南京市生態河湖建設的實踐與思考

胡琦玉，陳文權

(1.南京大學環境規劃設計研究院股份公司，江蘇 南京 210093;2. 江蘇省水文水資源勘測局南京分局，江蘇 南京 210008)

1 概述

自生態文明建設工作開展以來，相關領域學者和專家對水生態建設進行了大量研究，主要集中在水生態指標評價體系構建、水生態健康評價等方面。在城市水生態文明評價方面，仇海峰[1]、吳耀[2]、季同德[3]等以江蘇省部分城市為例，分別研究并構建了水生態文明城市建設評價指標體系，并對其應用進行了研究，山紅翠[4]、劉洋[5]、孫良[6]、于玥[7]、田林鋼[8]、袁芳[9]等引入了聚類分析和層次分析方法、Fuzzy功效系數法、投影綜合法、TOPSIS、改進綜合云算法等不同方法，對湖南、錦州、遼寧等地的城市水生態文明建設進行了評估應用。在水生態健康評估方面，李繼影[10]等從率先在太湖流域開展水生態環境功能分區管理頂層設計、構建以水生態健康指標為核心的水生態健康評估技術體系、水生態環境功能區劃分級管控目標的應用與實踐結果3個方面，回顧了太湖流域水生態健康評估工作的主要進展， 提出了完善水生態健康評估技術體系和推進流域水生態健康評估工作的建議。張成[11]、褚克堅[12]、祁澤慧[13]、余波[14]、李傳哲[15]等相繼引入海明貼近度及模糊物元法平原河網地區層次分析法、大汶河流域綜合評價體系、內陸湖泊熵權法評價模型、層次分析法模糊綜合評價模型等，實現河流生態健康評價。

目前，專家學者對省級區域城市和縣市級水生態文明和健康的研究較多，評價指標體系和方法相對較為成熟，卻鮮有報道關于生態河湖建設的研究，特別是城市生態河湖建設實踐的系統評價。基于此，本文根據《省水利廳關于開展生態河湖建設情況中期評估工作的通知》，對照南京市政府批復的生態河湖實施方案和有關指標體系，對南京市生態河湖建設情況進行回顧總結和評估，并為下階段工作的開展提供指導。

2 建設情況評估結果

2018年4月，為深入推進生態文明建設，全面落實河湖長制，南京市政府印發《南京市生態河湖行動計劃(2018—2020年)》，對全市生態河湖行動進行了全面部署。分別提出了2020年近期目標和2030年遠期目標，力爭經過十余年努力，實現“水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水安全有效保障、水文化傳承弘揚”的目標，努力建成美麗中國南京樣板。

根據相關資料分析，至2018年底，《南京市生態河湖行動計劃(2018—2020年)》共規劃項目290個，目前已經完成136個，其余正在實施中，總投資306.89億元，已完成投資67.07億元。通過一年的努力，南京市生態河湖建設取得了較大進展，評估體系中的8項一級指標(準則層)，25項二級指標(指標層)中已經有15項全部實現，自評分為90.77分，可達優秀水平。其中水安全保障體系自評得分為9.84分，水資源保護體系為19.21分，水環境治理體系為13.93分，水生態修復體系為13.48分，水文化建設體系為7.04分，水工程管護體為系8.06分，水制度體系為10分。

與2017年相比，生態河湖建設成效顯著，其中水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環境治理及水生態修復體系5項指標均有了較大幅度的提升。

南京市生態河湖建設情況見表1。

表1 南京市生態河湖建設情況評估表

(續表)

3 建設成效與經驗

3.1 水安全保障

(1)持續聚焦水源地保護，鞏固達標建設成果

2018年，南京市完成了全市飲用水水源地保護區或保護范圍劃定，完成省下達的飲用水源地達標建設和風險隱患整改任務，并建立健全管護長效機制。組織編制完成長江江浦等水源地安全保障規劃，按照相關程序規范核銷浦口等水源地。積極開展楊庫水庫應急水源建設工程前期工作，啟動實施六合區、江寧區應急水源建設工作。集中式飲用水源地達標率為100%。

(2)外防洪內治澇強聯合，共保河湖安瀾民眾安居

南京市城鄉防洪體系建設和流域治理工作有序推進，大江大河防洪能力提升工程平穩開展，長江干流崩岸應急治理工程和長江南京段八卦洲汊道河道整治工程均已進入施工階段；秦淮東河整治工程、滁河、水陽江治理近期完善工程有序推進，均已基本完成前期工作。九鄉河等6條骨干河道堤防加固工程前期工作基本完成，為區域防洪安全保障能力的提高打下基礎。持續推進城區河道、管網、閘站等建設，先后推進鼓樓區等5個排水泵站工程的建設工作，積極實施城市易澇片區綜合治理。采用先進檢測技術對雨水管網進行排查，推廣應用水位監測新設備、新技術，初步搭建起“外圍防洪、河湖蓄泄、排水管渠、源頭減排、超標應急”6大系統為支撐的城市防洪治澇工程體系。

3.2 水資源保護

(1)持續提升管理水平，嚴守用水總量紅線

加強取水許可管理專項巡查，嚴格取水審批和規范取水許可。2018年，南京市完成13家取水許可證延期換發及審核工作，審查批復4家取水行政許可，逐一核實全市84家地下水取水許可登記；穩步開展農業水價改革的取水登記管理工作，完成7家重點及大型灌區農業取水許可證發放、3家農業取水許可證的登記及數據核定工作，進一步加強監督管理；完成20家省級審批的取水許可項目的整改，11家超計劃取水戶的整改及5家取水許可證的換發；推進水資源管理信息化建設，完成全市水資源綜合管理信息系統驗收工作，整合水功能區水質、取水口水量、入河排污口水質、地下水水量等監測信息，實現水量水質精細監控。

(2)推進農村節水，提高農業灌溉用水效率

全面提速農村水利建設，2018年度完成了5區重點縣項目建設，完成11座村重點泵站、5條翻水線、50座村級小泵站和10座農村重點塘壩，全年新增旱澇保收田8萬畝，新增高效節水灌溉面積3.5萬畝，灌溉水利用系數達0.668。

(3)加大節水型載體創建力度，創建縣域節水型社會示范區

南京市積極抓好各類節水載體建設，2018年全年共創建節水型企業24個、灌區6個、節水社區和小區30個、工業技改項目13個、節水型學校51個、節水型單位292個；目前，南京市全域均已創建成省級節水型社會節水示范區。

(4)統一部署，分區實施重點河湖水功能區達標整治

2018年全市116個水功能區達標率達到70%以上， 72個省級重點水功能區達標率達到80.6%以上，較2017年有較大幅度提高；根據省統一部署，全力推進省級水功能區達標整治方案的編制和專審；組織開展行政區交界斷面水質監測，每旬對南京市主城區及秦淮河16個交界斷面進行水質監測，認真研究，開展科學定量定性分析，提出水環境整治針對性措施。

(5)城市供水體系串聯排查提升，保障居民用水

2018年完成了主城區二次供水改造保障工作，30處供水低壓片區、合計46個小區，實現水壓、水質雙提升。全面展開自來水深度處理，截至2018年底，已完成北河口一期等水廠深度處理改造，合計改造規模145萬噸/d，深度處理率36.7%，較上年度提升12.6%。完善供水管網網絡，2018年全年共新建、改造管網約118km，全市實現城鄉區域供水全覆蓋，農村供水入戶率100%，全市漏損率為11.5%，較上年度下降0.25%。

3.3 水污染防治

(1)落實長江大保護，沿江工業優結構促升級

南京市落實長江經濟帶生態環境保護要求，有序推動沿江重點企業搬遷改造和產業轉型升級，嚴控“兩高”行業產能，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。2018年全市煤炭消費總量2329萬t，較2017年同期減少115萬t，同比下降4.70%；列入2018年關停的40家化工企業，已停產37家，其中已關停22家；列入整治計劃的42家鑄造企業，已完成36家。在關停整治化工企業工作當中，南京有效推進4大片區工業布局調整，初步實現了揚子石化產業鏈延伸、南化公司轉型發展、金陵石化升級改造、梅山鋼鐵“去化工”階段性目標。

(2)以排污許可為抓手，加大違法違規整治力度

持續推進工業污染源全面達標排放，深化污染防治配套能力建設。按期完成省通報的華能國際電力南京電廠排水口、江蘇南熱發電排水口和南京華潤熱電排水口等3個入河排污口整改工作。

(3)水陸統籌削面源，農村環境展新顏

強化農業面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移，有效改善農業生產條件和水環境面貌。加強畜禽規模養殖場治理，共劃定畜禽養殖禁養區232塊、3536.47km2，占全市總面積的53.67%；另一方面，積極開展非禁養區畜禽養殖污染治理，截至目前，已對全市192家規模養殖場治理160家。

3.4 水環境治理

(1)全方位攻堅黑臭水體，打造生態河湖樣板

編制出臺《南京市建成區黑臭水體整治實施方案》。大規模、全地域、多輪次推行以“拆、截、清、修、引、測、管、景”8字為核心的城市河道綜合整治措施后，南京的水環境得到了大幅改善，全市150條黑臭河道(含省級考核的24條)治理已經基本完成。

(2)排水系統立體式建設檢查維護，完善管養體系

2018年全面啟動了主城6大污水系統1400km2污水管網排查工作。完成了河西應天大街、南京南站兩個試點片區管網排查，修復即查即改問題391個，對部分嚴重的結構性問題及時生成項目開展修復。建立完善了分級管養體系，全年共完成504.65km2存量污水管網及20.28km2新建污水管網的管養移交工作。

3.5 水生態修復

(1)以水功能區達標整治為契機，實施重要河湖水系連通

結合水功能區達標綜合整治工作，實施高淳區大豐河水系連通工程，完成石固河城市廊道河道整治與修復等工程，提升水生態質量。

(2)持續推進生態清潔型小流域建設，減少水土流失面積

以生態清潔為主題，與全市“美麗鄉村”建設相結合，完成了高淳區新塘等6個小流域綜合治理項目，治理水土流失面積達50km2。實施了400個規劃布點村污水處理設施建設任務，推動農村污水處理設施覆蓋率由65%提升至85%。在江寧區湯山街道孟墓社區積極探索農村水環境建設。

3.6 水文化建設

(1)創建水生態文明城市及水美城鄉

完成省級水生態文明建設試點工作任務。江寧區和高淳區作為2013年江蘇省首批18個省級水生態文明城市建設試點地區，建設目標、主要任務與重點示范項目全部完成，于2018年12月正式通過省水利廳和市政府組織的試點驗收。2018年度評定了江寧區錢家渡村等20個村(社區)為水美鄉村，擴大農村水利工作社會影響力和美譽度。

(2)加強水情宣傳教育

通過多種活動加強水情宣傳教育普及。在滁河流域參與協辦“3.22”世界水日、中國水周綠色騎行紀念活動；認真開展“七五”普法工作，積極推進依法治水和依法行政，南京市長江河道管理處建設的“聚焦長江”水法治宣傳園地列入第三批南京市法治文化宣傳教育基地；完成南京市51所學校2018年度的“市級節水型學校”創建工作。

3.7 水工程管護

(1)完成管理范圍劃定，明確空間管控界限

南京市堅決守住河湖空間管控防線，2018年完成792.51km2河湖和水利工程管理范圍劃定任務。全市48條省骨干河道、8個湖泊、13座中型水庫、國有水管單位管理的大中型閘站及小型水庫管理范圍劃定總長度超過2500km，埋設界樁(牌)約23000個，成果數據同步錄入省河湖管理數據庫。

(2)實施江蘇省生態河湖監測體系建設(南京區域)工程

以秦淮河流域作為試點，在秦淮河干流及主要支流入河口新建5個水質自動監測站、7個流量自動監測站、6個雷達水位站、28個視頻監測站、12個水質巡測斷面、14個水量巡測站、14個水生生物巡測站，購置12臺(套)實驗室儀器設備及1條巡測船，并建設秦淮河生態監測信息服務平臺等。工程實施后將為河長制管理提供堅實支撐，并為江蘇省其他地區生態河湖監測體系建設提供借鑒和示范。

3.8 水制度創新

(1)完善河(湖)長制工作機制，明確各級職責

制定了《南京市河長湖長履職辦法》，將省級河長履職辦法向下延伸到社區級，明確了市、區、鎮街、村社4級河長和各級河長辦以及河長聯系部門的主要職責，為河長履職提供了制度保障。湖長制工作也相繼展開，將已納入河長制管理的9個主要湖泊、251座中小型水庫實行湖長制管理，同時將574個蓄水量10萬m3以上的農村重點塘壩及建成區主要湖塘納入湖長制管理，全市目前共設立湖長754名。分別制定“一湖一策”，建立網格化管理機制，全面推進湖長制重點工作。

(2)政府投資力度加大，保障水生態環境改善

隨著生態文明建設理念的進一步滲透，南京市政府結合本市實際情況，加大在水污染防治、水環境治理和水資源保護方面的資金投入，本輪生態河湖建設總投資306.89億元，其中用于以上3方面的總投資占61.3%。

4 思考與建議

4.1 存在的問題

(1)秦淮東河一期工程前期工作耗時過長，影響總體進度；高淳區永宏泵站等工程前期工作仍需加快推進，確保水安全保障體系的穩定與堅固。

城市局部片區排水體系不完善、開發建設(地鐵、地下通道)、新建開發區等損壞了原有排水系統，片區排水標準不足以及極端暴雨天氣頻發致使城市積淹水問題依然存在。

(2)南京市境內重要河湖水功能區水質達標率雖逐年上升，但與省下達的目標值仍有一定距離，由于多項整治工程均在實施過程中，工程效益尚未凸顯。

(3)2018年底，全市供水管網漏損率為11.5%，但由于各區基礎情況不同，加上管網檢測維護工程耗時較長，部分管網基礎較差的區塊工作推進偏慢，管網漏損率仍較高，導致全市管網漏損率仍不達標。

(4)部分水體依然存在水質不穩定現象。根據市生態環境部門2018年5月和11月兩次監測排查，全市還存在部分疑似黑臭水體。

(5)目前僅有38條河(湖)設置水量監測斷面，仍有6條骨干河道和4座湖泊尚未設置例行水質監測斷面，水量水質監測尚未實現主要河湖的全覆蓋，因而南京市境內主要河湖生態評價工作未全面鋪開，評價工作在空間上不夠系統，在時間上不具有連續性。

4.2 建議

(1)重點加快推進長江崩岸、八卦洲汊道整治等國家“172”項重大節水項目的建設，全力推進滁河近期防洪完善工程、九鄉河二期治理等續建項目建設，扎實推進溧水區、鼓樓區災后薄弱環節泵站改造項目初設批復并啟動實施。積極探索新形勢下工程建設管理新模式，切實做到規范管理，有章可循，有法可依，保證工程建設順利進行。

(2)落實水環境提升三年行動計劃，統籌推進91條劣V類水體治理，進一步鞏固全市黑臭水體整治成效。加強指導與服務，協同各區制定精細河道水環境提升方案，提高方案的針對性和有效性，加快項目審批，力爭早開工、早建設、早見效。

(3)落實長江大保護要求，按照市領導掛鉤機制調度部署，繼續積極推進金川河寶塔橋、外秦淮河三汊河口等重點入江河道水質達標工作，確保全市7條省控主要入江支流斷面水質持續穩定達標；同時，加快推動其它市控入江支流水環境治理，力爭基本消除劣V類，以降低對長江干流水質威脅

(4)緊密結合水功能區監測工作，補充開展黃木橋河等6條骨干河道以及月牙湖、紫霞湖的例行水質監測；全面查漏補缺，對于目前無水量監測的河(湖、庫)或無法根據已有成果進行推求的河(湖、庫)補充開展例行水量監測。對于條件允許的河(湖、庫)定期開展水生態監測。并根據監測結果，按照相關規范要求定期開展河湖生態評價。

(5)在做好水生態文明城市建設試點的基礎上，持續推進其余各區的水生態文明建設工作，確保各區水生態文明建設工作齊頭并進，早日實現“水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水安全有效保障、水文化傳承弘揚”的目標。

5 結語

生態河湖建設是生態文明建設的重要組成部分，在江蘇省對生態河湖建設的考核中，南京市在水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和水制度創新6個方面取得較好成效，在水文化建設和水工程管護方面仍存在一定短板。通過評估找出短板和弱項，明確了下一步工作重點，貫徹水利行業“補短板、強監管”的理念。