世貿(mào)總干事，提前離職的辛酸

溫憲

體驗過風(fēng)口浪尖的周旋與艱難后，阿澤維多真切感受到的是新形勢下的巨大沖擊與壓力，其間夾雜著諸多無奈與遺憾。

巴西人阿澤維多總是那樣風(fēng)風(fēng)火火。7年前競選世界貿(mào)易組織總干事時，他因沒有當(dāng)過本國政府部長或其他國際組織高官而處于劣勢，但曾任巴西駐世貿(mào)組織代表的他一再強(qiáng)調(diào)自己的優(yōu)勢：“你需要一個真正在世貿(mào)組織工作過、熟悉內(nèi)部各色人等和各項機(jī)制的人。”他最終成為首位擔(dān)任這一職位的拉美人。2013年上任，2017年連任，今年5月14日又突然宣布，將于8月31日提前一年卸任。

7月23日，63歲的阿澤維多在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行其作為總干事的最后一場記者會。他身材仍然高大，但笑聲里已含苦澀，目光中閃現(xiàn)茫然。盡管以滿分10分計，他詼諧地為自己過去數(shù)年的工作打了12分，但在表明“我們已經(jīng)盡了全力，做到了所能做到的一切”之后，他又坦言：“請記住我的話，當(dāng)我的繼任者離開時，這一體制還會面臨巨大壓力。”

體驗過風(fēng)口浪尖的周旋與艱難后，阿澤維多真切感受到的是新形勢下的巨大沖擊與壓力，其間夾雜著諸多無奈與遺憾。有164個成員、24個觀察員的世貿(mào)組織本身便是國際力量分化、調(diào)整、組合的產(chǎn)物。從1944年7月布雷頓森林會議提出建立世貿(mào)組織設(shè)想，到1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立，再到1995年1月1日世貿(mào)組織成立，這一國際多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)的演變一直受制于政治意愿與利益博弈。

阿澤維多還是想多干成些大事的。2013年，世貿(mào)組織在印尼巴厘島達(dá)成了成立以來的首個多邊貿(mào)易協(xié)定——《貿(mào)易便利化協(xié)定》。2015年，又在肯尼亞內(nèi)羅畢會議上同意取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并就《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判達(dá)成協(xié)議，降低和取消了1.3萬億美元的新一代技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。

阿澤維多的第二任期與美國白宮新主人就任時間前后腳，麻煩也接踵而至。退群成癮的特朗普說，世貿(mào)組織就是個災(zāi)難。若世貿(mào)組織試圖阻止他向?qū)I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出境的美國企業(yè)征收商品關(guān)稅，“那么我們就會重新進(jìn)行談判，或者我們就會抽身”，也就是退出世貿(mào)組織。此后，美國對世貿(mào)組織拆臺不斷，最致命的一著便是令其爭端調(diào)解機(jī)制最終癱瘓。

上訴機(jī)構(gòu)是世貿(mào)組織爭端調(diào)解機(jī)制平臺，被稱為國際貿(mào)易“最高法院”。自2017年以來，美國利用一票否決權(quán)連續(xù)29次否決啟動上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序，最終導(dǎo)致2019年12月11日該機(jī)構(gòu)只剩一名法官，世貿(mào)組織首次出現(xiàn)功能性“停擺”。這種釜底抽薪式的拆臺及新冠肺炎疫情帶來的全球貿(mào)易形勢急劇惡化最終導(dǎo)致阿澤維多再也笑不起來。

目前，新的世貿(mào)組織總干事遴選工作正在進(jìn)行，8名候選人中來自非洲的候選人當(dāng)選可能性較大。所有候選人的競選陳述中都提到了“危機(jī)”。風(fēng)雨如晦，荊棘載途。“美國第一”舉措強(qiáng)勢，貿(mào)易保護(hù)主義洶涌回潮，反全球化勢頭正烈。當(dāng)此之時，世貿(mào)組織如何修復(fù)爭端調(diào)解機(jī)制，如何推動多邊貿(mào)易談判，如何進(jìn)行符合最大多數(shù)成員利益的改革，如何有效緩解成員間的貿(mào)易沖突，正面臨著歷史性的挑戰(zhàn)與抉擇。