高校財務共享平臺建設研究

王國英

[提要] 在政府主導的會計改革背景下，嘗試建立符合《政府會計制度》的高校財務共享平臺應用體系，規劃好高校財務共享平臺組織架構的藍圖，完成主要業務流程的人性化、便捷化設計，提出高校財務共享平臺建設的保障方案，旨在為政府會計改革背景下高校財務共享平臺的建設提供新的思路。

關鍵詞：政府會計改革;高校財務;數據共享平臺

基金項目：2020年度河南省科技計劃項目：“政府會計改革背景下高校財務共享平臺建設研究”（項目編號：202400410417）;2017年度河南省高等學校青年骨干教師培養計劃：“河南現代農業經營體系建設研究”（項目編號：2017GGJS226）

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月26日

一、引言

隨著我國社會、經濟、科技的快速發展，對財務的要求有了很大變化，更希望財務活動能隨時隨地實現，希望財務對未來的經濟形勢有一定的預測與管理功能，只是事后反映經濟活動的、傳統的會計制度已不能更好地適應前財務活動的需求與發展。2010年7月，國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室頒布《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出加快教育信息化進程，包括加快教育信息基礎設施建設、強化信息技術應用、構建國家教育管理信息系統。2014年財政部《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》和2016年《管理會計基本指引》這兩個文件都提到：“通過信息技術優勢，建立財務共享服務中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展;通過信息系統整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關信息，推動管理會計實施”等。高校作為社會活動中的一員，其經濟活動也日益復雜，高校財務也面臨著預算精細化，財務信息透明化的挑戰，如何利手現代科技，實現或提升高校財務部門對科研經費的監管、預算評估與政策支持方面的需要，促進財務由傳統的核算方式向管理決策型轉變，對于提高高校財務管理水平與服務質量、推動高校各方面健康快速發展，具有重要的意義。同時，在高校范圍內建立財務共享平臺，實現信息資源共享，有利于優化資源，同時為推動高校財務共享平臺的建設提供了重要機遇。

二、建設高校財務共享平臺的現狀

從20世紀90年代開始，高校財務部門開始走信息化道路，但受當時資金與科技水平的限制，只能實現有限的電算化。隨著科技的進步與發展，財務信息化也與時偕行地經歷了基于單機版的會計電算化核算階段;基于校園網的財務集成軟件階段;基于財務活動的一個綜合信息共享平臺，也就是本文所說財務共享平臺的建設階段。

目前，多數高校財務信息化建設處在第二階段或正在建設第三階段的過程中，受當時科技水平的限制，信息化程度與智能化水平相對較低，而業務流程操作使用也相對復雜，需要專業人士的指導，生成數據的時效性差，信息傳遞相對滯后，無法滿足人們對財務信息及時化、快捷化、簡潔化的要求。

（一）受科技水平的限制，信息化、智能化程度低，信息孤島明顯。近年來，圍繞計算機科技水平的快速提升，特別是計算機網絡、移動互聯網的覆蓋與普及，大數據、區塊鏈等相關技術迅速發展，數據共享平臺建設的技術已相對完善成熟，二維碼、支付寶、微信支付等電子支付方式的變革，人們對財務信息智能化、信息化的渴求如在弦之箭，迫在眉睫。但高校財務共享平臺建設因缺乏領導層強力支持與投入資金的限制，高校各部門對信息化管理又各有各的需要，因此信息網絡的建設往往各自為政，以部門為單位建立起各自的信息管理系統，導致數據平臺不一樣，數據溝通兼容性差，各部門之間自然難以實現數據共享。其實就是在同一個部門之間也有很多系統。僅以高校財務部門為例，財務工作人員辦不同業務使用相關軟件也是由不同軟件公司開發的，如：甲會計掌握著核算系統、網銀系統，乙會計掌握著國庫支付系統、學生收費系統，丙會計掌握奮斗目標薪酬系統、預決算系統……，這就造成了財務處內部人員的數據交流往往需要人工加工之后再傳輸，這種相互之間在功能上不關聯互助、信息不共享互換、業務流程和應用相互脫節的信息，稱之為信息孤島。換句話說在跨部門、跨職能的業務溝通交流上，依靠的依然是傳統的打印報表的形式進行，導致了目前財務信息交流相對低下。但高校經濟隨著我國經濟快速發展，高校業務日益復雜化，同校內各部門之間的經濟往來核算、高校全體教職工需要通過財務部門與校外各單位之間的經濟往來越來越頻繁，人性化、智能化的要求越來越高效化。如：需要與人事部門的溝通發放教師津貼、需要與學生處協調學生經費管理，需要與科研處溝通項目基金的使用情況。涉及各經費預算的編制、執行與監督，需要上報給財政、教育主管部門，常常因溝通不暢造成延誤時日。還有日常水、電、煤、氣交費服務，都急需電子化支付，所以統一規范高校內部信息標準，構建以財務部門為核心的一體化的財務共享服務平臺，同時也方便高校領導隨時監督、查閱、實時通過共享數據監管、控制相關財務活動，便于根據相關財務數據進行相應的決策與管理，所以高校財務共享平臺的建設已迫在眉睫，刻不容緩。

（二）高校復合型高素質的財務人才相對缺乏。傳統的財務會計注重的是對經濟活動事后的記錄和總結，主要通過人工對財務數據進行統計匯總，層層上報、層層把關，最后多以紙質報表報送到校領導手中，財務信息的時效性較差。但隨著高校規模越來越大，財務人員面對海量的數據，時間和精力被繁重經費報銷和各類財務專項審計、稅務檢查所占用，對服務于高校內部的管理決策的實踐往往是心有余而力不足。加上運用計算機信息技術進行數據處理的IT技能較差，沒有參與財務管理預測的能力，也成為制約高校財務信息化快速發展的瓶頸。高校必須以信息化手段為支撐，推動財務人員由傳統的核算型向管理決策型轉化，注重培養既懂信息技術又能熟練運用管理會計工具、方法的復合型會計人才。

三、構建高校財務共享平臺的意義

（一）有利于新政府會計制度的實施。隨著新政府會計制度的實施，高校建設財務共享應用平臺也更加具有必要性與更具現實意義，實現高校財務核算工作全程電子化運營。按新政府會計的要求，實現了雙基礎和雙功能的核算模式，改變傳統繁雜的記賬工作模式，可以有效提高財務工作效率。不必再像傳統報銷流程那樣，教職工本人提前貼好相關票據，必須等到財務有時間、本人有時間才能簽字報銷，財務共享建成后，教職工報銷，只需通過共享數據平臺在任何時間、任何地點都可提交相關申請，財務人員在線審核后，系統智能生成記賬憑證，出納通過共享結算相關費用，同時系統自動生成財務報表。高校財務共享平臺的應用結合新政府會計制度的要求，讓財會人員從傳統的重復性賬務核算中解放出來，逐漸脫離財務數據信息“直接生產者”的角色，既提高了財務工作效率，又給財會人員節省了大量時間和精力去分析財務信息，培養全局視角和職業判斷能力，為高校的日常運營和未來發展提供預測、控制和評價信息。讓財務轉型變革落實到人，極大地推動了管理會計在高校的實施，同時也為高校培養一批高素質、高水平的復合型管理會計人才。

（二）數據實時共享，增強主管部門管控力度。2017年3月，教育部、財政部等聯合發文《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》中明確提出，“在進一步擴大高校辦學自主權的同時，政府要轉變職能和管理方式，創新監管方式和手段，構建事中事后監管體系”，政府在對高校經費監管中，要弱化審批，強化監督。

基于云計算的高校財務共享服務平臺，其與政府主管部門經費管理平臺互聯互通，高校可以實時地向經費管理服務云端傳送數據，政府部門可實時監控高校各項經費的開支情況和使用進度，及時發現預算執行中的偏差和問題，將大大提高經費監管效率，創新經費監管方式，增強政府對高校經費監管工作的主動性，優化政府服務形象。

四、高校財務共享服務平臺框架構建

（一）構建高校財務共享應用平臺的相關條件。要實現高校財務數據共享，需要依托現在云計算、大數據、區塊鏈、移動互聯網等相關信息技術，將學校各部門之間現有的分散的信息模塊以及各財務系統之間的流程重新構造，將學校各部門之間業務形成統一規范、統一標準化，做到對各部門之間可以通用的設備進行優化組合，能用的繼續使用，不能用的果斷換掉，提升學校各部門共享平臺之間的組織結構、流程，進而提升相關財務數據交流的效率，實現數據高度共享、即時共享，各部門之間實現數據無障礙溝通交流電了信息化模式。建設一個提升績效與價值創造的、以教學科研需求為驅動的高效財務信息化共享平臺，各部門之間高度適應性、融合性、擴展性，同時能滿足高校師生、上級主管部門和其他利益相關者的個性化需求。首先，要求高校制定統一規劃，統一安排逐漸建設完成高校內的信息化共享平臺。實現高校內部各部門之間及校外各部門之間實現相關信息互聯互通，如財務部門能隨時查詢到教職工、學生、資產、科研的相關原始數據及發現異動信息，實現消除內部孤島信息，提高數據交互的準確性和時效性。其次，校內所有教職員工通過自己的賬戶實現收支流程化管理，實現所有教職員工查詢申請、審批、報銷的相關進度，可以實時跟蹤查詢與管控，可以實現線上支付各項繳費，打印相關紙質票據，實現自動生成銀聯收付明細、財務處理相關明細報告;實現校內財務核心系統外部的上級教育、財政等主管部門管控無縫對接，提高雙方實時交換相關數據的效率，有利于上級主管部門控制對高校的財政撥款進度，有利于上級主管部門對高校科研經費使用的監控力度，更利于督促高校科研的研發進度。高校教職工可以進行網上繳費和進行電子報賬。極大方便了高校教職工，也為高校教職工節省了大量時間與精力，財務部門還有隨時提醒的功能，防止教職工由于各種原因而耽誤財務核算。財務部門的在線審批和繳費者的在線注冊、登錄和銀聯、支付寶、微信等線上支付。電子報賬系統包括教職工的科研費、差旅費等日常報銷、酬金發放、借款等業務，支持報銷人員線上填列報銷單、財務一支筆的線上審批，大大減少了財務人員的核算工作量。

通過對比各高校財務共享平臺的建設以及實現高校信息化實現需要的條件，大部分財務共享平臺建設至少需要以下八個核心模塊，預算控制模塊、票據影像模塊、資金管理模塊、銀校互聯模塊、薪酬管理模塊、收費管理模塊、會計核算模塊、財務報告模塊。每個模塊包含數個子模塊，高校全體教職工根據自己的需求選擇需要的模塊進行相關的操作，填報相應的財務信息。如票據影像模塊支持報銷人員掃描紙質票據，支持報銷人員打印相關憑證信息。薪酬和收費管理模塊方便教職人員隨時查詢核實自己的工資扣發情況。高校共享平臺的架構示意圖見圖1。（圖1）

（二）高校財務共享服務平臺實施建議

1、相關職能部門成立聯合專職小組，統一部署規劃，實現共享服務平臺。當前，我國相關的職能部門如教育部門、財政部門及高校管理層都已深刻認識到先進的高校財務系統能極大地提高財務的工作效率，能為高校經濟活動的決策提供相關的依據，可以為廣大師生提供方便快捷的服務，特別隨著新政府會計制度的實施，原來傳統的會計核算模式已不能適應當今經濟活動的要求，新會計制度優化了會計核算的范圍與內容，提高了高校資金使用效益，提高了會計信息準確性。而且意識到先進的財務信息系統的建設也迫在眉睫。但建立一套完整的現代化信息系統，一是離不開巨大資金支持;二是需要多部門統一聯合建設，僅靠高校自己建設顯然是不可能也是不現實的。以省屬高校為例，需要由省級教育主管部門、省財政部門組成專職部門進行領導牽頭，與所有需要建設財務信息的高校一起設立專項經費，統一購買相關的電子設備，如服務器和網絡設備。委托優秀軟件公司或與軟件公司共同開發一套能滿足高校所有部門之間財務共享需求的軟件。有利于使全省高校軟件統一化與標準化，同時也有利于協調校外各部門主動加入，進而實現數據一體化與信息實時化，減少信息冗余，減少各種重復勞動，減少高校財務人員的工作強度，同時便于省級主管部門及時掌控高校財務的相關數據，也為以后更大范圍的國家級財務共享中心設立創造了有利條件，打下堅實的基礎。

2、高校加強學研合作，升級維護好共享平臺。盡管各高校在上級教育、財政主管部門的統一領導推動下，實現了主模塊標準化，但是每所高校師資力量不同、辦學規模不同、對信息化要求同樣不同，可以說每所高校有每所高校的情況，這就需要高校在考慮新政府會計制度的前提下，根據各自的校情因地制宜地開建設財務共享應用平臺。同時，不斷去學習或借鑒大型企業集團財務共享服務中心的建設經驗，或與軟件研發公司緊密合作，隨著科技的發展，不斷更新、整合、優化、統一高校共享應用平臺，不斷升級、改造現有信息系統，做到既要滿足新會計制度的要求，同時又能滿足高校自身的需求。

主要參考文獻：

[1]陳長清.高校財務共享平臺信息化建設研究[J].河北企業，2020（2）.

[2]李二勇.高校財務共享服務平臺建設研究[J].廊坊師范學院學報（自然科學版），2019.19（4）.

[3]江小琴.高校財務共享服務平臺框架設計研究[J].教育財會研究，2017.28（6）.