廣東省海洋公共服務業發展探討

馮蕊 史秦川 楊倫慶

[提要] 本文參考中央和地方政府有關政策規劃，在充分了解海洋公共服務相關理論，學習借鑒國內外研究成果基礎上，結合廣東省海洋經濟發展的新實際、新趨勢，提出符合廣東省海洋公共服務實際的概念界定和分類，分析廣東省海洋公共服務業發展現狀及存在的問題，并提出推進廣東省海洋公共服務業高質量發展的建議。

關鍵詞：海洋公共服務;海洋產業;發展對策

基金項目：廣東省海洋經濟發展（海洋六大產業）專項資金項目：“廣東落實構建‘海洋命運共同體研究”（項目編號：粵自然資合[2020]054號）

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月10日

改革開放后，海洋公共服務最早以海洋服務的形式提出。2003年，海洋公益服務代替海洋服務成為政府海洋管理的新理念。近年來，海洋公共服務逐步替代海洋公益服務，成為海洋經濟發展中必不可少的組成部分。2018年6月，廣東委十二屆四次全會作出了全面建設海洋強省的戰略部署，明確提出要把海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、天然氣水合物和海洋公共服務業作為重要抓手，建設全國海洋經濟發展高地。以海洋相關產業為依托發展起來的海洋公共服務業迎來了歷史發展機遇，成為海洋經濟高質量發展和加快建設海洋強省的主要力量。

一、海洋公共服務業概念與分類界定

（一）海洋公共服務業的概念。目前，我國對海洋公共服務及海洋公共服務業的界定沒有統一標準。海洋公共服務的內容十分廣泛，逐步形成了包括海洋監測與預報、海洋資源調查、海洋信息服務等在內的綜合服務體系。根據公共產品、公共管理和新公共服務等相關理論及文獻分析，立足于以政府為主體的公共服務產品基本特性，一般認為海洋公共服務業是提供海洋公共服務產品的服務行業。

本文基于海洋公共服務的內涵特征，結合廣東發展實際，考慮到海洋金融等海洋現代服務，對廣東海洋公共服務業的概念界定如下：海洋公共服務業是為滿足海洋開發、生產、流通和生活需要，以政府行政機關及各類涉海企事業單位等為主體，圍繞海洋而產生的各種公共事務，生產或提供各種公共服務產品的服務產業。

（二）海洋公共服務業分類。根據海洋經濟發展及供給與需求現狀，基于廣東海洋公共服務業的概念，參考現代服務業的分類方法，可大體將廣東海洋公共服務業分成三大類：即基礎性服務類、生產性服務類和消費性服務類，具體分類如圖1所示。

基礎性服務類海洋公共服務以政府為供給主體，投入公共資源，為公民及其組織提供從事海洋經濟生產、生活、發展和娛樂等活動所需要的基礎性服務，如海洋環境觀測監測、海洋預報、海洋信息、海洋防災減災和海洋政策和決策指導等公共服務。

生產性服務類海洋公共服務以政府為資源籌資者，調動私營部門、非盈利部門為供給主體，以人力資本和知識資本為主要投入，提供專業化、知識化等信息、中介服務，如涉海金融、海洋咨詢、仲裁、海事法律等公共服務。

消費性服務類海洋公共服務以居民消費者為需求主體，其主要目的是擴大短缺公共服務的有效供給，滿足消費者多元化的消費需求，順應居民消費結構升級優化的趨勢，主要表現形式為“科、教、文、衛”，即海洋教育、海洋文化建設等公共服務。（圖1）

二、廣東海洋公共服務業發展現狀

廣東海洋經濟快速增長，海洋產業結構進一步優化，海洋公共服務業等海洋六大產業領域新技術、新成果不斷涌現。基礎性服務類、生產性服務類和消費性服務類海洋公共服務均取得了一定進展。

（一）基礎性服務類海洋公共服務概況

1、海洋調查監測系統不斷完善。近年來，廣東在海洋觀測、監測方面取得較大進展。已搭建空中無人機、海洋衛星遙感、海面船舶調查、海洋水標，建成海洋觀測站點27個，初步設立自主海上浮標觀測網，推進建設岸基、海基、空基、天基“四位一體”的綜合性立體觀測網。建立了海嘯預警報接收平臺，其為全國首個省級海嘯監測預警全鏈條系統。中海達研發的水下多源融合導航定位系統為海洋資源環境調查等提供技術保障。深圳朗誠科技股份有限公司率先將結合北斗一代、二代定位的通訊模式應用在海洋浮標上，實現了海洋觀監測數據實時安全傳輸。

2、海洋防災減災能力顯著提升。圍繞為沿海地區經濟社會發展提供海洋環境保障服務目標，廣東積極構建海洋觀測預報與防災減災體系。全面開展2019年海平面變化影響調查評估工作，在全省進行海平面變化影響調查與評估、承災體調查、風暴潮災情調查與評估等工作，在深圳、惠州、湛江等地開展風暴潮災害風險區劃、海洋災害風險排查等綜合減災試點工作。2019年發布《廣東省漁港建設管理操作指南》，加強全省漁港建設的組織、指導和實施，統一規范漁港。

3、海洋大數據信息服務不斷推進。海洋大數據已成為信息服務發展趨勢。搭建了空中無人機和海洋衛星遙感、海面船舶調查、海洋潛標、海底原位監測大數據云平臺?；诤Ｑ蟠髷祿膽敝笓]信息管理系統，已在廣東各大型港口應用。海洋衛星遙感廣東數據應用中心積極開展廣東省海洋衛星遙感數據平臺建設。廣東省海上風電大數據中心投入運營，為全省海上風電項目的運行提供數據支撐。此外，還實現了港口運維大數據服務平臺的應用、海洋牧場自動化監測等。中興通訊股份有限公司建立的海洋大數據系統，能夠為政府部門及時獲取每日海況及監測數據分析。廣東風華高新科技股份有限公司開發海洋信息系統服務，利用高時效、高分辨衛星對災害天氣進行監測。

（二）生產性服務類海洋公共服務概況

1、海洋金融支持有序推進。海洋金融支持是海洋產業發展的重要動力。從2018年起連續3年，省財政每年安排3億元專項引導資金，重點支持海洋六大產業創新發展。深圳積極響應中央號召，探索設立國際海洋開發銀行。深圳市財政每年安排最多5億元資金，對海洋領域的技術研究、成果轉化等各個階段的項目進行扶持。另外，深圳市正在推動成立500億元規模的海洋產業發展基金，用金融手段促進海洋產業跨越式發展。廣東積極推進海洋領域資本市場的債券、股票、保險對海洋經濟發展的支持，投放資金貸款有力支持了疏港公路、鐵路、漁港、海洋工程裝備制造、海洋綜合旅游等涉海項目建設。涉海信貸服務效率不斷提高，銀行業金融機構通過調整優化信貸流程，實施信貸審批綠色通道，提高涉海授信審批效率。

2、海洋戰略研究平臺逐步建立。廣東海洋事業發展戰略研究機構呈集聚增長態勢。擁有廣東省社會科學院、深圳綜合開發研究院、廣東省海洋規劃發展研究中心等智庫機構;中山大學、暨南大學、廣東海洋大學等涉海高校。依托于中國科學院南海海洋研究所、中山大學等科研單位，打造廣東省海洋遙感重點實驗室、熱帶大氣海洋系統科學粵港澳聯合實驗室、廣東沿海經濟帶發展研究院等重大研究平臺，為廣東省發展海洋公共服務提供一定的基礎設施與平臺空間。

3、海洋海事法律服務能力提升。近年來，廣州海事法院持續推進海事審判精品戰略，審判質效向好，基本解決執行難取得明顯成效。2019年廣州海事法院依托信息化平臺，整體推進海事審判戰略。2019年上訴案件287件，同比減少26件。在創新工作方式上，全面推行網絡拍賣，船舶網拍覆蓋率達到100%。受理涉外、涉港澳臺案件721件，占一審案件的28.41%。在妥善審理涉港航相關案件上，共依法審理涉港口建設等海事糾紛案件54件，涉案標的額1.4億元。

（三）消費性服務類海洋公共服務概況

1、海洋科研人才培養步伐加快。海洋科研人才是推進海洋發展的中堅力量。廣東啟動南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設，形成產學研緊密結合的海洋創新體系。廣州打造南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲人工智能與數字經濟試驗區“三城一區”各具特色的創新核，海洋科技服務人員超5萬人;中央支持深圳建設海洋大學，深圳在南方科技大學、清華大學深圳研究生院等高校布局建設海洋學院;惠州引進國際領先“清水灣生物材料研發團隊”等。

2、海洋文化建設積極開展。廣東深入挖掘海洋文化內涵，積極弘揚沿海特色文化。一是提升公共文化服務一體化水平，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江等公共文化服務圈示范區。二是深入挖掘和系統整理南海海洋文化資源，開展廣東文化和旅游融合發展專題調研，摸清廣東文化和旅游資源融合底數，掌握文旅融合發展現狀。三是圍繞打造“海上絲綢之路”、“中國南粵古驛道文化之旅”品牌，推動申報聯合國世界文化遺產，把“南海Ι號”打造成為“海上敦煌”。廣東組織開展2019年省級文化產業示范園區創建申報和評審工作，安排990萬元專項資金對25個已獲創建資格的園區及集聚類省級文化產業示范園區、文旅融合發展示范區等給予一定經費支持。

三、廣東海洋公共服務業發展存在的不足

（一）廣東海洋公共服務科技水平不高。廣東海洋公共服務業的產業裝備能力較低，海洋科研和服務項目開發資金不足，科技支撐能力較弱。一是核心科技制約問題較為突出，海洋觀測基礎設施建設和海洋災害預報還處于起步階段;海洋信息化建設起步較晚，智慧海洋建設進度較慢;尚未建立開放的眾創平臺，跨部門、跨產業融合應用效益尚未充分發揮。二是復合型人才相對缺乏。現有海洋人才體系無法為海洋高端公共服務業的快速發展提供有力支撐。

（二）廣東海洋公共服務業發展區域布局不協調。海洋公共服務業創新發展離不開產業優化布局和區域協調發展。目前，廣東海洋公共服務產業仍存在區域發展不協調等問題。廣東省第一次全國海洋經濟調查顯示，全省海洋經濟活動高度集中于珠三角地區，表明廣東海洋產業結構布局不合理，珠三角地區和東西兩翼兩極分化現象嚴重。

（三）廣東海洋公共服務產業發展緩慢，未形成規模。廣東傳統海洋產業占有較大的比重，作為新興產業的公共安全保障類、經濟服務類、社會服務等海洋公共服務產業產值較低，發展緩慢，且未形成規模，許多領域仍處于空白，缺乏龍頭企業和名牌產品帶動。廣東省的優勢涉海產業和高新技術尚未與海洋領域較好地融合，未能對海洋公共服務業形成有效召集效應，導致海洋公共服務產業在技術創新、產業集聚和產業鏈形成方面落后于其他沿海地區。

（四）廣東海洋公共服務業市場化程度較低?，F階段，廣東海洋公共服務產品的生產與供給大多由政府主導統籌規劃，容易陷入低效狀態。當前，廣東海洋公共服務領域的高質量特色品牌數量不多，海洋公共產品產出低效，未能在環南海經濟圈等國際海洋領域體現品牌價值。此外，廣東海洋公共服務產品的供給主體雖逐步走向多元化，但仍然需要政府公共財政的支持才能完成相關計劃目標，這也使得廣東海洋公共服務產業的整體市場化程度比較低。

（五）廣東海洋公共服務國際合作交流存在不足。目前，廣東海洋經濟發展在利用國際海洋市場和資源方面存在不足，海洋公共服務業“走出去”面臨國際化產業鏈參與度不高和交流平臺不足等約束，對國際海洋高端服務依賴程度高，國際化專業人才匱乏。在促進國際產能合作和融入21世紀海上絲綢之路建設方面支持力度有待加大。同時，廣東缺乏成熟的具有較強影響力的國際化海洋城市，在全球海洋治理中缺乏制度規則和標準的話語權。

四、廣東海洋公共服務業發展建議

（一）完善海洋法規制度及標準體系建設。應制定并完善廣東海洋公共服務領域相關法律法規和部門規范性文件，分領域研究制定具體政策。逐步開放海洋公共服務社會組織準入標準，逐步放開技術和能力以外的限制標準，促進海洋公共服務市場化發展。在新環境下，廣東海事仲裁需要從放寬仲裁協議的認定標準、探索發展臨時仲裁制度、完善法院對海事仲裁裁決的監督制度等方面提高。同時，為海洋人才、涉海企業提供法律援助、信息咨詢等公共服務產品，促進海洋人才成長和發展。

（二）大力提升海洋公共服務的科技水平。廣東海洋公共服務應實施海洋信息技術基礎設施計劃，建設海洋云計算硬件基礎設施平臺，滿足海洋科學應用需求。應面向大灣區、“一帶一路”沿線國家招攬海洋高端人才，利用廣東海洋業務部門、高等院校、科研院所人才優勢，建立高層次海洋骨干人才培訓中心。同時，應推進智慧海洋發展，建設海洋地理信息公共服務平臺，整合海洋信息資源，提升信息公共服務水平，為海洋科學研究提供科學有效的試驗環境，獲取長期連續、要素完備的數據資料。

（三）加大海洋公共服務的財政金融投入力度。首先，應通過財政資金分配調節對非政府部門的資源配置，引導資金投放，鼓勵和支持海洋公共服務基礎設施和重點項目建設。其次，應推進海洋公共服務技術創新與成果轉化投融資體系建設，鼓勵涉海機構和企業爭取中央財政科技計劃項目。再次，支持設立服務海洋經濟發展的產業投資等基金，發展知識產權質押貸款等金融產品和服務，完善融資風險補償機制。最后，要與證交所聯合，積極鼓勵科技創新型、成長型涉海新興產業的中小企業參與投融資路演，推動海洋領域企業利用多層次資本市場做優做強。

（四）深化與高校、涉海企業等非政府組織的交流合作。加強與非政府組織的交流合作，一是聯合廣東各高校和涉海企業，建設海洋綜合公共服務平臺，鼓勵海洋六大產業相關機構在平臺基礎上設立分支機構，建立技術研發中心。二是加強同涉海企業，尤其是海洋六大產業企業的溝通交流，充分了解其發展需求，積極為其提供金融、法律等海洋公共服務支持。組織涉海企業與政府相關單位進行需求對接，提高項目實施效率。三是充分利用國家和省市科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金等的吸聚效應，吸收社會資本投入，大力培育海洋小微企業。

（五）積極推進海洋公共服務開放合作。打造海洋公共服務資源配置中心，構建環南海經濟圈科技、產業創新中心，并支持龍頭企業服務于環南海區域基礎設施建設，為國家經略南海提供有力支撐。此外，依托粵港澳政府間合作框架協議，重點在海洋數據共享、海洋生態環境監測調查、珠三角和海洋大氣綜合探測等方面深入推進粵港澳海洋科技創新合作。建立健全科技成果認定和業務準入制度，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，促進自主創新和成果轉化。推進重點領域科技成果轉化中試基地建設，建立科技成果管理與信息發布系統。

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