政策工具視角下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策文本量化研究

蔣廣峰

摘 要：高校畢業(yè)生的就業(yè)政策對于我國大學(xué)生的發(fā)展有著重要影響，有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和人力資源管理中存在的不足。因此，本文通過政策工具視角對我國的高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行文本量化分析，針對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)政策中存在的問題，提出進(jìn)一步完善就業(yè)政策工具體系、人力資源管理體系及大數(shù)據(jù)體系等可參考的建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生就業(yè)政策;政策工具;文本量化分析

一、引言

大學(xué)生是推動我國社會進(jìn)步的活力源泉，然而自實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來，我國大學(xué)生人數(shù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，加之我國近20年來的經(jīng)濟(jì)形勢、市場供求以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化，大學(xué)生就業(yè)問題日漸加劇。在這種情況下，我國急需加快就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，讓其更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、調(diào)節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策工具類型

（一）供給型政策工具

供給型政策工具是指政府部門通過改善大學(xué)生的就業(yè)相關(guān)因素，通過提升大學(xué)生的實(shí)際能力、強(qiáng)化其就業(yè)欲望達(dá)到支持大學(xué)生就業(yè)的目的。具體包括支持大學(xué)生就業(yè)方面的信息資源、科技資源以及資金等。

1.需求型政策工具

需求型就業(yè)工具是指政府強(qiáng)化在采購、國際交流等方面的舉措，進(jìn)而將大學(xué)生的就業(yè)市場擴(kuò)張，從而提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率。

2.環(huán)境型就業(yè)工具

環(huán)境型政策工具是指政府為高校畢業(yè)生創(chuàng)造出一個有利于就業(yè)的人才市場環(huán)境，如頒布相關(guān)法律法規(guī)，提高財政支持等，從而提升高校畢業(yè)生就業(yè)率。

（二）當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)政策中存在的問題

1.我國的政策工具體系并不夠完善

在當(dāng)下的供給型政策工具中，政府部門對于高校畢業(yè)生缺乏科技支持，資金支持力度也較為匱乏。但是資金支持在高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實(shí)上有著不可忽視的重要作用。盡管我國經(jīng)濟(jì)逐年高速增長，但是對于大學(xué)生畢業(yè)時的就業(yè)補(bǔ)助在我國GDP的占比越來越低，說明我國對于大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)支出并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而增加。而且與發(fā)達(dá)國家相比，我國并沒有達(dá)到能與發(fā)達(dá)國家相持平的對高校畢業(yè)生就業(yè)的資金支持。越來越多的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)所帶來的巨大競爭以及國家對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)支持的欠缺，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對就業(yè)容易產(chǎn)生抵觸情緒，不論是工作還是繼續(xù)科研的意愿都有所降低，進(jìn)而導(dǎo)致我國各行各業(yè)都出現(xiàn)了一方面人才匱乏，另一方面大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)眾多但就業(yè)率并不理想的矛盾局面。

事實(shí)上，我國對于大學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)問題一直非常重視，我國對于環(huán)境型政策的頻繁使用，正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但是在對解決大學(xué)生就業(yè)問題的不斷探索中，我們需要不斷制定新的政策，來完善當(dāng)前并不理想的調(diào)節(jié)情況。目前，我國對于需求型政策工具的利用情況欠佳，對于服務(wù)外包、政府采購以及海外交流等方面均存在空白。出現(xiàn)這種情況的原因有二，一是我國對于如何利用市場和社會力量提升就業(yè)還尚不明確，政府工作壓力大;二是政府對于人才的能力、市場的需求等問題相比于社會組織不夠了解。由于海外交流成本始終居高不下，我國高校畢業(yè)生普遍缺乏海外交流的經(jīng)驗，這對于我國的大部分高校畢業(yè)生而言，限制了他們的就業(yè)渠道。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)各個環(huán)節(jié)的政策力度不均

高校畢業(yè)生就業(yè)主要可以分為四個環(huán)節(jié)，即選拔、培育、保留以及使用。然而中央政府在高校畢業(yè)生的就業(yè)工作的關(guān)注上，常常對于人才的選拔和培育更為關(guān)注，卻經(jīng)常忽視人才的利用。正因如此，盡管國家大力重視對高校學(xué)子專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)，但是大學(xué)生的技能依然無法滿足社會中實(shí)際崗位的需要。高校人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)、錯位現(xiàn)象始終無法得到改善。2016到2019年，我國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，人才結(jié)構(gòu)總偏離度持續(xù)上升，說明我國的人才培養(yǎng)與社會的實(shí)際需要無法匹配，越來越難以互相協(xié)調(diào)。導(dǎo)致了一方面社會上對于人才的需要始終得不到滿足，另一方面大學(xué)生還是面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。之所以會形成這種局面，是因為高校和政府的大學(xué)生就業(yè)管理部門缺乏科學(xué)合理的大學(xué)生就業(yè)規(guī)劃，對市場對于人才的需求導(dǎo)向沒有及時進(jìn)行調(diào)研分析，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置、高校課程設(shè)置不合理，缺乏實(shí)用性，最終導(dǎo)致高校培養(yǎng)出的大學(xué)畢業(yè)生難以符合社會實(shí)際生產(chǎn)、發(fā)展乃至管理的要求。政府以及高校對于人才的利用環(huán)節(jié)的關(guān)注不足、政策投入不均衡，體現(xiàn)了政府對于人才的激勵、人才的評價體系不夠重視，就業(yè)政策得不到細(xì)化以及具體實(shí)施。

3.政府就業(yè)政策工具與人力資源的管理二者之間匹配性低

政府為了扶持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)所使用的政策工具與人才市場上的人力資源管理系統(tǒng)是密不可分的。但是在實(shí)際的高校畢業(yè)生的就業(yè)過程當(dāng)中，在人才的利用上，政府的就業(yè)管理部門對其不論是資金援助還是政策指導(dǎo)力度都較低;在人才的利用和保留環(huán)節(jié)都缺乏合理的目標(biāo)規(guī)劃。為了提高社會人才的利用率，我國一直有建設(shè)期起一套完善的人才分類評價指標(biāo)體系，但是截止到目前，該體系一直靠政府的強(qiáng)制性命令來推動，缺乏相應(yīng)的資金支持和政策支持，難以將該體系進(jìn)行完善和落實(shí)，發(fā)揮不了人才分類評價指標(biāo)體系本應(yīng)具備的反饋功能以及評價功能。生硬的命令建立人才評價指標(biāo)體系，讓該體系缺乏長效性以及動態(tài)靈活性，不利于我國建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。除此之外，我國還缺乏針對大學(xué)生的宏觀就業(yè)戰(zhàn)略計劃，導(dǎo)致社會勞動力市場上對于人才的選取和使用時始終處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，一方面不能對當(dāng)下發(fā)生的情況作出及時應(yīng)對，另一方面也不能對未來的就業(yè)狀況作出準(zhǔn)確預(yù)估，影響就業(yè)管理部門和用人單位的政策制定，容易導(dǎo)致就業(yè)政策的滯后、失衡或者沖突等現(xiàn)象。

（三）政策工具視角下提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的建議

1.完善就業(yè)政策工具體系

適當(dāng)減少對環(huán)境型政策工具的使用，提高對于供給型和需求型政策工具的運(yùn)用。政府應(yīng)當(dāng)加大對高校畢業(yè)生就業(yè)方面的資金以及科技投入，不僅僅要加大資金的額度，更要提升資金分配的合理性。為了提升高校畢業(yè)生就業(yè)率，更要加強(qiáng)對科研環(huán)境、信息資源等方面的支持，利用科技創(chuàng)新帶動更多畢業(yè)生就業(yè)。對于環(huán)境型政策工具，政府部門應(yīng)當(dāng)重視對社會人才評價體系的建立，優(yōu)化社會福利機(jī)制和社會保障體系，以吸引更多人才就業(yè)。而對于需求型政策工具的使用，應(yīng)主要將工作重點(diǎn)放在貿(mào)易管制區(qū)域以及海外交流方面。政府進(jìn)行貿(mào)易管制時，應(yīng)謹(jǐn)慎考量行業(yè)發(fā)展以及行業(yè)所涵蓋的就業(yè)量，在保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，盡可能提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率。教育部門應(yīng)加大對高校學(xué)子海外交流項目的投入，讓更多學(xué)生參與到海外交流的項目中，獲取更多知識，提升自身就業(yè)的競爭力，也會讓畢業(yè)生在就業(yè)市場上更具自信。

2.加強(qiáng)對人力資源管理系統(tǒng)的運(yùn)用

為了提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率，需要人力資源管理系統(tǒng)充分發(fā)揮其效用，不斷幫助政府部門提升政策工具的精準(zhǔn)度。高校應(yīng)針對各行各業(yè)建立可以預(yù)測行業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)，針對未來的市場需要，有針對性的對人才進(jìn)行培養(yǎng)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷對生源選拔、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善。讓高校畢業(yè)生都能成長為未來產(chǎn)業(yè)需要、對行業(yè)發(fā)展有用的人才。政府要重視對于人才評價體系的建設(shè)，加快改革人才評價機(jī)制，不斷對用人制度進(jìn)行優(yōu)化整改。將人才能力與崗位需求相匹配作為評價人才的第一要素，拓寬人才的工作渠道，讓人才能夠充分發(fā)揮其工作潛力。

3.充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立動態(tài)的高校畢業(yè)生政策體系

隨著科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，人工高智能分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，在高校畢業(yè)生就業(yè)的管理以及政策制定上，政府應(yīng)當(dāng)充分將科技的優(yōu)勢利用起來。未來，數(shù)字化治理將會成為我國政府社會治理的重要發(fā)展方向。每年大學(xué)生的畢業(yè)數(shù)量都在不斷增加，大學(xué)生所面臨的就業(yè)形勢將會越來越嚴(yán)峻。為了應(yīng)對這一趨勢，我國政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策工作的作用，促進(jìn)政策工具與市場人力資源管理的協(xié)調(diào)配合，重視對人才的利用，提升高校畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)能力。為了充分了解就業(yè)市場動態(tài)，各高校應(yīng)建立起畢業(yè)生就業(yè)信息和政策數(shù)據(jù)庫，并不斷對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，然后將數(shù)據(jù)整合分析學(xué)生的就業(yè)狀況。分析出大學(xué)生就業(yè)都存在哪些有利因素和不利因素，為本校學(xué)生進(jìn)行就業(yè)競爭力分析。高校還應(yīng)加強(qiáng)和用人單位的合作，建立就業(yè)平臺作為連接畢業(yè)生以及用人單位的渠道，不僅幫助學(xué)生開拓可選擇的就業(yè)范圍，還能為用人單位提供其所需要的人才服務(wù)，同時滿足人才的供給和需求。最后，除了政策工具的科學(xué)利用，高校與政府之間要加強(qiáng)溝通和合作，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和地方、部委和部委之間的聯(lián)系，加快促進(jìn)就業(yè)政策合作網(wǎng)絡(luò)的搭建，才能及時獲取到就業(yè)市場上的信息，對市場上發(fā)生的變化及時感應(yīng)，并做出對應(yīng)的調(diào)整。

三、結(jié)語

我國的高校畢業(yè)生人數(shù)在逐年遞增，未來高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力會日益嚴(yán)峻。我國應(yīng)充分發(fā)揮政策工具的作用，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，幫助高校畢業(yè)生建立動態(tài)、健康的就業(yè)體系，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。