“電子商務進農村示范縣”服務站點建設問題與對策研究

何嘉揚

[摘?要]“電子商務進農村綜合示范縣”項目中，電子商務服務站點是重點建設內容之一，由于農村電商發展時間短，加上地域特征明顯，各地在項目實施中只能自行摸索，所以不可避免地會遇到一些問題。文章從參與項目實施的經驗中總結農村電商服務站點建設和運營中存在的問題，提出了解決思路。

[關鍵詞]“電子商務進農村示范縣”;農村電子商務;電子商務服務站

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.179

農村電子商務，是指在農村地區開展的各種電子商務活動，主要表現形式為通過網絡渠道將各種服務嫁接到農村發展的資源。其中包括淘寶、拼多多等網絡銷售平臺和微信、抖音等社交新媒體拓展網上購物和農產品銷售，也包括農村電子商務運營體系、配套服務體系、物流配送體系、品牌打造、人才培養等基礎建設。目前我國農村電子商務作為一種新興業態得到快速發展，而農村電商服務站點是打通農村電商發展“最后一公里”的關鍵環節，其建設成效對農村電商整體發展就顯得意義重大。

1?農村電子商務發展現狀

1.1?國家支持力度大，企業參與熱情高

近年來，國家不斷加大力度支持農村電子商務的建設，發布了包括《推進農業電子商務發展行動計劃》《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》等在內的近30份政策性文件，自2014年以來連續推進的“電子商務進農村綜合示范縣”也是其中的重要舉措之一。截至2018年9月，財政部、商務部累計支持1016個縣開展電子商務進農村綜合示范，每個縣支持財政資金2000萬元。各地政府部門紛紛出臺資金管理辦法，支持農村電子商務服務體系、物流配送體系、電商園區、區域品牌、人才培訓等方面的建設。政策的逐步落地吸引了各大電商企業的關注，無論是傳統電商平臺的阿里、京東、蘇寧易購等企業，還是以拼多多、云集、微盟等為代表新興的社交電商，都紛紛將業務下沉，做起了農村市場的生意。

1.2?農村電子商務整體發展勢頭良好

隨著互聯網的高速發展和農村基礎設施的逐步完善，農村地區的網民規模進一步擴大，農村電子商務應用率得到大幅提升。截至2018年6月，我國農村網民規模為2.11億，占比為26.3%。全國農村網絡零售額達到6322.8億元人民幣，同比增長34.4%，占全國網上零售額的比重為15.5%，增速高于全國水平4.3%。廣大農村村民開始通過網絡平臺購買各種商品，部分農村青年也開始使用淘寶、拼多多、微信等渠道把農產品銷售到全國各地。農村電子商務正逐漸改變中國農村經濟發展方式和農民的生產生活方式。

1.3?農村電子商務服務體系建設初見成效

“電子商務進農村綜合示范縣”項目中，電子商務服務站點是重點建設內容之一。旨在解決農村商業網點數量少、商品不夠豐富、消費不夠便捷、生產生活性服務匱乏、“種得好，賣不了”、“品相好，賣價低”等問題，協助構建完整的農村電商生態產業鏈。同時，農村電商服務網點招募當地和返鄉青年參與經營，幫助和扶持青年創業，促進農民增收、農業增效和農村發展，從而全面改善和提升群眾生產生活條件。

據數據統計，截至2017年年底，電子商務進農村示范覆蓋全國756個縣，建設了1051個縣級運營中心，5萬多個村級電子商務服務站點。加上村郵站、供銷E家，以及阿里、京東、趕街網、樂村淘等電商企業的鄉村網點布局，全國建立在村一級的基層服務站近50萬個，覆蓋了全國2/3的行政村。2018年新增了260個 “電子商務進農村綜合示范縣”，農村電商服務網點的覆蓋面將進一步擴大。

2?農村電子商務服務站點建設中存在的問題

與集中運營的縣級服務中心不同，商務部對村鎮級電商服務站點的建設有明確的規定，要求行政村覆蓋率在50%（含）以上，但同一行政村，中央財政原則上只支持1家網點，并且如果已有企業網點在運行，中央財政一般不再支持。這就要求在實施過程中，地方政府要對服務站點的布局，包括選址、人員和經營指導等方面進行整體規劃。但是，由于農村電商發展時間短，且地域特征明顯，全國幾乎沒有可直接復制或有效參考的模式，各地都在各自進行摸索與嘗試，所以在農村電商服務站點的建立與運營過程中存在著諸多問題，部分站點與建設初期的目標相差甚遠。

2.1?選址不科學

作為經營場所，服務站點應位于村民日常活動集中區，如農村商店、村民活動中心、村民自住房等，要求有互聯網覆蓋。但是實際建設中，有的網點選址不科學。為了完成覆蓋率指標，有的設在村委會，有的設在村民家里，在經營中明顯人氣不足，沒能發揮服務站點“中轉站”的功能和作用。

2.2?經營主體不合理

雖然部分農村地區在吸引青年返鄉創業就業方面成效顯著，但在很多地方，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化現象依舊嚴重。所以很多村鎮級服務站由年齡較大的人負責管理，這些負責人的電子商務應用能力較弱，很難支撐服務站的運營。而村委會雖然有年輕干部或者大學生村官，但他們的職責是管理政務，并不適合負責服務站的經營。

2.3?盈利模式不清晰

部分服務站點僅限于幫助村民充值、收發快遞、線上代買或者線下零售日用商品，功能比較單一，不能實現業務迭加，加上農村地區參與網購的人數本身就不多，銷售實績較少。有的站點負責人不熟悉農村電子商務服務平臺功能的操作，開展網上代賣、網銷農副產品和特色旅游產品等工作不多，增收渠道狹窄，運營效益不高，所以服務站幾乎沒有盈利能力，也難以發揮其為民服務和帶動農戶發展特色產業致富增收的作用。

2.4?重復建設

有的地方為了趕進度，建設中央財政資金支持的服務站點前規劃和摸底工作不細致，造成同一個鄉鎮或村莊同時存在郵樂購、益農信息社、農村淘寶等其他站點，既造成建設資源浪費，又因為相互之間存在競爭關系，面臨業務量不足，難以為繼的困境。這些地方的商務部門過度要求數量的覆蓋，忽略了質量的提升。