高質量發展背景下地區人才集聚水平比較研究

王康

[提要] 高質量發展背景下對人才的重視利用程度越來越高。對此，從人才吸引、人才發展、人才產業匹配度、科技進步度、消費結構優化和經濟增長質量等6個方面，構建地區人才集聚水平評價指標體系，采用層次分析法與熵權法結合的主客觀組合賦權法確定指標權重，并選取北京、上海、廣東和湖北四個代表性地區，基于2017年相關數據進行比較分析。結果表明：各地的人才集聚水平存在明顯的差異性，且各地的優勢與不足之處各不相同，其中廣東省的人才集聚水平較其他三地來說更高。

關鍵詞：高質量發展;人才集聚;指標體系

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月25日

黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，“人才是第一資源”是高質量發展的關鍵之一。人才是知識、技術、經驗的載體，而人才集聚能發揮出1+1>2的作用，使人才在地區發展中扮演的角色更加重要。我國各地區發展水平不一，地區間資源稟賦和發展定位也不同，在高質量發展的背景下，如何根據自身的優勢，充分發揮好地區人才集聚的作用，是各地急需思考的問題。

一、文獻綜述

國內關于人才集聚的研究起步較晚但是成果豐富，主要涉及人才集聚效應、人才集聚動因、人才集聚機制、人才集聚評價四個主題。關于“人才集聚效應”，主要包括：人才集聚與產業集聚的關系分析、與地區經濟增長的關系分析以及與創新驅動的關系分析。關于“人才集聚動因”，國內學者大都認同社會生活環境、經濟發展狀況、政府人才政策、地區制度文化、個人意愿思想等因素是引起人才集聚的主要原因。有的學者單就某個因素做了分析，比如城市吸引人才的屬性，地方政府的作用發揮等，有的學者綜合考量了各個方面的因素。關于“人才集聚評價”，建立一套評價指標體系是評價地區人才集聚水平的常見手段，國內學者們所建的評價體系各不相同，差異主要體現在產業視角的不同、所用方法的不同以及人才類型的不同上，具體到各個指標，人才自身與外部環境是學者們建立指標的兩個大方向。

已有的研究文獻為本文提供了重要的參考和支撐，為推進下一步的深入研究提供了堅實的理論基礎。但是現有的地區人才集聚評價的研究距今較早，所用數據較為陳舊，很難與我國當前高質量發展背景下的人才需求狀況相適應。

二、地區人才集聚水平評價指標體系構建

本文選取了北京、上海、廣東、湖北四地2017年的相關數據進行比較分析。北京市是我國首都，政治經濟中心，上海市是中國經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，廣東是我國重要的制造業基地，人口最多的省份，經濟發展排名常年位居全國首位，湖北省作為中西部省份的代表地區，近些年來在中部崛起的背景下，發展成績亮眼，經濟增速排名名列前茅。這四個地區各自的區域位置不同、發展定位不同、經濟發達程度不同，代表性極強。

基于人才導向性、數據可獲得性、可比性、科學性的原則構建地區人才集聚水平評價指標體系。涵蓋人才“引”到“用”的過程，確定地區人才集聚水平評價指數由人才吸引、人才發展、人才產業匹配度、科技進步度、消費結構優化度、經濟增長質量等六個一級指標構成，并采用主客觀組合賦權法確定權重，其中主觀賦權法采用層次分析法，客觀賦權法采用熵權法。（表1）

三、地區人才集聚水平實證結果

（一）評價指數的計算。通過線性加權模型，即Zi=Uiyi，式中Zi為地區人才集聚水平評價指數，Ui為評價指標對應的權重，yi為評價指標對應的標準化數據。最終得出了北京市、上海市、廣東省、湖北省四地的人才集聚水平評價指數得分，如表2所示。（表2）

（二）地區人才集聚水平比較分析。從各地總得分來看，廣東省以0.6908分高居首位，北京、上海分別以0.4744分和0.4150分位居第二、第三位，而湖北省以0.2625分排名最后。

1、就人才吸引方面來說，北京、上海得分以微小之差位列前兩位，而廣東、湖北與前兩者都有較大差距。北京、上海是我國最大的城市之二，也是經濟發達程度最高的兩個城市，兩地基礎設施建設完善，社會保障水平高，在人均可支配收入以及人均公共服務支出等方面具有絕對優勢，對于人才的吸引力巨大。廣東省作為我國經濟最為發達的省份，創業氛圍濃厚，投資環境優良，經濟活力十足，湖北省作為“后起之秀”，中西部崛起的代表性地區，近些年來經濟發展速度巨大，但是因為兩地居民的生活水平較北京、上海還有較大的差距，在城市建設、社會福利方面也較落后，對于人才的吸引力遠不及北京、上海。

2、就人才發展來說，湖北高居第一位，廣東、北京緊隨其后，上海得分遠遠落后，處在最后一位。北京、上海常住人口都在2，000萬人以上，教育、醫療資源豐富，兩地政府近幾年來都在嚴格控制城市人口數量，防止城市規模膨脹，如雄安新區的建立就是為疏解北京非首都功能，緩解北京的巨大人口壓力。人才在選擇居住工作地時，考慮到落戶難度、買房壓力，會選擇競爭不太激烈，相對容易落戶的二三線城市，就如廣東省、湖北省的部分城市，北京、上海對于大多數普通人才來說，仍不是一個生活工作友好型城市，但是兩地國際化、都市化的發展定位，對于高精尖人才的吸引力還是十分巨大的。湖北省致力于排除人才吸收的政策障礙，降低人才落戶的門檻。湖北省于2017年率先開始了“搶人大戰”，單就這一年來說，湖北省落戶數量超過30萬戶。湖北省通過租房補貼、就業補貼等政策優勢彌補自己在“硬實力”上的不足，在“搶奪人才”中占得了先機。

3、就人才產業匹配度來說，廣東省得分遙遙領先，說明在人才利用、人才資源配置方面具有優勢。而湖北省的得分最低，說明湖北省雖然在人才引進方面做了諸多功夫，但是利用人才集聚的效果促進產業的轉型升級，使人才利用與產業結構調整相協調方面還有較長的一段路要走。而北京、上海的得分較為接近，同樣說明了兩地在人才利用率方面還稍顯不足，物質資源、政策對地方發展的推動力仍大于人才集聚效應對地方發展的推動力。

4、就科技進步度來說，得益于本地諸多的高等院校以及科研機構，北京市得分處于第一位。值得注意的是，湖北省的得分遠遠低于其他三地，只有0.0087分，說明湖北省的人才集聚在助推創新驅動發展方面做得還不夠好，人才的集聚沒有很好的轉化成科研成果，也反映出了湖北省缺乏高精尖的人才。

5、就消費結構優化度來說，上海、北京得分差距不大，依次位居一二位，廣東、湖北緊隨其后。說明上海、北京的消費結構更為優化，消費質量更高，集聚于此的人才層次也較高，而廣東、湖北由于人均收入水平較北京、上海較低，消費水平還有較大的提升空間。

6、就經濟發展質量來說，廣東省得分最高，而北京市的得分最低。說明廣東省在利用人才的集聚推動地方經濟發展方面做得很好，而北京市相比之下還是更多地依靠首都資源以及政策紅利。另外，湖北省的得分稍高于上海市，說明作為后起之秀的湖北省正在迅速崛起中，吸取東部地區的發展經驗，及時調整發展戰略，充分依賴人才紅利，沿著高質量發展的道路向前邁進。

四、結論及建議

（一）結論。本文構建了地區人才集聚水平評價指標體系，并對北京、上海、廣東、湖北進行了比較分析，發現在高質量發展的背景下，北京、上海、廣東和湖北的人才集聚水平存在差異性，四地各有優勢也各有不足。具體而言，我國東中西部地區人才集聚水平差距仍然較大，中西部地區生活壓力小，發展機會多是吸引人才的主要優勢，東部地區內部在人才產業匹配方面具有差異性，中西部地區的人才科技轉化率較低。

（二）政策建議

1、一線城市放寬戶籍制度，降低人才落戶難度。一線城市基礎設施完善，生活環境優良，對人才的吸引力是巨大的，下一步應該合理控制城市規模，放寬人才落戶的準入制度，讓人才集聚更加合理有效。

2、中西部地區發揮后發優勢，瞄準高精尖人才。中西部地區發展潛力大，競爭程度相對一線城市地區來說并不激烈，地區政府的政策也會有所偏斜，對人才的吸引力同樣巨大。但是因為經濟水平相對于東部地區仍有較大差距，因此對高級別的人才吸引力不強，下一步中西部地區應該充分發揮后發優勢，通過各種優惠政策、創業科研補貼等來吸引高精尖人才。

3、明晰地區發展定位，精準引進人才。引進過多同類人才會造成人才的過度競爭，也會造成人才的浪費，各地區應該明確自己的發展定位，引進自己急需的各類人才，這樣既可以減少各地區對同類人才的爭奪，又能使人才合理分布，城市間的人才集聚效應會趨于平衡。

4、改進創新制度環境，激發人才創造力。人才是知識、科技的載體，要充分發揮人才集聚的優勢，地方政府應著力優化創新環境，完善創新激勵機制，加大科研的投資力度，切實保護知識產權，做到物盡其用，人盡其才。

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