《中國共產黨基層組織選舉工作條例》學習輔導

宗吉

近日，中共中央印發了《中國共產黨基層組織選舉工作條例》（以下簡稱“《條例》”），從2020年7月13日起施行。

制定和實施《條例》的意義

制定和實施《條例》，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，是發揚黨內民主、尊重黨員民主權利、規范基層黨組織選舉的具體舉措。對于發揚黨內民主、尊重和保障黨員民主權利、規范基層黨組織選舉，對于增強基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有重要意義。

《條例》是新時代基層黨組織選舉工作的基本遵循。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，是新時代基層黨組織選舉工作的基本遵循。

貫徹落實《條例》的要求

要嚴格執行選舉制度規定，提高黨內選舉質量，保障黨章賦予的黨員權利，增強黨的意識、政治意識、規矩意識。要嚴格代表資格條件，確保選出合格的代表。要合理分配代表名額，優化代表結構，確保生產和工作一線代表比例。要按照德才兼備、以德為先和班子結構合理的原則提名委員候選人。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律，確保選舉風清氣正。

各級黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實主體責任，加強組織領導，強化監督問責，確保《條例》落到實處。要將堅持和加強黨的領導貫穿始終，體現在人選產生、呈報審批、紀律監督等選舉工作各環節各方面。要認真抓好《條例》宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，切實增強貫徹落實《條例》的思想自覺和行動自覺。

《條例》內容的主要變化

適應新時代黨的建設的新要求，《條例》總結了多年來基層黨組織選舉工作的實踐經驗，與1990年施行的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》相比，內容更全面、更貼近基層實際，增強了針對性和操作性。

1.內容結構的變化

《條例》新增“呈報審批”一章，共7章41條，7章分別是：“總則”“代表的產生”“委員會的產生”“選舉的實施”“呈報審批”“紀律和監督”“附則”。

2.關于“總則”

本章明確《條例》制定的目的和依據、適用范圍等，強調深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，增強黨組織政治功能和組織力。

《條例》制定的目的和依據。第一條開宗明義指出：“為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，增強基層黨組織政治功能，提升基層黨組織組織力，根據《中國共產黨章程》和有關黨內法規，制定本條例。”這充分體現了新時代黨的基層組織建設與時俱進的時代要求。

新增關于表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利中止的規定。第五條中明確規定：“黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。”

3.關于“代表的產生”

本章總結十八大以來黨代會代表選舉工作的有效經驗，對代表資格條件、名額分配、產生程序等作出規定。

資格條件突出了黨員代表大會代表政治標準的要求。第七條規定：“黨員代表大會的代表應當自覺增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，遵守黨章黨規黨紀和法律法規，具有履行職責的能力，能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。”

強調優化代表的結構。第八條規定：“優化代表結構，確保生產和工作一線代表比例。”明確“大型國有企業、高等學校召開黨員代表大會，其二級企業、直屬單位黨組織隸屬其他地方或者單位黨組織，且黨員人數較多的，可以適當分配一定代表名額”。

代表候選人差額的規定。第九條規定，“代表候選人的差額不少于應選人數的20%”，明確了底限要求。

明確了代表產生的主要程序。從“黨支部開始推薦提名”，到“選舉單位召開黨員大會或者黨員代表大會，根據多數選舉人的意見確定候選人，進行選舉”，自上而下、上下結合，廣泛聽取多數黨組織和黨員的意見，由黨組織集體研究確定代表人選，明確了四個主要程序。

4.關于“委員會的產生”

本章重點對不同領域、類型和層級黨的基層組織的委員資格條件提出原則性要求，強調發揮上級黨組織領導把關作用。

明確委員會委員候選人條件。第十二條規定，“黨的基層組織設立的委員會委員候選人，按照德才兼備、以德為先和班子結構合理的原則提名”，并明確“不同領域、不同類型和不同層級黨的基層組織，其委員候選人的條件，根據黨中央精神和上級黨組織要求，可以結合實際情況進一步細化”。

明確委員候選人差額規定。第十三條規定，“委員候選人的差額不少于應選人數的20%”，明確了底限要求。

5.關于“選舉的實施”

本章就會議條件、候選人介紹、選舉有效及有效票界定、報告得票情況等作出規定。

會議條件規定。第十九條規定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數不少于應到會人數的五分之四，會議有效。”明確了到會人數底限要求。

選舉寫票投票。第二十四條規定：“選舉采用無記名投票的方式。選票上的代表和委員、常務委員會委員候選人名單以姓氏筆畫為序排列，書記、副書記候選人名單按照上級黨組織批準的順序排列。”

選舉當選規定。第二十八條規定：“實行差額預選時，贊成票超過應到會有選舉權人數半數的，方可列為正式候選人。”第二十九條規定：“進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過應到會有選舉權人數半數的，始得當選。”“獲得贊成票超過半數的被選舉人數多于應選名額時，以得票多少為序，至取足應選名額為止。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的被選舉人再次投票，得贊成票多的當選。”“獲得贊成票超過半數的被選舉人數少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經半數以上選舉人同意或者大會主席團決定，也可以減少名額，不再進行選舉。”第三十一條規定：“當選的黨員代表大會代表、委員會委員，其名單以姓氏筆畫為序排列。”“當選的常務委員會委員和書記、副書記，其名單按照上級黨組織批準的順序排列。”

報告得票情況。堅持全面準確反映選票選項內容，反映黨員、代表選擇情況，保障黨員、代表知情權。第三十條規定：“被選舉人得票情況，包括得贊成票、不贊成票、棄權票和另選他人等，預選時由監票人向上屆委員會或者大會主席團報告，正式選舉時由監票人向選舉人報告。”

6.關于“呈報審批”

本章對召開黨員大會或者黨員代表大會請示、人事安排方案請示和選舉結果報批等作出規定。

黨員大會或黨員代表大會請示。第三十二條明確規定：“召開黨員大會或者黨員代表大會的請示，按照黨組織隸屬關系，報有審批權限的上級黨組織審批。召開黨員大會的，一般提前1個月報批;召開黨員代表大會的，一般提前4個月報批。”

新一屆黨的委員會、紀律檢查委員會委員、常務委員會委員和書記、副書記候選人預備人選審批。第三十三條明確，上述人選“一般于召開黨員大會或者黨員代表大會1個月前，報有審批權限的上級黨組織審批”。

7.關于“紀律和監督”

本章強調嚴肅基層黨組織選舉紀律，明確執行情況納入巡視巡察監督工作內容。

第三十五條、三十六條、三十七條圍繞加強對黨的基層組織選舉工作的領導、強化監督檢查和責任追究、條例監督實施，以及查處選舉中的違反黨章和本條例規定行為等作出規定。