，38（10）：134-135+140.

[4]周子強.江西公共圖書館法人治理結構改革的理論與實踐[J].圖書館研究，2017，47（03）：45-49.