黃河流域環境保護中鄭州經濟高質量發展探析

原春芬

[提要] 本文以黃河流域生態保護中鄭州市經濟高質量發展為研究對象，分析其存在的制約因素，并給出相關路徑選擇建議。

關鍵詞：鄭州;黃河流域;高質量發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月15日

一、引言

2019年9月，習近平主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，指出要促進黃河流域生態保護和高質量發展。2020年3月，《2020年河南省黃河流域生態保護和高質量發展工作要點》（以下簡稱《要點》）印發，提出要抓實、抓細、抓落地，把握沿黃地區生態特點和資源稟賦，從過去的立足“要”向立足“干”轉變、向先行先試轉變，引領沿黃生態文明建設，在全流域率先樹立河南標桿。黃河流域生態保護與高質量發展上升到國家戰略地位，鄭州作為國家中心城市，應該發揮帶動作用，積極謀劃推進黃河流域生態保護和高質量發展，進而滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

二、黃河流域環境保護中鄭州市經濟高質量發展的阻礙

（一）黃河流域生態環境脆弱。黃河流域受全球變暖、社會經濟活動等因素的影響，生態環境日趨脆弱，進一步引發了水資源短缺、水循環失衡等矛盾，水資源形勢嚴峻，黃河流域的地下水、徑流量降低，儲水能力下降，加之黃河流域大部分河段氣候為干旱、半干旱，加劇了沿黃地區的水資源供需矛盾。西部大開發、中部崛起使西部使中部各省份加速了工業化、城鎮化，過度地、粗放式地開發也進而引發了生態系統的失衡，土地荒漠化、斷流加劇了黃河流域生態環境的惡化，進一步影響了黃河流域的經濟、社會發展。黃河流域途徑惠濟區、滎陽、鞏義等地，尤其是滎陽、鞏義均為重工業城市，環境問題尤為嚴重。

（二）鄭州市經濟高質量發展與基礎設施不配套。鄭州市土地面積占全省面積的9.6%，卻聚集全省近20%的人口以及超過30%的經濟總量，是黃河流域河南段人口、經濟、要素的聚集地，近年來鄭州作為國家中心城市，整體經濟水平不斷提高，然而基礎設施不配套阻礙了鄭州市經濟的高質量發展。鄭州市的基礎設施總量不能滿足發展的需要，同時存在結構失衡問題。隨著經濟的發展，鄭州市在基礎設施、公共資源等方面存在嚴重不配套，特別是公共交通、教育等方面，基礎設施的不配套引發了環境污染與環境治理不到位，如污水排放、環境綠化不夠完善，致使鄭州市在國家中心城市中的環境質量指數偏低。此外，城市供水量、基本醫療保障等基礎設施建設也落后于其他城市，基礎設施的不配套，不僅影響經濟發展，還引發資源、環境問題，加劇了環境保護與經濟發展的矛盾。

黃河流域的生態環境保護與經濟發展不是獨立的，鄭州是全國的交通樞紐，鐵路、高速公路等基礎設施與其他省份實現互聯互通，但是缺乏一個覆蓋全區域的網絡，區域一體化發展還存在差距，新基建基礎薄弱，這是推進鄭州高質量發展亟待解決的問題。

（三）鄭州市經濟高質量發展與環境保護矛盾突出。2018年鄭州市第二產業比重為43.9%，而工業比重占到三次產業的36.9%，偏重的產業結構，各行業用水競爭激烈，生態保護與經濟發展協調困難。鄭州縣域如滎陽、鞏義均是以重工業為主，而黃河流域河南段均途徑滎陽、鞏義，重工業、生活垃圾的污染，先經濟后環境的發展理念，凸顯了環境與經濟發展的矛盾。在中部崛起政策的激勵下，鄭州積極發展經濟，工業化、城鎮化加速發展，也晉升為國家中心城市，然而根據河南省生態環境廳公布的生態環境狀況公報顯示，2018年鄭州空氣質量輕度污染，而生態環境部發布的全國空氣質量狀況顯示鄭州市在1～4月的空氣質量排名在相對較差的后十位，2018年地表水環境質量黃河流域為輕度污染，長江流域為優，在經濟增長過程中掠奪式開發、粗放式利用資源環境，偏重的產業結構、偏大的污染排放量、較差的資源稟賦、較重的環境污染，加劇了經濟高質量發展與黃河流域生態環境保護的矛盾。

三、黃河流域環境保護中鄭州市經濟高質量發展路徑選擇建議

（一）創新、協調高質量發展的治理模式。面對黃河流域的生態環境問題，鄭州要與黃河流域其他省市聯防聯治。首先，是實現黃河流域各省市的財政轉移支付機制，保證聯防聯治的物質基礎，由于各省市的經濟差異不同，面對的黃河流域環境問題卻相同，黃河流域生態環境的治理離不開上游、中游和下游省市的共同治理，財政轉移支付機制解決各省市利益補償問題，在此基礎上做好特定區域的生態補給，建設重點生態功能區，使黃河流域生態得以修復，環境得以保護，使鄭州市的高質量發展與黃河流域各個城市的發展實現一體化;其次，是制訂協調治理方案，推動黃河流域一體化發展機制，黃河流域各省份制定具有共同約束力的法律、法規、制度來約束各利益主體，對于違反契約的主體，進行懲罰并要求補償，以此來加強各個主體之間的聯防聯治，進一步約束黃河流域各主體的利益，最終促進鄭州市在黃河流域生態環境保護中的高質量發展。

鄭州市自身在防洪工程與水資源治理、生態綜合治理方面也要做好規劃，建立核心示范區，將黃河流域生態保護與高質量發展落到實處，在治理的基礎上建設，將黃河流域生態保護與文化、旅游業相融合，彰顯黃河文化、嵩山文化、古都文化，突出鄭州市在黃河流域生態保護與經濟高質量發展的特征。

（二）建立高質量發展的多元共享公共服務體系。在信息互聯網時代，以5G、人工智能，互聯、物聯為代表的新基建是城市高質量發展的突破點，鄭州市要實現在黃河流流域生態保護中經濟高質量發展就要使新基建滲透到經濟發展、社會生活的各個方面，促進跨區、跨產業的深度融合與一體化，進一步降低成本，提高生產效率，激發鄭州市經濟高質量發展的潛力。鄭州市要與沿黃各省市建立起一體化的公共服務體系，鄭州市與各省市區共同規劃并建設交通、教育、醫療等公共服務設施。鄭州市要與沿黃各省區之間搭建技術創新、人才交流、基礎建設等資源共享平臺，并制定與共建平臺相配套的產業政策、財政政策等相關政策，同時在共享平臺建設過程中要處理好政府與政府、政府與市場、經濟發展與環境保護之間的關系，鄭州市要充分發揮鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭州自貿區的引領、帶動作用，促進其與沿黃省市區的交流與合作，進而吸引國內外優質資源，進而做好協同，實現聯動發展。

在共建的基礎上，鄭州市也要對惠濟區、滎陽等沿黃區域進行重點建設與治理，優化全市水資源結構，保護飲用水源地，提高水循環利用率，建設節約型城市，同時推進污水處理、垃圾中轉站等基礎設施建設。此外，重點建設交通工程，推進沿黃慢行系統、鄭汴洛歸到快線建設，將歷史文化景觀以交通工程為契機串連成線，進而講好黃河故事，打造文化旅游帶，同時促進先進制造業及對外開放水平，形成高質量發展的新增長極。

（三）協調高質量發展各主體間的利益關系。鄭州市要實現黃河流域生態保護中經濟的高質量發展，需要協調好產業結構調整與黃河流域生態環境保護、經濟高質量發展與資源環境承載力各個主體間的利益關系。鄭州市當前的產業結構中，重工業占三次產業比重較大，產業結構的調整是經濟增長的基礎，但是“綠水青山就是金山銀山”，經濟的高質量、可持續發展必須建立在黃河流域的生態保護上，黃河流域生態環境的安全與穩定是經濟高質量發展的前提，所以鄭州市在產業結構調整、經濟高質量發展過程中要做好對土地紅線、城市開發邊界和企業廢水、廢氣排放量等的管控。與此同時，還要協調好經濟高質量發展與環境承載力之間的關系，要明晰鄭州市水資源、水環境容量、大氣環境容量的資源環境的承載力，確定經濟發展過程中的資源環境利用與保護的界限，優化產業結構，提高資源利用效率，進一步解決鄭州市經濟高質量發展與黃河流域資源環境保護之間的矛盾。在解決各利益主體矛盾關系的基礎上，提高系統治理水平，實施精準化治理，對企業分類管理，同時運用數字技術，進行智能防控，構建“一網管控”系統，進一步降低污染指標，改善空氣質量，以此協調好經濟高質量發展與黃河流域生態保護的關系。

主要參考文獻：

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