高校政府采購管理中存在的問題與對策

[摘?要]高校政府采購需要進行科學規范的管理，才能夠提升采購質量，避免財政資金的浪費，滿足日益增長的教育采購需求。而當前高校政府采購管理并不完善，采購管理體系中存在諸如采購制度不健全、采購人員不專業、預算不嚴謹、采購監管機制不健全等問題。應當不斷完善高校政府采購的內部控制制度;加強采購人員的專業水準;實施采購預算的標準化;加大高校政府采購監管力度。

[關鍵詞]高校;政府采購;采購人員的專業水準

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.163

隨著我國教育事業的不斷發展，國家對于高校教育的投入規模不斷加大，高校政府采購需要較高的管理體系加以保障，促進高校政府采購工作的順利進行，避免采購工作不當造成的國家資源的浪費。同時，完善的高校政府采購管理體系，在提高政府采購資金優化使用的前提下，還能夠保證高校政府工作的廉潔性。因此，提升高校政府采購管理水準勢在必行。

1?政府采購及政府采購管理

（1）政府采購的概念。政府采購的主體是國家政府部門、事業單位等。為了保證政務活動以及公共服務工作的順利開展，需要借助國家財政資金采購所需要的物品或者服務。政府采購是一個過程，包括采購政策制定、采購預算、采購審核等，高校的政府采購能夠保障國家資源的高效優質的利用，創造更大的社會效益，是我國財政支出的重要組成部分。

（2）政府采購管理。采購管理是指對采購業務過程進行組織、實施與控制的管理過程。根據采購管理的定義，政府采購管理是指在政府采購過程中，通過對政府采購制度的制定和實施，采購預算計劃的制訂、采購預算的編制、采購過程的協調、監督與管理、采購人員的培養與約束實現政府采購工作的順利完成。

2?當前高校政府采購管理需要面臨的問題

2.1?采購制度不健全

當前高校各自實行的采購制度不夠健全，各高校根據我國現行的《政府采購管理暫行辦法》《中華人民共和國招標投標法》《教育部政府采購暫行辦法》為總則，各自建立高校采購制度或辦法，但大多都是照搬，并未根據各自學校的需求和條件進行細致的更改與豐富，導致采購制度或辦法缺乏針對性，不能很好地滿足高校政府采購現狀，在政府采購過程中會面臨很多缺乏制度依據的行為，比如在何種情況下采用哪種采購方式，對于公開招標采購或者是競爭性談判等采購方式的標準制定模糊，導致政府采購中人為干擾的因素較多，不利于采購效率的提升。

2.2?采購人員不專業

高校政府采購工作需要對政府采購政策有深入了解，具有很強的政策性和專業性，同時政府采購工作程序復雜、周期長、環節多、工作量大。同時高校政府采購有著其特殊性，需要面臨大量的突發性采購，且涉及的財務品類較為復雜，因此需要采購人員具備多方面的專業素養。而當前高校政府采購現有的工作人員，往往專業知識較為不足，業務水平還有欠缺。此外，由于缺乏完善的政府采購管理制度和監督機制，采購人員往往責任意識不強，政府采購中招投標過程中按照政策法規應當由采購人完成的事項，特別是在招標文件編制、參數設定、質疑答復等必須由采購人完成或參與完成的環節中，個別采購人不夠積極，或者不懂具體業務，出現問題不能主動協調解決，甚至推卸責任，制約了項目推進。

2.3?預算不嚴謹

當前一些高校政府采購的年度預算編制不合理，缺乏科學性和嚴謹性。高校院系各自的采購是分離的，缺乏溝通，因此在采購申報過程中也是各管各的，預算時沒有進行統一的整合與梳理，出現只要申報就進行采購的現象，造成了大量重復采購行為，這是對政府資源的極大浪費。此外，預算編制缺乏科學性，在采購預算中，項目劃分不細致，缺乏集中采購目錄，導致采購過程中出現弄虛作假的問題。預算編制中對未來突發采購的準備不足，在面臨突發采購的時候往往需要進行復雜的申報流程，導致預算管理混亂。

2.4?采購監管機制不健全

首先，高校政府采購監管無法實現全流程覆蓋，往往高校監管部門難以實現對采購過程的全程監管，無法抽出足夠的人員力量去監管全部政府采購項目的每一環節和流程。而政府采購又具有程序多的特點，每一環節上監管的缺失都可能造成潛在的“暗箱操作”，造成政府采購的不公平。其次，監管手段尚未形成信息化。對有些事項的監管，只憑紙質文件信息難以做出最終判斷，造成了監管在某些環節的缺失。

3?高校政府采購管理的優化對策

3.1?提升高校政府采購的內部控制水準

完善的內部控制制度能夠有效地降低高校政府采購中的違規行為，內部控制制度中應當對采購招標采取何種方式進行嚴格的限定，在不同情況下采用何種采購方式應當根據不同情況來分別制定相關制度，讓采購招標有度可依。同時，要求各部門由下而上地逐級建立內部控制制度，保障物資采購活動在公開、公平、公正的環境下運行，給所有符合采購要求的供應商及單位提供公正的采購環境、享有均等的商業機會。

3.2?加強采購人員的專業水準和職業素養

其一，加強業務培訓。定期對高校政府采購人員進行培訓，組織對最新政策的解讀和講授。一方面做好定期的培訓工作，另一方面完善考核機制，將采購人員的業務素養考核與其業績掛鉤。其二，強化廉政監管。建議高校各部門充分發揮針對性措施，加強社會監督，針對招投標各環節的風險點實行招標工作定期公示制度。同時，經常開展警示教育、典型案例分析、政策法規解讀等活動，提高采購工作人員的廉潔自律意識。其三，完善激勵機制。鑒于采購工作任務量大，為提高工作人員積極性，需研究建立激勵機制，適當考慮提高人員待遇。

3.3?實施采購預算的標準化

高校采購除了突發性采購之外，大部分都是周期性較強的大宗采購，因此可以進行標準分類法對采購物資量化預算，對各個院系的采購申報進行系統的整合，查看當前學校的物資庫存，明確具體的采購數量，同時收集數據，包括各個品目，每個品目的品種數，每個品種的需求量，以便進行下一步的重點管理，確定合適的采購方式。

3.4?加大高校政府采購監管力度

首先，實現各部門的聯合監管，監管部門可以聯合審計、紀檢、技術等高校政府采購的非核心利益相關者參與到政府采購關鍵環節的監督活動中，形成一種制度化、規范化和常態化的監督機制。如審計部門要對項目預算資金、采購過程、預算資金使用、財務運行狀況進行常態化審計;紀檢監察部門要對政府采購活動組織的合規性、公開性及公正性實施常態化監督。同時，也要充分發揮監管部門和采購單位紀檢人員的作用，對政府采購活動進行全流程監督，形成監督合力，促進政府采購活動的公開與透明。其次，依托互聯網技術實現多元監管的系統化。高校政府采購要實現其采購數據鏈的公平、公開和公正。

而要達到混合管理模式預期的管理效果，避免采購過程中的腐敗問題發生，降低采購風險，必須依托互聯網技術，構建一個全方位、多層次的監管屏障，實現政府采購監管的系統化。同時，借助互聯網還可以實現社會監管的立體化，社會公眾對高校政府采購活動所發揮的監督作用，不僅不可小視，而且更加立體和有威懾力。通過網上公示政府采購活動的詳細內容，讓高校政府采購關鍵環節更加公開和透明，發揮群眾自媒體的監督作用。

參考文獻：

[1]高虹，劉玉晗，陸萍.高校政府采購內部監督機制存在的問題及對策[J].實驗技術與管理，2013（3）：209-213.

[2]吳冠儀.高校政府采購管理人員素質的自我提升[J].實驗室科學，2017（2）：228-231.

[作者簡介]周炳然（1971—），男，漢族，山東海陽人，講師，碩士研究生，研究方向：政府采購。