中美貿易摩擦的回顧與思考

朱文豐 張獻智 張少萍

摘? 要：2018年以來，出于國內政治需要，美國本著“美國優先”和“公平主義”的原則發起中美貿易摩擦。中美之間巨額的貨物貿易逆差是美國對華全面遏制政策的直接原因，而在這背后是美國對中國快速崛起的戰略性遏制，是不同社會制度和意識形態的斗爭。回顧中美貿易摩擦和中日貿易摩擦歷程，有相似之處值得借鑒，中國需要理性研判，做好有效且長期應對貿易戰準備。

關鍵詞：美國對華策略;中美關系;貿易戰;成因

一、引言

中美關系是21世紀中最重要的雙邊關系。事實上，中美關系已經超出了雙邊的范圍，對全球各方面事物都有重要的影響和意義。

在全球經濟下行、貿易停滯和需求的全面萎縮的背景下，特朗普政府提出了“美國優先、就業至上、重構美國的中產階級、重建偉大美國”為原則的經貿保護政策。2018年1月，特朗普在達沃斯世界經濟論壇演講中提出：“我們支持自由貿易，但必須是公平且對等的。”由此，在“美國優先”、“美國偉大”的原則和基于美國國家利益的“公平主義”理念指導下，中國成為特朗普政府貿易保護主義的首要目標。美國“接觸+遏制”的戰略框架開始快速向單純“遏制”演變升級。

吳其勝提出，“鑒于短期內兩國在實力對比和發展模式上的結構性矛盾難以消除，戰略競爭將會成為中美關系新常態”。中美貿易摩擦已不可避免，并且表現出長期化和復雜化的特征。對于特朗普政府實施的一系列經貿政策，中國需要進行理性的研判，審時度勢地采取相應的策略，努力實現雙方經貿合作的互利共贏。

本文旨在梳理分析2018年以來美國對華經貿遏制措施形成的背景和原因。探討中國目前所處局面、未來發展和應對方法。

二、美國對華遏制政策背景

（一）歷史背景

中美貿易戰表面上是美國對雙邊貿易不平衡的不滿，實際卻是對中國20年來的快速發展和崛起之勢的擔憂。90年代，發生在美國的以信息技術為代表的第三次技術革命最終確立了美國世界第一的位置。然而，世界老二并不好當，典型的例子就是蘇聯和日本。美蘇冷戰時期，當時處于社會主義陣營的蘇聯成為世界第二，這場四十四年的對立最終以蘇聯解體告終。1978年，日本超越蘇聯成為世界第二大經濟體，面對這一新威脅，美國同時對日本實施“301調查”，將其列為了“不公正貿易國”。在簽訂“廣場協議”后，日本經濟泡沫破滅，史上“失去的20年”開始。

為維護自身地位，美國對中國一直保持著警覺的態度，將中國視為全球最大的戰略競爭對手。相比較于奧巴馬執政時期對華構建的“軟遏制”，特朗普政府對華態度強硬、手段多樣，有利益色彩濃厚的特征。

（二）近年中美貨物貿易現狀

中國是美國出口的第三大市場，也是美國進口的第一來源國。美商務部稱美國整體貿易結構呈逆差，出口額約占40%，進口額約占60%。2018年，美國的貿易逆差為8786.8億美元。其中，與中國的逆差額為4191.6億美元。

然而，中美貨物貿易巨額逆差的原因是多樣的。第一，現行的“原產地”統計原則，以“報關登記”為數據采集途徑，實際上夸大了美國對中國的貨物貿易逆差。第二，美國十分重視在出口管制上保持自身科技優勢，長期奉行利用審批、許可證等手段限制技術出口。若美國放棄或放松這種管制，貨物貿易逆差將會大幅改善。第三，經過第三、第四次國際產業轉移，中國內地制造業迅速發展，由此美國對中國從貿易順差轉為逆差并不斷擴大。第四，陳繼勇和楊格認為另一重要原因是以美元為主導的國際貨幣體系。美國民眾“超前消費”的生活常態和作風，加上政府龐大的投資支出，很難實現經常賬戶的盈余。

美國單從貨物貿易逆差角度來指責中國不公平、不對等的貿易政策，認為美國“吃了虧”。沒有真正認清數字背后的多重原因和中美貿易的實際情況。從結果上看，一系列加征關稅的措施，不僅損害了中美兩國自身的利益，也影響了世界各國經濟平穩運行的信心和狀態。

三、美國對華遏制的根本成因

（一）是對中國崛起的戰略性遏制政策

中國的經濟發展自改革開放后持續加速，相比之下美國經濟增速略顯緩慢，中美之間的差距正不斷縮小。威脅到了美國在亞太地區的地位，美國已不滿足于“合作型施壓”的戰略，將采取一系列的措施遏制中國發展。

（二）是不同社會制度和意識形態的斗爭

第二版《外交政策百科全書》中提到意識形態提供外交決策的氛圍，指導決策者對國家利益和國家安全的理解，并使外交決策合法化。而共產主義，似乎對美國人來說是美國建國以來意識形態受到的最大挑戰。蘇聯解體后，美國自然而然的把這種矛頭指向了最大的社會主義國家——中國。幾十年來，美國一再干涉中國內政，慫恿和支持西藏、新疆、臺灣和香港等分裂勢力，企圖分裂中國。美國不斷實施顛覆中國意識形態的戰略，對中國的經濟發展和社會政治造成了一定程度的影響。但中國在不到一代人的時間里，完成從貧窮的農業大國向制造強國的轉變，有力的證明了美國模式并不是唯一的。另外，中國的制度自信正不斷增強，相比較而言，美國和西方的政治模式頻頻遇阻，引起了美國等部分資本主義國家的敏感和不滿，使得美國反共的立場更為堅定，反共行為更加激烈。

四、中美貿易摩擦和日美貿易摩擦對比分析

中國已進入戰略性貿易摩擦期。許多學者認為，加入世貿組織后中美貿易摩擦與20世紀60年代中期以來日美貿易摩擦有許多相似之處，通過研究日美貿易摩擦歷程和經驗，分析與中國的異同之處，對中國有著重要的啟示和借鑒意義。

（一）日美貿易摩擦回顧

日美的貿易摩擦發展演變軌跡可劃分為起始階段、升級階段、全面沖突階段、結構性摩擦階段和緩和階段。戰后日本迅速恢復與發展，擴大了對美出口，引發了“出口型摩擦”。緊接著是以紡織品和鋼鐵為代表的原材料產業以日本自主限制出口暫告平息。而后日本的產業結構升級，摩擦也更多轉向了電視機、汽車為代表的產業，這一階段的摩擦也是通過日本限制對美國出口數量協議的達成緩解。最后一階段，摩擦由貨物貿易轉向航空運輸和金融等服務貿易領域，美國聯合歐洲多國發表了著名的《廣場協議》，日元大幅升值，日元三年內相對美元升值近1倍。最終， 這場摩擦爭端以日本在21世紀后陷入經濟增長停滯二十年而畫上了句號。

（二）異同比較

1、相同點

首先，非常直觀地可以看到不論是中美貿易摩擦還是日美貿易摩擦，直接原因都是對美國的巨額貿易逆差。美國國內的失業率增加引起民眾不滿，從而對中日兩國都進行了貿易遏制政策。其次，中方和日方在摩擦發生時期都在經濟領域處于世界第二的位置，但同世界第一的美國相比，均具有較大差距。美國強大的綜合國力和經濟實力使其處處占優，中日兩國處于防御被動的地位，因而需要積極采取行動加以應對。

2、不同點

第一，時代背景不同。日美貿易摩擦正處于冷戰時期，與前蘇聯的世界格局之爭是美國首要考慮的問題，因此對待日美摩擦美方不得已也會犧牲自身利益。而當今世界以和平和發展為主題，中美之間的經濟領域的競爭勢必更加激烈。

第二，日美摩擦不存在意識形態不同的問題。中美兩國在政治制度、民族文化等方面差異較大，這不僅是一場經濟戰，更涉及到“體制異己”的問題。

五、結論

（一）吸取日美貿易摩擦教訓

日美貿易摩擦給我們帶來的啟示有：1.鼓勵企業對外直接投資。以往中國持有美元，往往去購買美國國債，但美國國債利率較低，近年來利率更是不斷下降，大量持有美國國債已不再是中國政府與企業的首選，而直接投資不僅有機會換取技術，還有機會取得相較國債更高額的利潤。2.不斷創新，促使產業結構升級。目前中國企業的競爭優勢行業主要還是中低端制造業，其低附加值的特性，注定了它不是貿易制勝的關鍵因素，反而容易引起和貿易伙伴的貿易摩擦。所以優化產業結構，從而實現競爭優勢向高附加值行業轉移，才是中國企業應對中美貿易摩擦的最終出路。日本便是通過產業結構的調整，把美國要求減少出口的產業轉移至國外生產，名義上是對美國減少出口，實際上則是擴大對美國的輸入。

（二）中美關系回不到過去

中美關系回不到80年代的蜜月期。應當意識到，盡管中美當前且未來仍然有著合作的空間，但是中美兩國在過去四十年內建立的合作模式已然難以持續。中美關系之變，是整體的國際大形勢深刻變化以及兩國自身國情變化的結果。中美關系將進入戰略博弈為主的新階段，不會因人類的主觀意志而改變，具有客觀上的必然性。因此放下中美尚能融洽友好地合作的幻想，看清事實并準備好進行長時間戰略博弈的準備才是中國目前應該做的事情。

（三）中美博弈會對未來中國產生巨大影響

中國要有足夠的覺悟，中美的戰略博弈將會在未來數十年對中國產生巨大的影響。美國作為一個實力占優的超級大國，始終是中國開展對外戰略時首先需要考慮的問題。而由于以往中美兩國政府與企業利益的深度糾葛，中美之間的博弈會深刻影響到中國的內政外交。而由于中美兩國是現今世界體量最大的兩個國家，兩國之間的博弈勢必會對世界其他國家產生很大的影響。

正如習近平主席所提出的“人類命運共同體”所述，中國在追求本國的利益時，要兼顧他國的合理利益，在謀求本國發展同時，也要促進世界各國的共同發展。貿易摩擦是考驗也是契機，我們要在學習他國經驗的基礎上積極調整產業結構，盡可能的消除解決貿易摩擦帶來的危害。

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作者簡介：

朱文豐（1999.07-）;性別：女;籍貫：安徽省宣城市;學歷：本科;研究方向：國際貿易、對外貿易。