國企混合所有制改革中財務整合問題探析

凌霞

摘? 要：隨著我國市場經濟的不斷發展，我國企業經濟體制也在進行著不斷的深化改革，其中國企混合所有制改革的提出就是以實現企業價值最大化所提出的。在我國非國有企業具備較強的市場創新機制和應對機制，因此將其引入到國有企業當中，有利于提高國有企業的經濟活力，對我國國民經濟水平的提升可以起到大大的促進性作用。在進行國企混合所有制改革過程中財務整合問題是一個核心內容，財務整合的方式方法和好壞直接影響到國企混合所有制改革后財務工作的水平，因此我們要加強對國企混合所有制改革過程中財務整合問題的研究力度，目的在于促進國企混合所有制改革的有序進行。

關鍵詞：國企;混合所有制改革;財務整合;問題;探析

一、國企混合所有制改革的必要性

（一）有利于明確產權

混改以后，國企由單一的國有產權改變為多種所有制共同擁有產權，這樣，在企業經營者的選拔、企業的經營決策、企業的利潤分配等等企業重大問題上，就會大大地減少實際上的無人負責現象。這樣，就能推動企業健全優勝劣汰機制，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制，激發企業內生動力。這樣就能進一步明晰產權，強化不同產權主體監督制衡，更加高效地規范約束國有企業資產處置、防范資產流失，實現資產保值增值。

（二）有利于促進政府管理水平的提升

國有企業既然是國家的，當然就要由政府部門代表國家對國企進行管理—這是國有企業性質所決定，是其題中應有之義。也正因此，目前國有企業在企業自主權、經營權、投資權、分配權等等方面，不得不受到政府有關部門的干涉和過問。國企混改必然倒逼國有資產監管方式以及監管機構自身進行改革，真正實現從“管人管事管資產”、“既當婆婆又當老板”到“以管資本為主”的轉變，更好地適應國有企業混合所有制改革的大趨勢，促進混改后企業各方面參與公司治理力量的有效制衡。

（三）有利于加快民營企業的擴張

國有企業混改，為民營企業的進一步擴張拓寬了路子，過去民營企業未能進入或者進入很少的領域，通過混改，可以明正言順、理直氣壯地大踏步進入了。這將大大地有利于民營企業的擴張和發展。

二、國企混合所有制改革財務整合方式問題的分析

從實際上來看，國有企業混合所有制改革的工作難點在于整合各方面的因素，實現改革前后的成功對接是改革的關鍵所在，其中財務整合工作是所有工作的核心和基礎，在這個過程中涉及到許多方面，其中具體包括以下幾個方面：

（一）整合國有資產

一方面對國有企業的一些歷史遺留方面的問題進行把控。在國企混合所有制改革過程中對參股企業提出了較高的要求，然而國企自身也存在較多的歷史遺留問題，例如缺少產權證、歷史掛賬較多等，針對以上問題在進行混合所有制改革之前，國企財務管理人員要對所有國有資產進行全面的清點和整理，對清點和整理過程中的相關信息進行詳細的記錄，定期清點歷史往來掛賬和補充登記沒有產權證的房屋信息。在這個過程中嚴格禁止將來歷不明和信息不全的資產納入進國企混改當中，避免給企業正常運行帶來不必要的影響。

另一方面對國有資產評估認定工作進行把控。國企財務部門領導層、參股企業、專業資產評估機構要共同參與到對國有資產的評估認定中去，保證認定信息的完整性和及時性，對認定合同的文件進行妥善的管理，嚴格禁止國有資產流失的問題發生。

（二）會計政策和核算的整合

在完成國企混合所有制改革之后，要將財務整合的重點工作放在對會計政策和核算的整合上。在整合會計政策和核算過程中，要充分發揮國企原來會計準則的基礎性作用，對企業生產經營管理模式、運營特征、經營范圍等情況進行綜合性的分析，在得到準確的分析信息后制定出科學的核算體系，提高會計核算方案的科學合理性。由于構建完善的會計核算體系能夠保證國企數據的真實性，明確國企核算流程，因此國企混合所有制改革財務整合要以整合會計核算體系為核心。

（三）會計人員和組織機構的整合

國企混合所有制改革過程中，財務工作人員肩負著創造價值和守護價值的重要職責，可以說能夠起到不可替代性的作用，因此在財務整合工作中對會計人員和組織機構的整合也比較重要。

一方面一般情況下混改企業采用的是委派財務管理人員制度，由控股的股東，具體包括國有、非國有股東分別委派混改企業的財務經理、財務總監等。股東可以通過對財務負責人進行外派，減少由于信息不對稱帶來的負面影響，對混改企業的生產經營行為進行規范。

另一方面在國有企業參加控股的情況下，也需要設置財務副經理、副總監等崗位，實現對國有資本的嚴格監管，為了實現不相容崗位之間的相互監督，可以實行不相容崗位由非國有和國有資本的委派。

（四）財務管理目標的整合

由于現階段我國已經進入到了市場經濟體制，國企要改變原來追求經濟利潤的財務管理目標，在制定財務管理目標的時候，要綜合考慮到市場、國家、企業等方面的利益。在整合財務管理目標方面，一些非國有企業和私營企業除了追求利潤和效益之外，還對如何提高企業社會價值進行了充分的考慮，因此我們在混合所有制改革整合財務管理目標的時候，可以借鑒非國有企業的方法。

在國企混合所有制改革之后的財務管理目標也體現出一種社會責任，例如某個國有企業為了實現混合所有制改革，需要在實現盈利的同時承擔起一定的社會責任，因此可以設置一個子公司，這個子公司是該國企的控股公司，把一些經營業務、固定資產、人力資源引進到子公司中，適當的引進非國有資本，這樣既調整了企業的結構，又在提高混改企業價值的同時，發揮出了母公司社會職能性作用，實現了一舉兩得的目的。

（五）財務管理制度的整合

處理財務工作的根本規范和約束是財務管理制度，因此在國企混合所有制改革過程中財務管理制度整合工作也是比較重要的，在整合財務管理制度過程中要嚴格堅持以下基本原則：

1、堅持與企業股權結構相適應

混改后企業財務管理制度的建立，要有效跟進將要控股企業的財務制度，并結合需要整合企業的經營特點和理念來調整現有的財務管理制度，這樣才能提高控股企業財務管理制度的有效性。如果混改的企業沒有絕對控股的企業，在建設財務管理制度的過程中就要與各個參股企業進行溝通協商，共同制定財務管理制度。

2、堅持“三重一大”的基本原則

“三重一大”，即：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。 “重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度。在對財務管理制度進行整個的過程中，只有嚴格遵守“三重一大”的基本原則，才能夠降低國企混合所有制改革過程中的財務風險。

3、堅持財務管理制度的權威性

通常情況下，非國有和國有企業的股東為了管控混改企業，都會嚴格的審批混改企業的相關財務事項，這就會對混改企業財務管理制度的權威性產生較大的影響，因此在對財務管理制度進行整合的過程中要注意保證其權威性。

（六）業績評估考核的整合

整合業績評估考核指標體系的重點在于選取評估指標和去頂指標值：

1、選取指標

一般來說國有企業評估指標的選取比較簡單，一部分國有企業僅僅是將利潤總額和營業收入作為考核業績的指標。然而非國有企業將盈利能力、償債能力、資產管理能力等指標作為業績評估的標準。

2、確定指標值

國有企業在對目標值進行設置的時候通常會與升級行政機關的考核值相一致，這樣就會造成目標過低或過高的現象。然而非國有企業設置的目標值通常會與現階段的市場經營環境相一致，是以實現企業價值增值為目標來設置績效考核目標的。因此在對業績評估考核進行整合的過程中，可以借鑒非國有企業構建評估業績考核體系的方法。

（七）資金流的整合

國企混合所有制改革中財務整合中容易發生爭議的問題之一就是資金問題，因此在財務整合過程中應該堅持“同股同利、同股同權”的基本原則，加快資金在股東和企業之間的流動，可以通過分紅和借貸的方式加快資金流動。在管理資金流量方面，要嚴格按照“三重一大”的具體要求定期召開股東大會，在各方股東全部一致通過的基礎上進行經濟決策。對于日常一般資金事項，可以采用股東派遣財務負責人的方法進行管控資金。

三、國企混合所有制改革提高財務整合的對策

（一）做好評估資產的工作

國企在完成混合所有制改革之后，企業資產結構變得比較復雜，全面評估資產是混合所有制改革之后財務整合的基礎工作之一，因此在完成改制之后企業要通過多種市場化的定價方案，制定出一個完善的資產定價機制。在評估資產的過程中，企業應該借鑒國際上通用的計算方法將無形資產的價值折算成紅貨幣資產，需要全面的對資產進行評估，評估數據要實事求是，保證評估信息的真實性，制定評估信息的公開披露制度，主動接受社會各界的監督，防止國有國有資產流失。

（二）加強對國有產權的監管力度

國企混改之后要加強對國有產權的監管力度，制定嚴格的審批流程，細化內部審計監督機制，不斷完善防控風險體系。根據混合所有制改革所處的不同階段，制定出不同的審計監管模式，這樣可以有效避免出現重復監督的問題。

四、結語

綜上所述，國企混合所有制改革對于我國國民經濟的快速發展可以起到重要性的作用，在國企進行混合所有制改革之后，有很多關鍵性的內容還需要有效的整合，其中財務整合就是其中一個重要工作，如果財務整合方法不當或抓不住整合的要點，都會嚴重影響到改革的效果，因此我們要抓住國企混合所有制改革中財務整合的要點，不斷完善財務整合，這樣才能促進國企混改的順利進行，實現國有企業的保值增值。

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