京津冀城市群創新生態系統構建研究

韓庚君

[提要] 區域資源整合和一體化發展已成為全球城市和區域競爭與合作的大勢所趨。京津冀城市群創新生態系統建設應遵循價值共創、要素流動、綠色發展、創新驅動、優勢互補、協調發展的原則。其核心內容包括：構建價值創造創新生態系統新模式，促進要素跨境流動，重視創新產出評價機制，構建高質量的產業空間體系，深化產學研合作，優化創新人才培養。

關鍵詞：高質量發展;京津冀城市群;創新生態系統

基金項目：天津市科技發展戰略研究計劃項目：“異質性資源稟賦下京津冀城市群生態效率綜合測度、生態韌性評價及優化路徑研究”（項目編號：18ZLZXZF00560）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

黨的十九屆四中全會作出重大部署，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。做好城市工作，發展城市經濟，促進高質量城市發展，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。目前，中國城市發展已普遍進入新常態，突破城市發展的瓶頸，關鍵是要加快從要素驅動和投資驅動發展向創新驅動發展的轉變。京津冀城市群協同發展作為“十三五”規劃中明確提出的三大國家發展戰略之一，其發展能夠促進京津冀地區整體的經濟社會發展。隨著城市群生態建設和高質量發展成為新時代的歷史取向，在生態安全、高質量發展、文化傳承等方面具有重大戰略意義。作為京津冀優質協調發展的重要戰略內容，其意義在于優質發展是供給側改革的核心內容，城市群創新生態系統是推進城市優質發展、構建以供給側結構改革為主線的現代經濟體系的重要內容。

一、京津冀城市群高質量發展中創新生態系統的內涵與結構特征

第十九次報告明確指出：“創新是引領發展的第一推動力，是建設現代經濟體系的戰略支撐。實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制?！痹谛聲r代，以實現高質量經濟發展為目標的創新生態系統有其明確的現實內涵要求。關于創新生態系統的研發過程，基于現有的知識，由于不同的發展目標和條件，創新生態系統在不同的區域應該有不同的內涵要求。區域創新生態系統是指企業、高校和科研機構在一定時空范圍內，在區域協調機制和創新文化氛圍的影響下，在政府、中介服務機構和金融機構的支持下，以自然環境、交通和法律為基礎，形成的開放、動態的協作系統。它為城市群的生態保護和優質發展奠定了堅實的產業基礎，促進了新時期中國優質發展的區域平衡。

京津冀城市群區域一體化經過長期的努力取得了長足的發展，但與發達地區和高質量發展的要求相比，仍存在許多問題。因此，創新生態系統的一般含義在京津冀城市群高質量發展中具有明顯的結構特征。第一，創新的主體主要包括高校、研究機構和企業。其中，高校和研究機構整合了知識傳播和知識創造，側重于基礎研究。企業通過應用開發促進產品和服務的產出，重點是應用研究。第二，創新資源，包括人力資源和資本投資。創新人才是新知識和新技術的創造者。人才結構是指各類人才的比例和組合。高端人才結構是科技產業可持續發展的關鍵驅動力。作為創新驅動的先導區，要適應經濟轉型升級的要求，加快優化人才結構，努力打造創新人才高地?；诨A創新投資高、風險大的特點，基礎研究投資主要由政府承擔，應用創新以企業為主，風險投資是小微企業基金的生命力之源。第三，是創新環境，包括創新政策和創新文化。市場機制不能解決創新的外部性。創新政策是政府為創新活動提供指導和支持的主要手段。創新文化是整個社會形成的開放進取的文化氛圍。第四，創新能力。區域創新能力的衡量需要綜合考慮經濟基礎和創新產出。經濟基礎為創新活動提供物質保障，創新產出反映科技水平。

二、京津冀城市群高質量發展中創新生態系統構建原則

京津冀城市群作為經濟發展水平最高、創新主體集中度最高的地區之一，在高強度發展過程中面臨著嚴重的生態破壞和環境污染問題。在拓展傳統創新效率研究的同時，幫助京津冀城市群不同城市確定差異化的綠色發展路徑，為區域綠色創新協調發展政策的制定提供理論指導。

京津冀城市群優質發展中的創新生態系統建設，是以實體經濟優質發展和創新生態系統建設為先導，推進京津冀城市群優質發展的重要途徑。京津冀城市群高質量發展中創新生態系統構建，必須遵循的基本原則包括：

（一）價值共創原則。在創新生態系統建設中，要堅持共同創造價值的主題，把價值創造和價值獲取作為各創新主體的重要活動，強調各創新主體之間的網絡合作，重視各創新主體之間的互利共贏。加快建設特色鮮明的創新生態系統，促進京津冀地區經濟社會高質量發展。

（二）要素流動原則。整合全方位的創新要素，促進創新要素的協調發展。企業是技術創新的主體，在創新生態系統中占據核心地位。政府是制度創新的主體，肩負著生態系統政策環境建設的重任。高校和科研院所是最原始的創新主體，是人才流動和技術流動的源泉。社會服務機構是創新生態系統中的服務主體，起到溝通、整合的作用，促進科技成果的轉化。金融機構是創新資金的主要提供者，為創新生態系統提供必要的資金和物質，是創新生態系統高效運行的基礎和保障。

（三）創新驅動原則。京津冀城市群創新生態系統建設必須堅持創新驅動的原則：一是京津冀城市群創新生態系統建設必須以創新發展的新發展觀為指導。二是在京津冀城市群現代產業體系建設中，抓住新一輪全球產業革命的機遇，以重大科技創新為基礎，推進產業創新。三是推進改革全面深化，實現與京津冀城市群現代產業體系建設相匹配的體制機制創新、政府職能創新和政策執行創新。

（四）綠色發展原則。京津冀城市群很多地區生態環境脆弱，生態保護壓力大，對區域內外影響廣泛。因此，各主體必須處理好生態保護與產業發展的辯證關系。堅持生態保護和產業發展相結合，用生態保護引領產業發展，用產業發展更好保障生態保護。一是以生態保護為底線，引導和確定發展方向。二是以生態保護為指導，促進具有京津冀城市群特色的生態技術與環保技術、生態市場與環保市場、生態產業與環保產業的快速發展。三是推動產業發展由單純的資源開發向資源綜合合理利用的綠色發展道路轉變。

（五）優勢互補原則。強化優勢互補，把區域發展差距轉化為區域協調發展的動力。北京、天津和河北三個地區有不同的發展基礎和條件，可以充分發揮比較優勢，實現互利共贏。北京的優勢在于科技教育資源密集，創新活動集中，科技成果豐富，科技輻射能力強。天津具有廣闊的發展空間、良好的發展基礎和優越的港口物流基礎設施。河北的優勢在于專業化生產成本低，城市化潛力大，傳統產業升級和高質量發展機會多。

（六）協同發展原則。加強城市群內部聯系，優化區域協調發展。要建設世界級的京津冀城市群，需要進一步加強城市間聯系，促進區域協調發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用，遵循市場發展規律，發揮企業的主體作用。通過頂層設計和三地政府合作，優化交通等基礎設施建設，搭建產業發展平臺和載體，打破要素自由流動壁壘，促進京津冀市場一體化。

三、京津冀城市群高質量發展中創新生態系統構建的核心內容

基于上述原則，按照系統建設的理念，京津冀城市群優質發展創新生態系統建設的核心內容應包括六個方面：

（一）從宏觀上看，政府引領價值共創創新生態系統新模式的構建?！捌髽I的模式顛覆了傳統邏輯是價值的創造者和客戶的用戶價值”，政府提供政策保障，大型企業發揮主導作用，社會組織提供資源支持為中小企業和初創企業，共同協助中小企業和創業企業的創新活動，并幫助他們提高其創新能力和盈利能力。中小企業和初創企業可以通過共享創新資源和轉讓部分權益，與其他創新主體建立穩定的合作關系。通過優化創新生態系統，利用國際和國內市場兩種資源，可以更有效地發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提升區域產業和企業的國際競爭力，逐步形成現代經濟體系，促進區域經濟的高質量發展。

（二）推動京津冀城市群協調發展，促進要素跨境流動。在創新生態系統發展的初始階段，政府應逐步完善科技政策支持體系，為該體系的健康發展提供制度基礎。對于一個穩步發展的系統，政府應該構建一個靈活的科技政策機制，給創新主體自由的成長空間。政府可以采取“量身定制”的政策和法規，促進人才、資本、商品和服務等生產要素的跨境流動。

（三）注重創新產出的評價機制，注重創新質量的提高。一是政府相關部門應更加重視創新質量的提高，加快創新產出評價體系的完善，加大對高質量創新的支持和鼓勵，遏制當前全社會的總量餐飲觀念。二是加強知識產權保護，開展專利質量提升工程，培育一批高附加值、高國際影響力的優質專利，強化專利轉化和實施效果。三是優化市場資源配置功能，提高風險投資的積極性，糾正數量追求的短視行為。

（四）建設高質量的工業空間系統?；谥行某鞘?、都市圈、城市群、中小城市和村莊的結構，構建高質量的京津冀城市群創新生態系統空間體系，為京津冀城市群創新生態系統提供空間載體。京津冀城市群將建立在省會城市和經濟、文化、社會等發達城市的基礎上。以中心城市為核心，建設一小時經濟圈，發展成渝都市圈，作為中心城市產業發展的主體。大力發展現代城市群，形成加工制造業發展的空間載體。加快發展和建設廣大中小村鎮，使之成為以發展現代農業和現代制造業為主的重要空間載體。

（五）深化產學研合作，通過知識溢出促進創新集群升級。研究型高校注重高層次人才培養，擁有可觀的研發經費，大型企業擁有大量資本和人才儲備，引領行業技術前沿，是創新型經濟發展的主導力量。一方面應加強產學研合作，形成以研究型高校為中心的知識轉移機制，采取不同的合作模式以適應主體的特點。例如，大型企業主要從事長期項目合同合作，而小型企業主要從事靈活高效的專家咨詢。另一方面創新應該做大做強龍頭企業，核心企業的技術溢出效應在高科技產業集群應加強。

（六）優化創新型人才培養，注重科技與金融的深度融合，關鍵在于充分發揮人才和資本的主動性。首先，要著力發展人才，縮小低效人才規模，不斷增強京津冀城市群對高端人才的吸引力，徹底改革人才培養、人才引進和人才使用機制，努力造就一批高素質創新人才;其次，在行政和市場的共同努力下，建立大型的專業化投資管理公司，促進風險投資融資渠道和管理規則的發展和完善;最后，大力引進綜合型、高層次風險投資專家，提升創新型企業管理能力，優化企業資本運營和治理效率。

主要參考文獻：

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[3]閻東彬，王蒙蒙.京津冀城市群功能空間的動態分布及差異性分析[J].經濟問題，2020（3）.