“一帶一路”倡議下我國南海海洋戰略的思路與探討

林志鋒

[摘?要]文章研究了南海通道對我國“一帶一路”的重要意義，包括商貿意義和鄰國關系意義等，將我國與南海鄰國關系分為三類并闡述。對我國南海戰略最為重要的四個問題，即南海通道、島權、水域主權和資源進行了分析，并提出了對策，包括以陸制海、平衡外交關系、嚴懲挑釁國、堅定主權在握的共同開發。

[關鍵詞]“一帶一路”;南海;海洋戰略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.086

1?南海通道對我國“一帶一路”的重要意義

南海通道是我國“一帶一路”中重要的交通地帶，秦漢以來，中國利用南海對外的通商貿易一直絡繹不絕，南海繁忙的商貿不僅促成了中國珠江三角洲超級城市圈的形成，也促進了東亞、東南亞與整個世界的繁榮與發展。[1]2015年3月中國政府發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。其中南海成為海上絲綢之路的一個重要通道。

（1）南海商貿的歷史和現狀。中國的南海商業貿易早自唐朝就已經比較繁忙了，根據史料記載，唐高宗顯慶六年（公元661年）便在廣州創設市舶使，司南海區域的海路邦交外貿，包括征收來往商貿的關稅。宋元時期，福建的泉州成為海上絲綢之路的重鎮，南海商路的重要性進一步得到提升，同時，南海的漁民很早就利用《南海更路簿》作為導航的依據，并借此開拓了南海的商路和郵路。明代永樂年間，鄭和七次下西洋進一步拓展了南海作為中國政府對外交流的重要商路。鄭和的船隊途經馬六甲，開拓了遠至東非、西亞等地的重要商路，使中國的海上商貿在當時的世界處于領先地位。但是，這一繁榮景象并沒有得到延續，明清以后，由于統治階級“片板不得下海”的政策，禁止了官方路徑的商貿，這種閉關鎖國大范圍地限制了航路和商路的使用。不過與此同時，迫于生計的兩廣和福建的百姓，仍然偷偷地借助這一航路到南洋討生計。[2]

新中國成立后，南海的地位進一步得到提升，1983年4月，地名委員會受權公布《南海諸島部分標準地名》。1992年我國頒布了《中華人民共和國領海與毗連區法》。1998年中國政府頒布了《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》。這一系列法律和文件穩固了中國在南海區域領土主權，商貿權和航行權等的地位。

（2）南海商貿在“一帶一路”中的重要性。南海商貿始終是我國南方沿海各省市，乃至整個東亞地區溝通印度洋和大西洋各國的重要商路。根據2015年世界銀行發布的報告顯示，以南海為依托的珠三角城市群，已經超越日本大東京都市圈，成為世界人口和面積最大的城市群，而這個與南海始終作為中國聯系歐美和東南亞的重要渠道不無關聯。2016年，中國與東南亞地區貿易額為4554.4億美元，占中國與沿線國家貿易總額的47.8%;其次為西亞北非（北非僅涉及埃及）地區，貿易額為2152.0億美元，占比為22.6%;東歐、南亞、中亞貿易額分別為1368.2億美元、1115.0億美元和300.5億美元，占比分別為14.3%、11.7%和3.2%;東亞只涉及1個國家蒙古，為45.9億美元，占比為0.5%。其中東南亞、南亞、西亞、北非和歐洲的貿易，大部分借助了南海通道。

2?中國與周邊鄰國在南海的關系現狀

20世紀80年代末冷戰剛結束，中國就面臨西方各國的經濟制裁和全面封鎖，這個困境使得中國外交和商貿的方向需要突破，依托南海周邊的東南亞各國就成為中國的突破口。[3]同一時期，東盟各國的經濟發展在經歷整合。1995年東盟在《曼谷宣言》提出，“在經濟，政治和文化上進一步加強整合。”2003年中國和東盟成為戰略協作伙伴關系，成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家。在南海政治層面上， 2002年，中國政府和東盟各國政府的外長在金邊簽署了《南海各方行為宣言》。宣言重申了《聯合國海洋法公約》《東南亞友好互助和約》和和平共處五項原則是南海各方處理國家關系和矛盾糾紛的基本準則。截至2017年5月，中國與東盟已經召開了15次宣言高官會和21次的工作組會議。這一切有效地推動并解決了中國與東盟在南海問題上的矛盾和糾紛，使南海成為和平之海、商貿之海。

如上所述，中國作為南海主要當事方，一直致力于南海的和平開發和利用。[4]但是基于歷史上的原因，域外大國的介入和干涉，使南海的情勢經常十分緊張。由于歷史上南海島嶼和水域也存在一些歷史問題，一些周邊國家，希望借助域外勢力來獲得自身利益。從目前來看，南海的利益各方存在如下三個陣營：第一，對華友好派。泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞和緬甸等傳統睦鄰友好國家是這一代表，中國與這些國家山水相連，長期以來的經濟商貿往來促成了雙方的傳統友誼。第二，親美派。代表國家有日本、韓國、新加坡等。這里，日本和韓國是南海的域外國家，但是由于經濟體量大，加之與美國同屬一個意識形態陣營，這類國家對南海通道極為重視，對中國防范之心很重。第三，等距離派。代表國家有菲律賓、越南、文萊、印度等。這一類國家國家意識形態較為獨立，有自己的利益考慮，南海問題上，不會輕易在中美之間選邊站，只爭取自己的民族和國家利益。

3?南海通道改善關鍵點

南海通道在我國海洋戰略通道中的重要地位，改善南海通道中某些關鍵點是海洋戰略中應當要著重考慮的，包括以下四點。

（1）航海通道的問題。作為航海通道南海一直是東西方文明重要的交匯處，面積達300多萬平方海里的南海海域是一個地緣政治復雜的區域，中國應當始終堅持南海海域九段線內的管轄主權和主權權利。

（2）島權現狀的問題。南海幾個重要群島，中國四占其三，包括了東沙、西沙、中沙和南沙群島中的部分，越南非法占領了我國29個島礁，其他國家非法占領了若干個，島嶼占領必然延伸出島權及其附屬權利的爭議，也會延伸出上述的航權問題。[5]對此，應當在立足對現有島礁的基礎上擴大基地的建設，建好島嶼上的軍用和民用基地，包括機場、軍港和漁港等設施。這一觀點在孫中山的《建國方略》中也早有體現，孫中山在這本書中，對南海諸多島礁的建設也設想了希望建設漁業基地，為中國漁民提供避風港的良好愿望，進一步講，只有扎實做好領陸的基礎工程，才能有效地維護南海通道的安全，保護南海上中國商貿、漁業、油氣開發等各項利益。