技工院校財政專項資金管理存在的問題及對策

摘 要：近年來，財政部門增大了對技工院校專項資金的投入，對培養各類專業技能型人才予以財力支持，促進了職業教育事業的發展。本文分析了遼寧省技工院校專項資金管理、使用中存在的問題，提出了加強專項資金管理的對策和建議。

關鍵詞：技工院校 專項資金管理 問題 對策

財政專項資金是指具有特定使用范圍，在一定時限內專門用于技工院校建設發展并需單獨核算的資金。主要應用領域包括：技能型專業人才培養方案制定與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、數字校園建設、師資隊伍與服務能力建設等。自2005年至今，僅從遼寧省人社廳下撥用于技工院校專業建設的普惠制專項資金就有4億多元，各受惠技工院校主要用于：精品專業創建，能力建設，二產專業實訓基地建設，二產專業師資培訓。

專項資金的投入，推動了遼寧省技工院校創新體制機制建設，加快了人才培養模式改革，促進了遼寧省技工、技師教育事業的發展。那么，財政專項資金的使用管理情況與資金使用效率如何呢？近來，通過對技工院校規范使用專項資金情況的財務審計發現，專項資金在編制、執行中都存在許多問題，違規違紀現象時有發生，“重投入，輕管理”“重使用、輕監督”現象嚴重。因此，要充分發揮財政專項資金在技工院校建設中的重要作用，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發揮專項資金的使用效益和社會效益，構建適合遼寧省經濟發展的技工技師培訓體系。

一、技工院校財政專項資金管理中存在的問題

1.專項資金預算編制中存在的問題

一是項目申報文本編制內容簡單，不夠規范、完整。上年末編制下一年項目預算文本時，專項資金“充?！?，各技工院校專項項目很多，但預算編制時間比較倉促，很難在短時間內將每一個專項的資料準備齊全、填寫清楚。且各技工院校內部層次較多，在項目編制工作中，存在傳達信息丟失、信息傳達不暢和不完整等情況，導致實際編制的文本與預算要求的文本有一定的差距。申報的專項資金使用計劃缺乏編制依據，隨意性強；預算編制審查不細，把關不嚴。

二是預算明細項目編制比較粗略，資金調劑空間大。各技工院校在申報專項計劃時，不愿細化預算，以便逃避預算約束。同時，長期以來，基層單位都有一種認識誤區：不管申報項目資金多少，也不管申報項目是否符合實際，財政部門和上級主管部門審查報告時都會統統“砍一刀”。于是，計劃申請資金金額被“注水”。另外，有些技工院校由于種種原因，沒有建立長期的項目滾動預算，未能全面、長遠地考慮做完一個項目的資金預算。

2.專項資金執行中存在的問題

一是預算管理的剛性不強、執行不嚴。調查發現各技工院校對財政專項資金的認識不夠，擅自調整、變更專項資金的使用范圍，導致預算編制與預算執行脫節，影響了專項資金的使用效果，擠占、挪用專項資金的現象普遍存在。許多使用專項資金者并不理解專項資金是針對必要活動給予的支持，錯誤地認為凡是跟專項有關的一切費用都應當給予報銷，比如將舉辦會議發生的餐費、交通費、住宿費、電話費、郵寄費等與項目無關的費用放在項目里報銷，一些國際合作項目中非專業教師的教學管理人員也參加出國師資培訓班。

二是專項資金政府采購的部分物品買非所需。通過政府采購購買的物品，不能完全滿足項目使用人的需求，有的是性能指標不符合要求，有的是與現有的設備不匹配，于是出現了自行調整采購項目合同的現象。在原設備采購合同的基礎上與供貨方簽訂補充協議，對原合同中的設備進行調整。另外，由于專項申報環節很多，申報物品的信息要素難以完整準確地反映到財政和評審部門，導致批復后預算里的物品與實際需要有一定差距，出現重復購買、低效使用等情況。

三是違規突擊花錢或轉移資金。專項資金具有時效性，必須在規定的時間內使用。為避免未花掉的專項資金額度被收回，學校往往年底時將其全部列支，然后以履約保證金的形式要求供貨商返還，第二年再作專項支出時，全部在往來科目核算。在這種情況下，資金是否挪用，是否存在結余，已脫離相關部門監管，造成決算信息失真。更有甚者，巧立名目，弄虛作假，將專項資金轉移到外面“協議單位”，再與“協議單位”簽訂合同，將資金以“專家顧問”“合作研發”等形式返回學校，財政專項資金由此演變成項目負責人個人的橫向課題經費。這種現象還誘發了社會的“協作單位”現象，這些“協作單位”專門按照客戶要求，開具一些非真實用途的發票，以滿足客戶能“合理”報銷的要求。

四是財務管理及會計核算不規范。專項資金列支范圍模糊，比如會議、調研、學術交流、講座、項目研發、咨詢、勞務等，很難界定其是否是項目本身所必需的開支。有些學校就利用這個模糊空間，或通過會議、出差游山玩水，或以支取咨詢費、勞務費等手段從項目上套取現金，私設小金庫，或以購置辦公用品的名義購買購物卡等等。財務管理及會計核算的不規范還表現在收支隨意性較大，有的工程已開工，卻未簽訂施工合同或協議，工程已完工卻遲遲不做竣工結算，或沒有驗收記錄就決算。有時為了進度或結算需要，在缺少必要的單據和附件情況下提前入賬。另外，如大型的軟件、數據庫等等，資金數額巨大，由于沒有明文的確認標準，因此有的記入固定資產，有的未予確認。

3.立項不規范，監管不得力

一是項目主管部門沒有建立公開、透明的選項、立項機制，項目立項把關不嚴，對項目立項的必要性、準確性、合理性和科學性缺乏前期論證。二是專項資金的使用、管理缺乏有效的制約監督機制，資金使用監督責任不明，資金管理失去應有的監控。同時，項目實施過程缺乏有效監管，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，項目管理和效益評價的責任不明，這些問題都影響著專項資金的規范、安全、有效使用。

二、對策及建議

針對財政專項資金使用、管理中存在的問題，要想充分發揮專項資金在技工院校建設中的重要作用，只有在規范上下工夫，才能確保專項資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。

1.堅持科學化、精細化管理，科學合理編制專項資金項目預算

一是建立項目管理運行機制。建議成立校長領導下的由專業人員組成的專門項目管理機構。根據本單位的職責、任務和事業發展計劃，對項目建設進行總體把握，全盤統籌和長遠規劃以往年度到以后年度的項目。學校財務部門要做好下屬單位項目匯總、協調專項資金安排、組織項目申報和預算執行等工作。二是要切實提高年初預算到位率，敦促項目計劃編制及時上報。學校要早著手、早準備、早謀劃，提前做好項目評估和可行性論證，確保項目預算科學合理、切實可行。要與學校相關專業建設中的長期發展規劃緊密結合，對跨年度支出項目要提前做好分年規劃。

2.堅持規范化、制度化管理，在執行中安全、有效地使用專項資金

一是按照“按項核算、?？顚Ｓ谩钡囊?，嚴格管理財政專項資金。財政專項資金預算必須不折不扣地執行，同時專項資金預算執行的好壞直接關系到技工院校專業建設投入政策的落實。所以，專項資金預算一經批復，學校必須按照批復的工作內容，認真組織實施，不得自行調整、變更，確因特殊原因需調整、變更的，應按原申報程序履行報批手續。對專項資金使用情況和決算，在一定范圍內公示，接受群眾的監督，以促進專項資金管理的科學化、規范化、合理化。二是加強學校內部審計監管力度，做到“事前控制、事中監督、事后評審”。嚴格專項資金的支出管理，嚴禁擠占、挪用專項資金。規范會計科目和會計賬戶設置，按項目名稱設置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。三是規范政府采購預算管理，定期對資產進行清理，使專項資金政府采購的物品能滿足使用人的要求，性能符合標準，與現有設備相匹配。四是按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用專項資金，不得用于機構、人員經費和基本建設等支出，財政部門應酌情安排項目工作經費，直接用于項目管理，以免計提項目管理費擠占專項資金。五是規范財務審批制度。有財政專項資金項目的技工院校要健全報賬手續、報賬程序，規范財務審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴格審核，區分項目支出與非項目支出，嚴禁“白條”入賬和大額現金結算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金的現象。

3.逐步完善績效考核體系

一是建立專項資金項目績效管理機制。制定科學合理、切實可行的項目立項評審、績效考核指標體系，加強項目執行過程管理，提高項目實施的科學性、時效性和可控性。定期或不定期對項目實施、資金管理使用情況進行監督檢查和考評，將檢查和考評結果作為資金撥付和安排下一期資金的重要依據。二是建立專項資金管理信息庫。將項目預算安排情況、專項資金使用情況、項目學校承諾的配套措施等內容納入信息庫進行統一管理。

4.建立健全各項管理制度

項目單位要嚴格按照《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規范》《現金管理暫行條例》《財政專項資金管理規則》等法律法規及各項管理制度的要求，建立完善專項資金管理、使用辦法，以及預算申報、使用、決算的各種規章制度，建立健全內部管理制度；規范日常核算和支出管理，加強財務控制，杜絕制度執行中的隨意性和變通行為，維護各項制度的嚴肅性；對與制度規定不符的行為要及時加以糾正，提高資金的使用效率。在建立健全制度體系的基礎上，建立嚴格的監督機制和監督體系，以利于從不同部門、不同層次、不同角度對專項資金的預算編制、預算執行及資金使用效果加強監督。

（作者單位：遼寧省技工培訓教學研究室）