論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響

趙繼云

摘? 要：在新政府會計準則的指導下，行政事業單位管理工作更具科學性，更好地體現出了會計核算的潛在應用價值，避免出現暗箱操作和長實不符問題。在開展行政事業單位會計管理工作的過程中，應謹遵新政府會計準則，完善會計管理模式，健全固定資產管理機制，確保行政事業單位會計核算結果的準確性，不斷拓寬行政事業單位管理思路，努力實現行政事業單位財務管理精細化目標。本文將簡單介紹新政府會計準則的基本定義，綜合分析新政府會計準則對行政事業單位管理的影響，系統論述當前行政事業單位管理工作問題，并分層淺談如何做好新政府會計準則下的行政事業單位管理工作。

關鍵詞：新政府會計準則;行政事業單位管理;影響

新政府會計制度有三大基本要點：第一，在權責發生制的支持下，新會計制度改革步伐加快，為行政事業單位財務工作的高效開展提供了科學指導，逐漸完善了會計準則。第二，新會計準則制度所包含的內容豐富，像新會計基本準則、新會計具體準則、新會計職業道德規范、應用指南、會計科目和報表等，隸屬于這類制度內容的范疇。第三，通過對新會計制度實施方面的深入思考，改革財務管理模式，充分發揮會計核算、預算管理和會計監督的實際作用，促使會計管理活動開展更具科學性與透明性，全面提升會計人員的職業技能與道德修養。全面做好新政府會計準則下的行政事業單位管理工作，必須嚴格遵循這三大基本要點，不斷完善行政事業單位管理模式。

一、新政府會計準則的基本定義

在新形勢背景下，國家財政部門發布了關于新政府會計準則的相關條例，進一步完善了中國新會計制度。對于行政事業單位管理工作來講，新政府會計準則是規范本單位財政收支管理，優化會計核算模式，界定財務管理性質，記錄財務資金數額，審核財務預算結果，優化固定資產管理的標準程序與方法。

二、新政府會計準則對行政事業單位管理的影響

從新政府會計準則執行效果來看，這一系列準則對行政事業單位管理工作的影響主要體現在三個方面：第一，優化會計職能。傳統會計制度下的財務會計和管理會計一分為二，兩者職能各有差異。在新政府會計制度執行背景下，財務會計轉型為管理會計的同時將兩者的職能相融合，從而全面優化會計職能，提高會計工作效率。第二，完善財務記賬模式。在新政府會計準則執行背景下，財務記賬模式更為科學合理，工作人員能夠充分借助先進的信息管理技術獲取財務收支信息，掌握財務資金運用狀況，及時做好記賬工作，細化資金核算流程，全面實現資金預算管理信息化。第三，行政事業單位管理工作更為規范。在新政府會計準則的實施背景下，行政事業單位管理體制更加完善，工作流程更為規范、合理。新政府會計準則明確要求在管理工作中需要將預算的收入、支出與結余這三個會計要素與資產、凈資產、負債、收入及費用這五個會計要素進行合并，從而進一步優化了會計管理職能，使管理工作更為有效。

三、當前行政事業單位管理工作問題

（一）財會監督力度不足

部分行政事業單位內部財會監督力度不足，為設置可行的財會監督管理體系，財會部門未能發揮應有的監督管理職能，財務報表審核不嚴謹，沒有對財務資金支出與核算進行嚴格控制，很容易導致資金浪費問題。

（三）會計人員的職業素養有待提高

新政府會計制度頒布以后，不少會計人員并未迅速適應新會計核算管理工作的要求，未深入理解新會計制度的內涵，不能熟練運用新會計核算方法和先進的信息化技術做好本職工作，部分會計人員依然恪守傳統工作觀念，使用以往的核算方法，導致會計核算工作效率低下。

（三）財務會計報表缺乏細致性

財務會計報表編制工作是會計核算工作的重要內容，確保核算結果的準確性，必須編制細致的財務會計報表，為核算工作以及整個財會管理工作提供準確的參考信息，然而，部分行政事業單位內部會計人員編制的財務會計報表并不細致，很難確保報表信息的精確度。

（四）固定資產管理體制有待完善

部分行政事業單位受傳統管理模式的影響，不是非常重視固定資產管理工作，未針對該項工作制定合理的管理體制，沒有將新政府會計準則與固定資產管理工作相融合，未嚴格記錄固定資產采購賬目和報廢信息，這樣很容易導致資產重購與浪費問題。

四、如何做好新政府會計準則下的行政事業單位管理工作

（一）加強財會監督力度

全面做好行政事業單位管理工作，必須按照新政府會計準則的標準要求，不斷加強單位內部財會監督力度，落實財務資金和財務活動監督工作。在具體工作中應注意把握四大要點：第一，制定財務監督制度，明確監督責權，確保財務監督工作的落實。第二，制定財務工作制度，落實財務考核重點，規范財務收支行為，對于行政事業單位的資金支出盡量采用財政國庫直接支付的方式，進一步規范財務支出的行為。各單位要按照國家法律法規要求，制定切合自身實際的費用支出管理辦法，細化操作流程，并嚴格按規定流程、標準、權限審批費用支出;防范亂發錢物、重復報賬、套取資金、私設“小金庫”等違法違規行為的發生。第三，定期開展財務報表檢查工作和財務工作的常態化督查，從而達到有效監督資金運行情況，管控財務工作的具體內容和方式，確保財政資金用到實處、辦好實事，提高資金的使用效率。第四，嚴格預算業務管理、收支業務管理、單位采購業務管理、資產管理、項目管理及合同管理在內的六大經濟業務領域中的內部控制制度，對經濟活動的風險進行防范和管控。其次，行政事業單位應注重做好資金監督與核算工作，定期對本單位的資金以及會計核算管理工作進行審核，對其中存在的問題要及時尋找原因，并幫助財會部門進行解決。與此同時，必須在現金流量表中準確反映每一筆資金的去向，以便于做好資金管理工作，提高現金流量表的信息精確度。再次，行政事業單位須注重創新財務管理理念，結合財務改革趨勢，融入新會計理念，全面落實會計基礎工作，認真檢查各項財務信息與憑證，仔細進行核對，還需明確各負責人的責任，使各個工作人員將其職責履行到位。此外，要重點關注收款票據的管理工作，工作人員在填寫票據時要確保準確性與規范性。在票據填寫完以后，要盡快進行銷號，避免票據丟失。同時，在信息化背景下，應注意加強會計核算管理信息化建設，會計人員理應在合理地使用信息技術的前提下努力創新會計核算管理工作模式，通過分析會計報表，有效了解預算工作的開展情況、國有資產的占比情況、負債的情況、支出結構的合理性等，從而為本單位財會決策提供強有力的數據支撐，進一步提升會計管理工作的效率，規劃本單位的長遠發展。另一方面，行政事業單位必須注重全面優化財會信息系統功能，大力促進系統升級，充分發揮會計人員的智慧與創造力。對于會計核算軟件系統的升級，不僅要對會計要素進行全面分析，而且要兼顧會計系統的速度和效率，建立相對應的預算會計管理體系。在進行對會計信息化系統應用的過程中，會計人員應協助運行軟件，同時要做好相應的調整工作。

（二）提高會計人員的職業素養

提升行政事業單位會計工作人員的整體素質，必須做好三方面的工作：第一，要對口選才。在選聘會計工作人員時，應盡可能選擇全日制財會專業、思想政治過硬的同志，從而有效保證會計工作人員的基本素質，保證財務工作得以順利開展。第二，要加強有組織、有計劃、有針對性的培訓，財務會計部門的工作人員均應安排與財會工作相關的培訓，從而起到提升會計人員整體操作技能的作用，進而創新會計人員的工作觀念，促進事業單位財會管理觀念與時俱進，提升會計人員的職業素養。第三，要重視做好培訓激勵工作，同時，應鼓勵會計人員參加會計系列職稱考試，對于職稱考試成績優異者，單位給予重獎，從而提升會計人員的工資待遇和業務理論水平，為本單位培養高素質會計團隊。

（三）編制細致的財務會計報表

為行政事業單位管理工作提供準確的參考信息，確保財務會計核算結果的精確度，會計人員必須注重編制完善的財務會計報表，同步做好收支結余表、資產負債表和現金流量表的編撰工作，確保報表信息的準確無誤。其中，收支結余表反映了行政事業單位在某一時期的收支狀況與結余狀況，體現了本單位的經營成果。而且，收支結余表會將這一時期的收支結余狀況和同一會計期間的成本支出進行配比，依次計算本單位的總收入、總支出和最終的結余。資產負債表用于反映行政事業單位在特定時期的財務狀況，這種報表中的存量數據為靜態，其理論基礎是會計恒等式，在編制資產負債表的過程中，必須遵守新會計準則，按照標準順序進行分類和編制，這樣方能確保報表信息的清晰度。一般情況下，資產負債表是一張平衡表，主要分為兩部分——“資產”和“負債及所有者權益”，報表信息列示有兩種格式，即上下列示或者左右列示。“資產”反映了行政事業單位所擁有的或者控制的能給本單位帶來財務效益的資源，負債分為流動負債和非流動負債，前者是一年內必須償還的負債，后者則是指一年后才需要償還的負債，所有者權益是指行政事業單位資產扣除負債后所有者享有的剩余權益。現金流量表用于反映行政事業單位在特定時期的現金流量狀況，該報表中的數據屬于動態流量數據，體現了本單位的經營發展狀況。編制完善的現金流量表，必須科學把握現金流入與流出量，準確核算凈現金流量。其次，提高行政事業單位財務會計報表質量，必須正確運用比較分析法、比率分析法、百分比分析法、趨勢分析法和因素分析法做好報表分析工作，這樣方能充分發揮財務會計報表的價值。

（四）健全固定資產管理體制

行政事業單位必須重視固定資產管理工作，結合新政府會計準則，構建科學完善的固定資產管理體制，按照實際需求購置固定資產，并做好采購資金記賬工作。對于資產折舊處理和報廢處理工作，應盡量提升資產循環使用效益，避免提前報廢和資產浪費問題。

五、結語

綜上所述，積極應對新政府會計準則對行政事業單位管理的影響，全面做好行政事業單位管理工作，必須按照新政府會計準則的標準要求，不斷加強行政事業單位內部財會監督力度，落實財務資金和財務活動監督工作;培養高素質會計管理團隊，提高會計人員的職業素養;編制完善的財務會計報表，為財務管理工作提供準確的參考依據;健全固定資產管理體制，提高資產使用效益。

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