高校院系二級紀委廉政風險防控體系的構建與探索

嚴翼飛 章春軍

摘 要：高校作為黨政工作的特殊主體，承擔著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要任務。近年來，國家對高校的各項經費投入加大，高校可支配的資源越來越多，而校內人員與社會交往日益密切和復雜，致使高校廉政風險隨之增加。二級院系作為高校最基本的辦學組成，不僅是實現人才培養(yǎng)目標的主體，也是高校落實從嚴治黨責任和推進黨風廉政建設的難點。科研經費的使用，研究生招生復試和自主招生工作、評優(yōu)評獎和職稱評定的基層推薦、實驗設備器械采購的技術負責等，都存在較多的廉政風險隱患。本文結合工作實踐就高校院系二級紀委廉政風險防控體系的構建與實踐作進一步探討。

關鍵詞：高校二級紀委;廉政風險;防控體系

一、高校二級院系的廉政風險防控體系構建研究的意義

黨的十九大報告指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”所以，廉政風險防控體系建設工作，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策的具體部署，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。加強廉政風險防控體系建設對全國各單位而言都是一項重要而緊迫的任務。

高校更是肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重大使命。但近幾年，高校的違紀違法案件不斷增加，反腐形勢不容樂觀，廉政風險防控體系建設工作刻不容緩。二級學院作為學校的主要構成部分，一定要強化廉政風險的防控意識，積極梳理廉政風險防控隱患，工作開展要確保聚焦主責主業(yè)，實現風險防控的系統(tǒng)發(fā)力和全員參與。在實踐中逐步構建廉政風險防控的體系，把廉政風險控制在最低的程度，對于實現高校平穩(wěn)有序推進人才培養(yǎng)和改革發(fā)展建設各項工作任務，都具有較強的現實意義。

通過查閱中國知網（CNKI）的相關論文，筆者發(fā)現目前的研究大多集中在學校層面，而對高校院系層面的紀檢工作和風險防控機制建設缺乏深入分析研究，尤其是系統(tǒng)性的院系風險防控體系尚未真正建立。因此有必要對高校二級院系的廉政風險防控體系進行系統(tǒng)構建并實踐研究。

二、高校二級院系在廉政風險方面存在的主要問題

首先，部分院系領導思想認識有待提高。相比科研教學和高層次人才等工作，少數領導對廉政風險防控體系建設缺乏重視，往往忽視研究它的作用和效果，對廉政建設“說起來重要，做起來不要”。且大部分院系二級紀委成員兼職化，經驗不足，能力不足，精力不足，與“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”落實從嚴治黨專職監(jiān)督責任的高要求和廣大師生視紀委為“萬能神、守護神、除惡神”的高期待之間存在較大差距

其次，權力制約有待完善。多年來，一些單位和部門形成了固有的思維模式，權力運行中沒有形成一定的制約機制，對事前管理、監(jiān)督和事中進行干預缺乏有效舉措，一些典型案例的后果是干部沒有很好保護，師生沒有得到實惠，學校信譽受損，在社會上也造成不好的影響，對學生的教育造成很大的負面影響。

廉政風險防控工作推進有待細化。實際上極少數二級單位存在著“教育活動不重要，文件應付走過場”的消極認識，有的單位雖然開展了廉政風險防控體系建設，但沒有實質性的工作方案和研究，也沒有認真開展此項活動，所以很難從源頭上預防腐敗的發(fā)生，導致缺乏有效效果。

制度落實有待強化。一些單位制定的規(guī)章不完善，或有完善制度但落實不到位的情況。未建立督促督辦機制，也未建立責任倒逼機制，對通報曝光、追責問責大打折扣，該動真碰硬的時候打“擦邊球”情況普遍。

目前，各高校紀檢工作雖已經逐步延伸至院系層面，并成立了二級學院紀委或向二級學院派駐了紀檢干部。但大多情況是紀委成立時間短，隊伍人數少，工作經驗不足，缺乏專職訓練，與中央和上級的要求之間還存在不小的差距。通觀現實可以看到，二級院系工作中仍然存在“監(jiān)控不到位”“工作停留在表面”等問題，實踐上缺乏理論指引，工作易陷入“盲目”困境，對廉政風險防控的重視不夠，也缺乏“工作三轉”的決心和經驗，二級紀委在工作中強調全過程參與，工作領域不斷擴大，同時各部門也主動要求紀委參與其業(yè)務工作，致使份外的事情占據了大量的工作精力，聚焦主責主業(yè)不足。要系統(tǒng)構建高校二級院系的廉政風險防控體系，一定要從多個維度、多個主體來統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)力。

三、構建“四個體系”，強化二級學院廉政風險防控能力

一是院系廉政風險防控需要建立一種全方位、數字化的風險防控體系。利用信息化管理的手段使廉政風險防控貫穿于日常業(yè)務流程的各個階段，著力解決風險信息不對稱問題。流程涵蓋廉政風險預防、監(jiān)督和舉報、處置等環(huán)節(jié)。把權力運行和各種審批過程嵌入到信息化管理中，實現實時監(jiān)督，從“人盯人”轉化到“電腦盯人”，做到全程留痕、可查可控，弱化人為因素，是廉政風險防控有效落實的轉變趨勢。

二是院系廉政風險的系統(tǒng)化查找，建立院系廉政風險的防范體系。要建立查找方案，個人和部門自查、上級為下級查，下級為上級查，班子成員和科室之間互查，從崗位職責、思想道德、作風建設各方面來查找廉政風險的苗頭;需梳理的重點工作、重要環(huán)節(jié)、關鍵部位，配套建立有效的防范機制，所有涉及廉政風險的事項必須建立嚴謹的審批制度。盯緊重點領域、關鍵部位，盯緊“人、財、物”權力比較集中的崗位，盯緊事關師生切身利益的突出問題，深入開展宣傳教育，加強內部管理，嚴格依法辦事，加大預防和監(jiān)督力度。

三是強化監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行，構建“不敢腐”體系。建設職責監(jiān)督、專責監(jiān)督、民主監(jiān)督，多維度、多渠道形成監(jiān)督合力。確保權力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里;強化對黨政聯席會、黨委會、教授委員會、教代會等會議管理，強化流程和決策監(jiān)督;實施陽光工程，大力推進信息公開全面化。及時公開重大事項、涉及師生切身利益事項以及容易發(fā)生腐敗問題領域和環(huán)節(jié)事項，提高權力運行透明度。

四是構建常態(tài)化、制度化的警示教育體系。要通過多種形式、多個平臺、滾動式、全方位持續(xù)教育廣大師生。教育內容要貼近師生實際，更要總結一系列生動的典型案例，讓大家真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。營造崇廉拒腐的濃厚氛圍。

四、深化院系二級紀委改革，抓住紀委履職關鍵

一是強化風險防控責任機制建設，完善責任體系。嚴格落實黨委、紀委和個人的責任主體，督促壓實學院履行黨委“從嚴治黨”的主體責任、紀委的專職監(jiān)督責任，明確黨委書記第一責任人，與重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的主要負責人按照“一崗雙責”的要求，簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書，將黨風廉政建設要求融入業(yè)務、嵌入流程、壓實主責。

二是大力實施紀委工作“三轉”要求。學院紀委要在學校紀委的領導支持下，改進方式方法，聚焦主責主業(yè)，抓住“關鍵少數”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，把自己擺進去，廉政風險防控首先要從二級紀委干部自身做起。

三是堅持抓早抓小，以踐行“四種形態(tài)”的“第一種形態(tài)”為重點，在事先、事中，對相關工作人員采取約談、教育、函詢和思想反饋等方法，通過大力踐行“第一種形態(tài)”防止廉政風險轉變?yōu)楝F實危害。

四是加大執(zhí)紀審查力度，對已經出現廉政風險、觸及底線紅線的人員，既要加強教育，也要根據情況給予必要的“硬碰硬”，通過對紀律處分的合理應用和嚴格的檔案管理，警醒絕大多數，及時通報曝光典型案例，形成強大的震懾力。

五、結語

筆者通過研究探索并推行廉政風險防控機制，加強對本單位人員的教育引導，強化規(guī)矩、紀律和廉政意識，“抓早抓小”防患于未然，為學院發(fā)展做好保駕護航。但要完全消除廉政風險的目標任重道遠，需要我們全員上下共同努力牢筑反腐倡廉的思想防線、堅守紅線、增強遵紀守法的意識、警鐘長鳴。不斷總結工作經驗，積極實踐和探索二級學院廉政風險防控長效機制，推進全面從嚴治黨，多管齊下，努力開創(chuàng)黨風廉政建設工作的新局面。

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