民間借貸虛假訴訟在司法實務中的防治探究

吳鵬

摘 要：民事訴訟領域存在的虛假訴訟，大多集中于民間借貸糾紛案件。此類案件以正常形式進入到司法程序，精心設計后隱蔽性、迷惑性較高，以合法形式企圖獲得對其有利裁判文書。司法實務中，當事人真實性訴求會受到各種主、客觀條件限制，雙方所主張的“一致事實”，也在一定程度間接約束著“以事實為根據，以法律為準繩”追求客觀真實的司法實務工作。因此，民間借貸虛假訴訟在司法實務中的防治探究，對保護真實權利人權益、提升司法公信力、維護正常訴訟秩序等，有著舉足輕重意義。

關鍵詞：虛假訴訟;民間借貸;防治

立案登記制成功實施，網上立案平臺廣泛應用，訴訟程序有案必立、有訴必理，公民訴訟權利獲得有力保障，但訴權濫用現象愈演愈烈，民間借貸虛假訴訟案件尤為凸顯。如何在“案多人少”境遇中防治虛假訴訟，如何在保障公民訴權與防止權利濫用間實現平衡，這些問題都是現實面臨的嚴峻挑戰。虛假民間借貸訴訟當事人所擔風險小、識別難度大、處罰制裁力度弱等，浪費司法資源，嚴重破壞法律權威。筆者結合個人實務，從法律體系、訴訟機制、當事人自身、部門聯動角度出發，對如何防治進行探究，以期有效識別與遏制民間借貸虛假訴訟，加筑社會誠實守信體系，嚴守公平正義最后一道防線。

1 廣角度完善法律體系，嚴態度懲治虛假訴訟

民間借貸體現法的最高價值—自由，充分尊重雙方意思自治，訂立方式靈活，交易行為多樣，常發生于親屬、朋友等關系之間。為實現非法目的，利用民事主體意思自治，“捏造足以影響公正裁決的事實”[1]，實施民間借貸虛假訴訟易于操作，因此成為虛假訴訟“重災區”。

2011年11月2日《最高人民法院關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會穩定的通知》第七項，2015年8月6日《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第二十條，2016年6月20日《最高人民法院關于防范和制裁虛假訴訟的指導意見》，以及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十二條，對虛假訴訟僅規定不予準許原告申請撤訴，判決駁回訴訟請求，予以罰款、拘留，構成犯罪的移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。

筆者認為，相較于開放性訴訟權利使用，低成本濫用訴權，擾亂正常司法訴訟程序，與法律體系缺位有密不可分關聯性。因此，迫切需要完善法律法規，切實保障有法可依。可在民事、刑事實體法、程序法中將虛假訴訟定性為獨立侵權，實施主體應承擔與其行為相對等不利后果;明確受害人有權提起損害賠償之訴，并規范享有權利訴訟時效;適當擴大有獨立請求權第三人范圍;賦予直接利害人有申請再審訴權;將虛假訴訟納入刑事自訴之列;擴大偽證罪適用至民事訴訟;增設檢察機關監督民事案件適用條件。加重違法成本，明確法律后果，能夠直接有效遏制虛假訴訟。

2 全方位攔截虛假端口，深層次提高審結質量

《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第十九條規定綜合判斷屬于虛假訴訟十種情形，《關于防范和制裁虛假訴訟的指導意見》第一條列出虛假訴訟要素。但實務中，虛假民間借貸訴訟由進入已受理案件，到早于他案件進入訴訟或執行程序;由證據單一，到偽造循環轉賬明細;由被告缺席，到雙方展開激烈訴辯;由法院一調即成過于順暢[2]，到經各程序后裁判。往往虛假訴訟發生前后甚至同時會牽涉多個訴訟[3]。因此，面對隱蔽性、迷惑性的新型民間借貸虛假訴訟，應全方位攔截虛假端口，深層次提高審結質量。

1）落實誠信訴訟承諾書簽署制度。誠信訴訟則是案結事了的生命線，窗口立案、網絡自助平臺，立案前引導當事人誠信訴訟，充分進行風險提示，立案時應要求當事人書面或電子簽署誠信訴訟承諾書，明確告知當事人濫用訴訟權利所要承擔的法律后果。

2）擴大訴訟信息公開領域。審判公開是司法公開的組成部分，是體現司法公平正義的大視角。案件開庭公告在立案大廳及公告欄區域實行公開，便利訴訟當事人了解近期開庭信息;案件錄入新浪微博庭審直播網，每位公民可全程視聽案件審理;除法律規定外，各案件裁判文書上網。擴大訴訟信息公開領域，暢通利害關系人信息渠道，可力促虛假訴訟得到全方位削減。

3）規范各類評價體系。辦案人員面臨案多人少境況外，還有結案率、調解率、小額訴訟適用率等考核。民間借貸案件，應明確小額訴訟標的額至證據規則適用程度。由于證明責任裁判思維的推理過程表現為“識別訴訟標的-尋找法律-確定具體的事實要件-確定證明對象-證實證明對象-形成裁判結果”[4]，案件于法有據裁判后卻系虛假訴訟，應綜合各種因素規范考核標準，減輕辦案人員壓力。

4）關聯流程信息管理系統。加速信息化建設，促使案件流程管理系統區域同步。為防止濫用權限，承辦人通常不能檢索全部案件信息，應適當擴大辦案人員系統權限，能夠簡單檢索出同一當事人在各法院訴訟情況，如該當事人同類案件居多，可借鑒執行局委托系統平臺，可深入查詢個案詳情。

3 眾途徑保障行使訴訟權利，大舉措懲治濫用司法資源

民事訴訟案件，當事人起訴是啟動審判程序先決條件，亦即不告不理。立案登記制，現代化平臺，自助辦理、跨域立案、網上繳費，移動微法院確認調解協議，云間互聯網法庭遠程線上庭審等，也使得虛假訴訟批著“合法”外衣有機可乘。孟德斯鳩言：“自由不是無限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權力?！蔽ㄓ写罅εe措懲治虛假訴訟當事人，才能保障公民多途徑充分行使訴訟權利的切身利益。

1）建立虛假訴訟失信人名單制度。將虛假訴訟參與人列入失信人名單，直接關聯其征信體系，可借鑒執行局成功實踐經驗，定期將虛假訴訟當事失信資料在其住所地、社區、公告宣傳欄進行公開，提高群眾對虛假訴訟性質認識，嚴守道德底線，構建誠實守信社會價值體系，將從源頭減少虛假訴訟行為。

2）設置與虛假民間借貸訴訟標的額相對等的罰款、賠償機制。實務中，虛假民間借貸訴訟原告搶先財產保全、申請執行等，凍結虛假訴訟被告銀行賬戶、房產、車輛等，導致真實利害關系人輪候，甚至劃撥、拍賣、變賣后，權益無法實現。因此，可設置與虛假民間借貸訴訟標的額相對等的罰款、賠償機制，拓寬真實權益人補救路徑。

3）強化對直接參與虛假訴訟律師、法律工作者懲戒。律師、法律工作者推動社會法治建設、保障公民權益，應得到充分尊重。但個別律師、法律工作者價值觀錯位，給社會帶來破壞式沖擊。對虛假訴訟律師、法律工作者直接參與指導惡意訴訟的，可視其參與程度及案件進展階段依法予以制裁，向司法行政部門、律師協會、行業協會發出司法建議，構成犯罪的應從重處罰。

4 多部門實行聯動防治，強動力優化法治環境

亞里士多德言“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治”。民間借貸虛假訴訟，在某種意義屬于借助法律賦予權利踐踏法律，筆者認為，法治建設離不開落實在日常行為中的法治行動，應多部門實行聯動防治，強動力優化法治環境。

社區服務站、村部宣傳欄等，應積極宣講誠實信用價值觀，配合公布失信人信息，普及虛假訴訟處罰方式。包村干部、社區人員、支部黨員應深入基層提升群眾遵紀守法觀念，倡導良好社會風氣營造良好基層法治環境。各高校應組織上好成年后“開學第一堂課”及畢業前“大學最后一堂課”，引導牢固樹立正確價值觀，步入社會嚴守道德底線，敬畏法律。強化司法工作人員職業道德修養，加強業務能力培訓，提升隊伍戰斗力。公安機關應對涉嫌虛假訴訟線索深入立案偵查，檢察機關應充分發揮監督民事訴訟檢察職能，定期進行業務交流，重拳出擊。

5 結束語

綜上所述，民間借貸虛假訴訟，侵害他人合法權益、突破道德底線、挑戰司法權威，能夠有力防治成為訴訟活動需要面對的嚴峻考驗。實務中，針對民間借貸虛假訴訟的各類現象，為進一步完善法律法規、提高審結質量、審慎使用訴權、多方聯動防治，才能有效遏制此類案件，在日益完備的法治體系中，保護每位公民的司法獲得感。

參考文獻

[1]王子涵.檢察機關監督民事虛假訴訟的模型設計[J].中國檢察官，2016（1）.

[2]彭智剛，過琳.防治虛假訴訟之道——以檢察監督為視角[J].人民檢察，2016（14）.

[3]程春華.裁判思維與證明方法[M].法律出版社，2016.

[4]彭智剛，過琳.防治虛假訴訟之道——以檢察監督為視角[J].人民檢察，2016，（014）：56-59.