新常態下農村水電的機遇與挑戰

安美運，伯彥萍，楊貞貞，劉 瀏，付 杰，李長江

(貴州省水利科學研究院，貴州 貴陽 520002)

農村水電是我國重要的民生水利基礎設施，不僅提高了我國農村電氣化水平，而且改善了人民群眾的生產生活條件，同時在保障經濟社會發展方面做出了突出貢獻。然而，隨著我國經濟新常態的發展，農村水電發展迎來新的發展時期，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

1 我國農村水電開發現狀

自建設初期以來，我國農村水電從起步到發展，再到快速發展，經歷了六十多年的發展歷程，取得了極大的成就。根據水利部農村水電與水庫移民司發布的數據[1]顯示，2018年我國農村水電發電量2345.6億kW·h，占全國水電發電量的19.0%，占全國總發電量的3.3%。截止2018年末，我國共建有農村水電站46515座，總裝機容量達8043.5萬kW，占全國水電總裝機容量的22.8%，電力總裝機容量占全國的4.2%；農村水電站裝機容量占農村水能資源技術可開發量62.8%，農村水電年發電量占農村水能資源技術可開發量的43.8%。

2 當前農村水電發展面臨的機遇

2.1 農村水電資源豐富，開發潛力大

我國水力資源豐富，位居世界前列，其水能資源是僅次于煤炭常規能源的第二大能源[2]，就目前資源普查所得數據，我國農村水電資源技術可開發量高達1.28億kW，今后隨著對江河資源普查的進一步深入，我國農村水能資源潛力及可開發能力還會進一步提高。另一方面，與發達國家相比，我國農村水能資源開發程度較低[3]，其開發率僅為59.2%，處于較低水平，尤其是水能資源較豐富的西南地區，開發率僅為48.4%[4]，如圖1所示，其待開發水能資源潛力巨大，發展前景廣闊。

圖1 我國農村水電資源技術開發量占比圖

2.2 能源結構轉型的需求

近年來，經濟社會的快速發展，能源資源的日趨緊張，環境日漸惡化，氣候逐漸變暖，必然加速能源結構的轉型及能源消費革命的到來，大力發展綠色清潔能源越來越受到各國認同。中國作為世界上第二大能源消耗國，在能源革命轉型的關鍵時期，大力開發綠色可再生能源已成為我國緩解能源結構危機的必然選擇。基于中國資源稟賦，水電作為自然界中優質清潔可再生能源的重要資源，在可再生能源中占據重要的地位，大力開發水電是保障我國能源供應及能否實現能源轉型的有效手段。而農村水電憑其獨特的特點及優勢，將在未來的能源發展中扮演重要的角色。

2.3 節能減排戰略的驅動

表1 我國能源消費結構[12]表

2.4 國家重視，政策支持

農村水電自建設初期以來，一直備受國家關注及重視，國家出臺多部重要政策法規來保障農村水電的健康發展。作為廣大農村重要基礎設施和公共設施的民生水利工程[13]，2011年中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》將農村水電納入進來。文件要求在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，大力發展農村水電。作為貧困山區重要的能源及扶貧幫扶工程，2016年國家發改委、水利部首次將農村小水電作為扶貧工程來考量，聯合印發《農村小水電扶貧工程試點實施方案》，提出開展農村小水電扶貧工程試點，將小水電建設與扶貧工作結合起來，建立貧困戶直接、持續受益機制，助力精準脫貧。

3 前所未有的挑戰

3.1 西南地區水電棄水嚴重，電力消納困難

改革開放四十余年，農村水電取得了長足發展，成績斐然，然而隨著我國經濟“新常態”發展的到來，農村水電發展也面臨著前所未有的新挑戰。一方面，我國電力市場增速急劇下降，供過于求，產能過剩，部分地區為保護地方電力市場，對接收外來能源不積極，因此水能豐富的西南地區水電棄水問題日趨嚴重[14]。很多水電企業為避免棄水損失加重，不得不滯后水電開發速度，甚至有些地區因裝機棄水損失、效益持續下降的原因，直接叫停水電的開發。另一方面，我國西南地區水能資源豐富，但落后的經濟發展與基礎設施建設難以滿足當地電力市場的發展要求，電力急需外送，而輸電通道建設滯后、建設進度緩慢，水電外送能力不足，電力消納困難[15]。以上諸多問題已成為遏制農村水電投資及開發積極性的首要因素。

3.2 上網電價低，農村水電生存困難

農村水電在保障農村經濟社會發展及改善人民群眾生活質量方面發揮著重要作用[16]，然而近年來隨著我國能源結構調整及電力體制改革，農村水電由于自身規模小、受價格制約影響，在電力行業領域存在上網困難、上下網電價倒掛的現象。以貴州農村水電為例，上網電價平均為0.2194～0.2794元/kW·h，而下網電價0.45～0.55元/kW·h，相差近一倍，嚴重影響農村水電經濟效益，造成農村水電運營生存困難。因此，合理調整農村水電上網電價已成為農村水電可持續發展的迫切要求。

3.3 非水可再生能源發展，使農村水電深受影響

新形態下，為實現能源結構的順利轉型及節能減排戰略的實施，我國乃至全世界都在大力發展清潔可再生能源，而性價比較高的農村水電不僅沒有享受到可再生能源發展的相關優惠政策，反而隨著非水可再生能源技術的日趨成熟，遭受著電力市場的擠壓與政策偏差的影響。農村水電在電力產能過剩與可再生能源發展的矛盾中，成了產能過剩的犧牲品。如何促進農村水電與非水可再生能源之間協調發展，將直接影響農村水電的生存發展。

4 未來發展前景及建議

新時期，立足于我國當前基本國情及能源發展規律，在全世界呼吁低碳可持續發展背景下，農村水電作為目前技術最成熟、能源回報率較高的綠色可再生能源，其開發潛力巨大，發展前景廣闊。但隨著我國經濟新常態的到來，農村水電在呈現良好發展前景的同時，也需要正確面對并認識農村水電自身發展中的短板與未來發展所面臨的挑戰。展望未來，針對農村水電發展的新變化、新特點，為更好地促進我國農村水電的健康可持續發展，提出以下建議：

(1)隨著我國環境友好型社會的建設，農村水電的發展應緊密結合中國實際，積極踐行可持續發展戰略要求，遵循開發中保護、保護中開發的根本原則，強化環境保護意識，加強研究并采取生態保護對策措施，科學有序地發展綠色農村水電項目。

(2)健全農村水電相關法規政策，充分發揮我國農村水能資源優勢，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“節約、清潔、安全”的能源戰略方針[17]，明確農村水電在能源轉型、節能減排、環境保護等方面的權利、義務和責任，加快我國綠色能源的發展。

(3)堅持問題導向，統籌考慮我國電力市場發展及消費格局，積極探索電力發展道路中水電棄水與電力消納問題的解決方案，提高水電能源的高效利用，為農村水電創造良好的發展環境。

(4)因地制宜建立農村水電上網保護機制，并參照農村飲水安全工程水價機制，遵循同網同價原則，合理調整農村水電上網電價，縮小上下網電價差距，保存農村水電的盈利能力，從而提升農村水電投資積極性，確保農村水電良性發展。

(5)加強對建立生態農村水電激勵機制的研究，同時加強研究各清潔可再生能源之間的協同發展，極力實現農村水電能源與其他清潔可再生能源之間的互補互濟，從而提升農村水電在電力市場的份額，保障農村水電的生存發展。

5 結語

農村水電作為我國重要的基礎設施，在資金與國家政策支持下，發展迅速，成果顯著，是拉動我國農村經濟發展的最大貢獻者。然而，隨著社會經濟的不斷發展，農村水電發展所面臨的機遇與挑戰也將不停地發生變化。未來發展中還需對面臨的機遇與挑戰進行實時分析研究，并權衡利與弊，科學有序地發展農村水電項目，以促進農村水電更好地服務于社會。