如何破除“職業打假人”背后的灰色產業鏈

余健

職業打假人是以知假買假為手段，以獲取利益為目的的，自出現以來，就是一個備受爭議的話題。

職業打假人，是伴隨著《消費者權益保護法》懲罰性賠償制度而產生的一個群體，它并不是一個專門的法律術語，目前也沒有對此有一個統一的定義。根據中國職業規劃師協會對職業的定義，職業通常指個人服務社會并作為主要生活來源的工作。對職業打假人，也可以這么理解，是指以打假作為工作、以打假收入作為主要生活來源的人。可以從以下三個方面來界定其是否屬于“職業打假人”：

其一、打假的目的是為了營利。職業打假人是以打假收入作為其主要生活來源的。那么打假是手段，營利才是目的，營利的目的性也使得職業打假人與公益打假人區別開來。公益打假人的行為是非營利性的，是完全的利他行為。

其二、大量購買過期或者有瑕疵問題的商品而又沒有理由證明其是直接用于生活消費。職業打假人越來越呈現出專業團隊活動的趨勢，其內部有專業分工，甚至有實驗室為團隊成員提供技術支持，為了獲得高額賠償必須大量購買有問題的商品。職業打假人購買商品是為了索賠而不是為了消費，這一點使得職業打假人與一般的消費者明顯區別開來。

其三、重復的購買行為。職業打假人以打假作為工作，那么必然會有長期以營利為目的的重復購買行為，這一點也使得職業打假人與正常維權的消費者和偶爾以營利為目的的打假人區別開來。相比較于偶爾以營利為目的的打假人，職業打假人的主觀惡意更大，負面影響更嚴重。

職業打假人的弊端

職業打假人自出現以來，對于增強消費者的維權意識，鼓勵運用懲罰性賠償機制打假，打擊生產經營者的違法侵權行為產生了積極作用。同時，也對改進機關作風，提高辦事效率發揮了一定的作用。但是隨著商品質量的不斷提高，現階段的職業打假人群體的打假行為已經越來越違背了維權的本意，日益異化為恐嚇威脅和滋擾執法的行為，其負面影響日益凸顯。具體體現在以下方面：

其一、維權日益異化為敲詐勒索，已背離監督市場之本意。

為了獲得高額的懲罰性賠償，職業打假人故意大量購買有缺陷的商品，甚至在找不到“假”商品的情況下，故意制造“假”商品，把符合要求的商品偽造成為不符合要求的偽劣商品，以此來“碰瓷”，實現對經營者的敲詐勒索，嚴重擾亂正常的市場秩序。

在職業打假人的背后，也逐漸形成了分工嚴密的灰色產業鏈，比如組建打假團隊，成立分享信息和交流經驗的QQ群，師傅收徒弟傳授打假經驗等。打假維權日益成為產業，異化為敲詐勒索的手段，已無最初的打假是為了凈化市場環境、維護消費者權益的初衷。

其二、浪費行政和司法資源

職業打假人為了獲得高額的賠償，往往會窮盡各種法律規定的救濟手段。職業打假人的維權，基本上是三步走的：自主協商、行政投訴舉報、司法訴訟。

第一步的自主協商一般是難以在職業打假人和經營者之間達成一致意見的，倘若第二步的行政投訴舉報得不到行政機關對其高額賠償的支持，職業打假人最終就會走第三步提起司法訴訟。在行政投訴舉報中，職業打假人會通過各種方式，甚至利用輿論監督、紀委監察等手段向行政機關施壓，企圖通過此種壓力的傳導，倒逼經營者就范。

如果其投訴舉報不被支持，則申請行政復議，或者通過各種途徑，繼續投訴舉報，浪費大量行政資源。職業打假人的維權，往往最終都走到司法訴訟的途徑，而且針對某一經營者的各類商品會進行大量的訴訟，造成法院的案件激增，以及司法資源的大量浪費。職業打假人把本應為公眾服務的行政和司法資源，變成了自己牟取私利的工具。

如何規制職業打假人現象

如何規制職業打假人，對其行為實行正確的引導和規范，遏制消極作用，發揮積極作用，是目前面臨的一個現實問題。筆者謹提出以下措施，供有關方面參考：

首先是完善法律，明確職業打假人的身份。

職業打假人之所以產生，其根源在于《食品安全法》和《消費者權益保護法》確立了懲罰性賠償制度，職業打假人利用懲罰性賠償制度來牟利。《食品安全法》和《消費者權益保護法》懲罰性賠償制度的適用前提是提出賠償者是為生活消費而購買的消費者。那么，知假買假的職業打假人是否是消費者呢？目前，相關法律都沒有明確該問題，造成該法律條款在實際運用中比較混亂。比如2018年7月，在韓某由于12瓶進口紅酒沒有中文標簽和中文說明要求“退一賠十”的案件中，對于韓某是否是消費者，一審法院和二審法院作出了完全不同的判決。

2014年《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第三條規定，購買者明知道食品、藥品有質量問題而故意購買，仍然可以向生產者和銷售者主張懲罰性賠償。市場監管總局2019年發布的《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》規定了不是為了生活消費的需要購買、使用商品或者接受服務而發起的投訴，市場監管部門不予受理。這意味著知假買假的職業打假人的投訴行為將受到規制。雖然司法解釋和部門的規定，對知假買假行為有了一些規定，但是對于知假買假的職業打假人是否屬于消費者，仍然應當從法律上做出明確的規定，減少對此問題的不必要爭論。

其次是建立獎勵舉報人制度。

近年來，職業打假人越來越趨向于專業化、年輕化和團隊化。與一般的消費者相比較，他們對法律法規有更加深入的了解，對產品信息更加熟悉，對證據的收集更加專業，打假過程中分工更加明確。因此應當建立獎勵舉報人制度，發揮職業打假人的優勢，引導職業打假人轉變為打假舉報人，明確知假買假者通過合法途徑向行政機關舉報經營者的不法行為，行政機關依法查處經營者不法行為之后，給予知假買假舉報者法定物質獎勵。

獎勵舉報人制度可以讓有限的行政機關資源與專業的職業打假人的優勢相結合，形成對市場監管的合力。國務院2019年9月6日發布的《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》中明確提出建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。國務院的這個指導意見目前還是一個比較原則性的指導意見，后續還應該出臺細化的獎勵規則和明確獎勵金額。為了杜絕職業打假人和不法經營者“私了”，獎勵舉報人的力度不能太小，獎勵金額要獲得職業打假人和廣大群眾的認可，否則無法提升舉報人的積極性，獎勵舉報人制度就會形同虛設。

再次、對經營者違法行為輕微并能及時糾正的，不予處罰，從而減少職業打假人敲詐勒索的操作空間。

早期的職業打假人，知假買假的主要是著眼于有質量問題的商品，在最終獲得自身經濟利益的同時，也起到喚醒消費者的權利意識和改善消費環境的作用。隨著商品的質量不斷提高、市場環境不斷向好的情況下，有質量問題的商品不容易找出，而且要鑒定商品有質量問題一般需要經過檢測，耗費的成本高，時間長，職業打假人于是逐漸轉為在說明書、標簽描述、廣告等非商品質量方面“找茬”。

在說明書、標簽描述、廣告等方面大作文章。對職業打假人來說，這是一個不需要什么投入就可以獲得巨大利益的行為，哪怕沒有獲利也不會有什么損失，因此樂此不疲。只要經營者在說明書、標簽描述、廣告等方面稍有瑕疵，職業打假人就聲稱遭到經營者的欺詐，要求適用《食品安全法》和《消費者權益保護法》的懲罰性賠償。

根據《行政處罰法》第二十七的規定，當事人能夠主動消除或減輕違法行為的危害后果的，應當依法從輕或減輕行政處罰;違法行為輕微并能及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。筆者認為，經營者售賣的商品有質量問題，可能對消費者產生實質性損害的，應當適用懲罰性賠償;如果不是因為質量問題，僅僅是因為在說明書、標簽描述、廣告等方面的輕微瑕疵，能夠及時糾正，沒有造成危害的后果，不予行政處罰。

第四、提高行政機關的執法水平。

行政機關各監管部門應該加大監管力度，嚴把市場產品質量關，嚴厲打擊制假售假行為，對于進口的食品，嚴格執行沒有中文標簽的不能進口，從源頭上避免“假”商品流入市場。監管部門認真履職，凈化市場，力爭市場無“假”可打，減少職業打假人存在的空間。另外，執法人員也應提高執法水平，熟悉法律規定，做到能夠依法快速應對職業打假人的各種訴求，注重執法程序，避免細節上有漏洞被職業打假人糾纏不休。同時，運用大數據監管，發現個案之間的關聯性，及時辨別出職業打假人。