建立網絡商品交易市場監管協同合作機制探究

席琳

摘? 要：隨著網絡經濟的快速發展，國家經濟發展也迎來了新的機遇，同時也遭遇更多的挑戰。網絡市場本身具有虛擬性和開放性的特點，從而使得現實中政府監管出現諸多問題，如欺詐消費者、虛假宣傳等非正常經營行為，這些都是網絡經濟存在的現實弊端。我國的網絡商品交易本身起步較晚，在市場監管這一塊存在很多不完善的地方，難以從外部力量來制約和規范網絡商品交易行為，出現市場混亂、職責不明以及調查取證困難的問題，制約了網絡商品交易市場的進一步發展，還會影響消費者權益的維護，對社會經濟發展產生不良影響。

關鍵詞：網絡商品交易;市場監管;協同合作機制

課題來源：1、本文為吉林省社會科學基金項目（博士青年項目）2018年度立項課題《吉林省網絡經濟治理創新研究》（項目編號：2018BS32）的階段性成果;2、本文為吉林省教育廳“十三五”社會科學項目2019年度立項課題《吉林省網絡經濟監管研究》（項目編號：JJKH20190755SK）的階段性成果。

隨著網絡時代的到來，市場經濟也得到網絡化發展，掀起網絡商品市場交易的浪潮。在世界網絡經濟的發展中，中國對其的貢獻率始終排在前列，不管是網民數量還是增長速度都處于前幾位。隨著網絡經濟的發展也始終伴隨著一系列問題，需要加強網絡市場的監管來加以規范。如何提高網絡商品交易市場監管水平已經成為當前的重要課題，建立監管協同合作機制是增強監管質量的有效路徑。

一、網絡商品交易市場監管現狀及問題

隨著網絡商品交易市場的擴展，呈現出更多欺詐消費者、虛假宣傳以及不正當經營等行為。網絡商品交易市場監管存在各方面的盲區，導致市場監管質量不佳，難以遏制不正常交易行為的發生。對于網絡商品交易市場而言，環節眾多，且不僅僅是涉及到購買、付款、售后服務等線上環節，還包括快遞運輸、退換等線下環節，需要多方協同合作，構建一體化的監管平臺。當前我國也設置有專門負責網絡商品交易市場監管的相關部門，但是大多數的監管部門自成一家，各自為政，并未形成統一的協同合作監管，缺乏高效配合協調的監管體系。一方面各監管部門之間職權劃分不清，有重復監管之處也有監管真空區。另一方面缺乏市場監管協同合作機制，部門與部門之間配合缺乏默契，工作的協調難度較大，有些部門為維護自身的利益選擇不作為，讓網絡商品的不法交易行為有機可乘。此外，市場監管部門協同合作機制缺乏信息化平臺的有效支撐，沒有充分利用信息網絡技術建立健全信息化網絡平臺，從而使得信息共享和信息溝通交流不暢通，制約了監管協同合作的開展，降低了市場監管的效率和質量。

當前網絡商品交易市場建設中存在的主要問題在于監管不力，一方面相關的法律法規尚不健全，網絡商品交易在不同的領域發展差異較大，一些發展較早的領域網絡交易市場建設相對完善，但服務領域、廣告領域以及中介領域等起步較晚，相關的法律法規不完善，造成市場監管上的外部不利。另一方面就監督制度機制本身而言，在我國的經濟體制背景下，相關法律對政府重要部門監管和執行機構做出了規定，要求兩個機構不僅要分開設立，還需要獨立管理，而在實際的操作中又容易受到經濟利益、工作需要本身等因素的影響，導致監管機構和執行機構的工作是無法做到獨立且分離的。這使得網絡商品交易市場的實際監管工作大打折扣，為監管漏洞的出現提供了條件，部門及機構之間無法形成相互監督和制約，不僅可能造成腐敗現象，還會降低監管工作的實效性，擾亂網絡商品交易市場。此外網絡商品交易市場監管涉及到的部門眾多，協同監管需要形成良好的配合機制，且具有很強的合作意識，但現實是各部門都缺乏對協同合作的重視，管理和服務水平極其低下，工作配置難以均衡，造成監督和管理工作的效率低下。

二、建立網絡商品交易市場監管協同合作機制的策略

（一）完善相關的法律法規

建立網絡商品交易市場監管協同合作機制首先需要從法律法規出發，為監管協同合作機制的建設提供強制力的保障。網絡商品交易市場涉及到相關政府部門需要對其做出明確的規定，監管機構與執行機構獨立分離，但是還需要對其的只能職能做出相關的規定。同時需要用法律法規對行政部門及其人員進行約束，避免在實際監管工作執行出現貪腐現象，從根源上杜絕權錢交易的產生，督促相關部門協同做好市場監管服務的工作，提高監管協同效力。

（二）增強協同合作意識

監管協同機制的建立和運行都離不開相關部門及人員對其的重視，在思想上形成協同合作意識，才能在機構的設置和運行中考慮協同合作，將其融入到工作，各部門共同發力形成協同合作機制。一方面相關部門的領導層面需要增強合作意識，摒棄各自為政的思想，從組織上牽頭與其他部門形成協同機制，共同監管網絡商品交易市場。另一方面需要對本部門的工作人員加強教育培訓，增強其協同合作意識以及業務能力，確保在監管工作的執行中能夠與其他機構人員進行合作，從而最大限度地提高網絡商品交易市場監管的效率和質量，均衡配置市場服務，提高服務能力，從而促進市場的健康可持續發展。

（三）加強對網絡商品交易監管工作的領導，健全組織機構

網絡市場監管本身就是一項復雜的系統工程，環節眾多，交易鏈條長，涉及的領域廣泛。網絡商品市場監管包含多個職能部門，如公安、商務、交通運輸、質監、銀監、藥監等等，容易出現職責不清、協同不力的情況。基于此工商局需要加強對網絡商品交易市場監管工作的領導，健全組織機構，成立網絡商品交易與服務監督工作領導小組，下面的處室以及事業單位都是其中的成員。對于日常工作的承擔，需要在市場處設置領導小組辦公室，牽頭開展監管日常工作，不僅要協調各內部職責部門的監管工作，還要對外聯系政府的相關職能部門，在各省市建立網絡監管分部，其中的監管辦公人員都需要配備專業的，增強辦公辦案的能力，同時要建立健全全網監督工作制度，為網監工作的執行提供制度保障。

（四）完善網絡商品交易聯合監管制度

網絡商品交易可以是隨時隨地的，行業也沒有任何限制，市場監管涉及的部門本來就眾多，為避免監管部門之間的職責不清，減少其對網絡商品交易市場健康發展的制約，需要完善網絡市場交易聯合監管制度，建立健全多部門聯合監管機制。工商部門作為市場監管的主管部門應當做好其他協同合作部門之間的協調溝通工作，做到信息之間的共享，互通有無，建立健全聯合監管體系，確保分工明確，職責明確，各盡其責，從而提高監管協同合作的質量和效率。

首先需要明晰各監管部門的職責，建立健全協調機制，各監管部門之間需要按照統一的執法標準開展監管工作，這樣才能避免職責不清、互相推諉不作為，影響監管力度和效果的問題出現，確保監督工作的正常運行。

其次信息溝通是提高監管協同合作效率的關鍵，各監管部門自身所掌握的信息是不同且有側重的，這就需要建立健全監管部門信息共享機制，達到部門之間的信息共享，各取所需，且在交流溝通的過程中發現監管漏洞，制定策略提高監管水平。最后需要完善網絡商品交易市場監管系統，響應國家工商總局的監管戰略，即以網管網，工商部門需要在市場監管過程中充分應用信息技術手段，一方面要設置專門的互聯網舉報網站，方便群眾的舉報，發布消息達到警示作用，對于工商干部的電子執照年檢和信息發布等也可以通過互聯網完成。另一方面網絡商品交易市場監管系統可以有效審查商品交易的情況，商家也可以直接上傳交易的相關信息條款自覺申請監管部門的審查，從而達到糾正的目的。當前階段網絡商品交易市場極其發達，涉及到的交易數量也呈現不斷上升的趨勢，要全部監管是難以達到的，需要市場自律，只有一些特殊的交易能夠通過監管系統審查出來。

此外，網絡商品交易監管系統本身就是一個全國性的系統，各個地區的工商部門的監管案件以及信息都可以通過這一系統發布，實現信息共享和交流，借鑒經驗，吸取教訓，從而提高自身的工商執法水平，達到監管目的。

（五）創新監管方式，建立監管平臺

網絡的特點具有開放性、便捷性、虛擬性以及多變性，可以擴地域跨國界使用，這也為網絡商品違法交易行為提供可乘之機，也使得違法行為表現得更加隱蔽、技術含量也更高，產生的危害也更大，在這種情況下使用傳統的市場監管方式已經難以達到良好的效果，為了更好履行監管職責，確保網絡商品交易市場的健康發展，需要加強監管方式的創新，充分應用先進的網絡信息技術建立完善的市場監管網絡，對網絡市場交易行為形成全程全角度的監管，以此達到震懾不法分子的效果。要利用信息網絡技術建立健全網絡商品交易市場監管信息化平臺，網站賣家的全部真實信息、交易的數據以及信用的記錄等都要全部納入到這一信息化平臺，這樣不管何時何地發生商品交易糾紛都可以利用這一信息平臺上下全國聯動處理。在這一網絡商品信息平臺中應當涵蓋多方面的內容信息，一是商品交易經營主體的大數據庫，在運行過程中不斷完善不同類別經營主體的信息，對市場監管的對象進行準確的目標定位，從而為快速查處非法交易行為奠定基礎，提高監管執法效率。二是需要建立工商管理部門內部的信息化平臺，在交易監管的內部工作交接以及任務的上傳下達上則可以通過這一平臺，從而提高效率，還可以通過信息之間的共享、交流溝通實現案件的查辦轉移。三是利用信息網絡技術建立健全社會公眾服務平臺，為公眾提供申訴、投訴舉報的網絡通道，社會公眾不僅可以利用這一平臺來維護自身的合法權益，還可以查詢購物需要了解的信息，如經營者的信息，商家的信譽信息等，同時公眾還可以通過服務平臺學習相關的政策法規，提高維權意識和維權能力。網絡商品交易市場監管部門需要加強信息化系統和平臺的建設，充分掌握交易的各類信息，實現信息共享，加強信息平臺交流，從而達到協同合作監管的目的，提高監管的效率和質量，增加社會公眾的滿意度，為社會公眾做好服務工作。

三、結語

總之，網絡商品交易市場當前存在諸多問題，需要各部門加強市場監管，協同合作機制是監管質量的有效保障，需要加強市場監管領導，完善相關的法律法規，合理配置市場服務資源，建立健全聯合監管制度，構建信息化平臺，實現市場監管的協同合作，提高市場監管的效率和質量。

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作者簡介：

席? 琳（1988.03-）;性別：男;民族：漢族;籍貫：吉林省長春市;學歷：博士研究生;職稱：講師;研究方向：網絡治理。