淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題與措施

陸軍輝

【摘要】在新形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的要求不斷提高。對(duì)此，本文從工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的常見問題入手進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作不斷完善。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;問題;措施

一、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的目的和意義

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中一項(xiàng)重要的綜合性工作，需要以年度為單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和支出的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行所進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)工作。工會(huì)通過征集廣大會(huì)員的需求和建議，本著“服務(wù)職工、民主管理、勤儉節(jié)約”的態(tài)度，在年度工會(huì)工作計(jì)劃和重大活動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作。隨著工會(huì)組織的不斷發(fā)展，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用提出了更嚴(yán)格的要求，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理就顯得尤為重要。然而在實(shí)踐工作中，存在著對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算編制欠科學(xué)、執(zhí)行過程隨意性較大、監(jiān)督職能弱化等問題，以下結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行思考。

二、當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

（一）對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)薄弱。首先，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為沒有必要過于關(guān)注未發(fā)生的預(yù)算環(huán)節(jié)，實(shí)行總量控制即可。這樣就會(huì)出現(xiàn)“重視決算，輕視預(yù)算”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，超預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行率偏低的情況普遍存在。其次，工會(huì)財(cái)務(wù)人員多為兼職，工作量大，無法投入更多精力與相關(guān)人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作進(jìn)行有效溝通，沒有完全吃透《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，預(yù)算管理意識(shí)形式化比較嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)規(guī)范性。首先，在預(yù)算編制過程中沒有建立完備的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理平臺(tái)，工會(huì)財(cái)務(wù)部門、工會(huì)委員會(huì)及經(jīng)審委員會(huì)、基層分工會(huì)等沒有全員參與，僅僅把經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為財(cái)務(wù)工作，無法從組織上來保障預(yù)算管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。其次，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，編制依據(jù)缺乏有效的科學(xué)性，編制的預(yù)算與實(shí)際工作存在偏差，沒用在預(yù)算體系中，起不到真正的作用。在編制預(yù)算過程中，普遍利用上年決算數(shù)據(jù)，結(jié)合新一年工會(huì)工作，適當(dāng)調(diào)整后編制的預(yù)算指標(biāo)，沒有詳細(xì)的文字說明，編制依據(jù)不足，很難做到規(guī)范和準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不科學(xué)規(guī)范的預(yù)算自然執(zhí)行不到位，經(jīng)常出現(xiàn)無預(yù)算支出、改變預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目等脫離預(yù)算，不受預(yù)算約束的現(xiàn)象，極大地影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算批準(zhǔn)后，在沒有預(yù)算的情況下隨意開支，遇到突發(fā)事件先斬后奏，認(rèn)為年底追加預(yù)算即可。二是預(yù)算批準(zhǔn)后，沒有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，隨意改變預(yù)算中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，超出預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算執(zhí)行率低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，認(rèn)為年底調(diào)整預(yù)算就行。三是隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算批準(zhǔn)后，項(xiàng)目間的預(yù)算相互拆借，認(rèn)為只要不超預(yù)算便可。到了年末，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，直接影響了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督職能弱化。在預(yù)算管理過程中。監(jiān)督意識(shí)不足，年初預(yù)算的編制必不可少，但忽視了執(zhí)行過程中預(yù)算監(jiān)督在其中的作用，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并以最快速的方式及時(shí)給予改正。主要表現(xiàn)在，工會(huì)財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的控制程度不夠，超出或者未達(dá)到預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，往往采取事后評(píng)價(jià)的方式，導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查往往只關(guān)注預(yù)算的編制和執(zhí)行的結(jié)果，缺少對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作過于形式化。

三、完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的措施

（一）增強(qiáng)意識(shí)是做好預(yù)算管理工作的前提。第一，加強(qiáng)培訓(xùn)。增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極組織對(duì)《工會(huì)法》和《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。采取聆聽專家講座、參加主題學(xué)習(xí)等方式，落實(shí)工會(huì)干部及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，既能提高工會(huì)干部的預(yù)算管理意識(shí)，指導(dǎo)預(yù)算管理工作，又能使工會(huì)財(cái)務(wù)人員在“學(xué)習(xí)、實(shí)踐，再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐”的工作方法中，提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，樹立正確的預(yù)算觀。第二，高度重視。只有給予工會(huì)預(yù)算管理工作高度重視，經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作才能從根本上得到保證，要樹立預(yù)算制度健全化、編制規(guī)范化、執(zhí)行精細(xì)化的管理理念。根據(jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)預(yù)算管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則等，形成健全的預(yù)算制度;在維護(hù)職工權(quán)益、為職工群眾謀福利的前提下，由工會(huì)獨(dú)立設(shè)置的財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)參與，按照預(yù)算制度結(jié)合工作重點(diǎn)及年度計(jì)劃，把職工群眾最關(guān)注、最實(shí)際的問題，作為編制預(yù)算的相關(guān)依據(jù)，規(guī)范、完整、有效地編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算;同時(shí)，根據(jù)批準(zhǔn)后的經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，積極組織落實(shí)各項(xiàng)收入，合理配置各項(xiàng)支出，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用的效率，為順利完成年度經(jīng)費(fèi)管理工作保駕護(hù)航。

（二）提高編制水平是做好預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。首先，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作是工會(huì)整體工作中的一項(xiàng)綜合性工作，需要建立一個(gè)完備的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理平臺(tái)，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，應(yīng)根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》（總工發(fā)〔2009〕38號(hào)）要求的“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn);量入為出，收支平衡;真實(shí)合法，精細(xì)高效”的原則，在分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)本年的工會(huì)工作計(jì)劃和重大活動(dòng)項(xiàng)目，圍繞“收入預(yù)算應(yīng)收盡收，支出預(yù)算全面合理”的工作思路，采用“以點(diǎn)覆面”的編制方法，全面系統(tǒng)地編制預(yù)算草案，先提交經(jīng)審委員會(huì)征求意見，再經(jīng)過工會(huì)委員會(huì)審議討論通過，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過后，報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。其次，在編制收支預(yù)算過程中，為了確保預(yù)算的民主性和前瞻性，工會(huì)財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門需要相互溝通和配合，涉及到分工會(huì)的預(yù)算，要落實(shí)責(zé)任到人。對(duì)工會(huì)開展的活動(dòng)項(xiàng)目基本情況要進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、核對(duì)，做好預(yù)算編制前期收集歸納的準(zhǔn)備工作，做到心中有數(shù)，從而提高工會(huì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)水平和質(zhì)量。為了確保預(yù)算的全面性和真實(shí)性，需要把控配置項(xiàng)目和實(shí)際數(shù)值，采用“以點(diǎn)覆面”的編制方法，從預(yù)算收入和預(yù)算支出兩點(diǎn)出發(fā)，覆蓋年度工作計(jì)劃的每一活動(dòng)項(xiàng)目。具體做法：按照會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入等來源，根據(jù)規(guī)定的比例，真實(shí)、完整地編制收入預(yù)算，估算出全年可用的經(jīng)費(fèi)總額。同時(shí)，按照職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出等預(yù)算支出類別細(xì)化支出項(xiàng)目，對(duì)年度工作計(jì)劃中每一項(xiàng)活動(dòng)根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃和依據(jù)，收集可行性的分析數(shù)據(jù)，對(duì)大額的支出項(xiàng)目，還可以召開專門會(huì)議進(jìn)行可行性、必要性的討論。在充分考慮變動(dòng)因素的影響下細(xì)化具體到每一個(gè)項(xiàng)目，例如以提高職工幸福感為主要內(nèi)容的節(jié)日慰問品發(fā)放，以全民健身為主題的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，以技能創(chuàng)新和崗位建功為主的勞動(dòng)競(jìng)賽等等，并按每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配置的詳細(xì)說明。在堅(jiān)持勤儉節(jié)約，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)前提下，把有限的資金更好地面向一線職工服務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行是做好預(yù)算管理工作的關(guān)鍵。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中，預(yù)算執(zhí)行是最為關(guān)鍵的步驟，要認(rèn)真落實(shí)一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格按照預(yù)算做到“先有預(yù)算然后開支，沒有預(yù)算不能開支”。不得隨意在無預(yù)算的情況下列支，不得擴(kuò)大預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、改變預(yù)算資金用途等等。工會(huì)財(cái)務(wù)人員要積極地落實(shí)“規(guī)范”和“監(jiān)督”，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的金額以及經(jīng)費(fèi)的使用類別安排支出，及時(shí)、有效地遵循流程審核每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，制止不規(guī)范行為，保證預(yù)算的執(zhí)行到位。例如工會(huì)組織開展職工權(quán)益保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，工會(huì)財(cái)務(wù)人要對(duì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)策劃方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度進(jìn)行審核;對(duì)知識(shí)競(jìng)賽獎(jiǎng)品采購(gòu)競(jìng)價(jià)、驗(yàn)收、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從而提高預(yù)算執(zhí)行力，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行保持一致。當(dāng)沒有預(yù)算必須支出的不可預(yù)見項(xiàng)目需要追加預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格履行追加預(yù)算的審批程序，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能是做好預(yù)算管理工作的保障。第一，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，工會(huì)財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行日常的定期匯總，整理出全年預(yù)算的執(zhí)行率，了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和現(xiàn)狀，如發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，要及時(shí)分析原因，把有效信息匯總成報(bào)告上交領(lǐng)導(dǎo)，避免脫離預(yù)算的情況發(fā)生。第二，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的民主監(jiān)督工作，讓經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)工會(huì)預(yù)算管理的全過程，采取定期或不定期的檢查方式，向工會(huì)委員匯報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，以強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督管理，做到層層落實(shí)，從而創(chuàng)建一個(gè)完整、公開透明的有效監(jiān)督體系，把審查預(yù)算編制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來，形成經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的常態(tài)化，確保預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)。此外，工會(huì)組織除接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)定期審查外，還要積極配合上級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織進(jìn)行有效審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。第三，有條件的情況下，可以創(chuàng)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的信息化控制系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)采集、匯總、分析等更加方便、更有實(shí)效，為細(xì)化預(yù)算和有效監(jiān)督提供現(xiàn)代化保障。

四、結(jié)語

綜上所述，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要組成部分，是工會(huì)順利開展各項(xiàng)工作的重要保障，直接影響著工會(huì)組織的全面發(fā)展。通過增強(qiáng)意識(shí)是前提、提高編制水平是基礎(chǔ)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行是關(guān)鍵、強(qiáng)化監(jiān)督是保障等措施，及時(shí)、有效地解決工會(huì)預(yù)算管理中意識(shí)薄弱、編制缺乏規(guī)范及執(zhí)行隨意、監(jiān)督弱化等問題。在實(shí)踐中不斷提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的工會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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